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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》、《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、《國土資源部中央農村工作領導小組辦公室財政部農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等精神，切實加快推進和規(guī)范全縣農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

加快推進全縣農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作，底前全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍信息管理系統(tǒng)。

二、主要任務

（一）按照《地籍調查規(guī)程》要求，開展農村集體土地建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查，全面查清每宗集體土地建設用地使用權、宅基地使用權的權屬、界址、面積和利用狀況，填寫地籍調查表。

（二）建立農村地籍管理數據庫，采用數據庫計算的方法計算宗地面積，制作地籍圖、宗地圖。

（三）依據《土地登記辦法》的內容、程序和要求，依法進行登記發(fā)證。

三、時間安排

第一階段：前期準備

（一）準備工作

1.制定工作方案和編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。

2.申請經費。根據農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的特點，做好經費預算，確保經費足額到位，以保證工作的順利開展。

3.確認專業(yè)隊伍。通過招投標方式選擇熟悉農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作流程的作業(yè)單位承擔本次農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作的調查工作。

4.縣國土資源局做好收集已有集體建設用地、農村宅基地審批、登記發(fā)證成果等相關資料，準備相關表、卡、冊、證書等。

（二）培訓試點

縣國土資源局對相關調查人員進行業(yè)務技術培訓后，先行在西河鄉(xiāng)開展試點，并對試點鄉(xiāng)農村集體土地建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作進行調研、總結，推廣經驗。

第二階段：全面實施階段

（一）權屬調查。按照《地籍調查規(guī)程》、《省城鎮(zhèn)地籍調查實施細則》的要求,查清每宗集體土地建設用地使用權和宅基地使用權的土地權屬單位、土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況，填寫地籍調查表。

（二）地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

（三）編輯地籍圖。根據權屬調查和地籍測量成果，編輯農村地籍圖和宗地圖。

（四）數據庫建設。依據農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權地籍調查成果形成的圖形數據、線劃圖成果、地籍調查表、權屬來源證明文件等資料，按照《地籍調查規(guī)程》中地籍數據庫建設標準等有關技術標準和要求，建立地籍數據庫。

（五）面積量算匯總。采用數據庫計算的方法計算宗地面積，匯總面積，制作地籍圖、宗地圖

（六）登記發(fā)證。在完成地籍調查的基礎上，對已依法辦理土地登記手續(xù)的，結合宗地統(tǒng)一編碼，集中換發(fā)新版土地權利證書；未辦理土地登記的，按照《土地登記辦法》的要求，依法進行登記發(fā)證。

（七）登記檔案掃描入庫。將農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證檔案掃描后，和農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證過程中形成的電子版空間屬性一并入庫，形成農村地籍管理信息系統(tǒng)

四、工作成果

（一）權屬調查成果

1.地籍調查表；

2.街坊調查工作底圖。

（二）控制測量成果

1.外業(yè)記錄手簿；

2.控制點網圖；

3.平差計算資料及成果表；

4.控制點點之記；

5.儀器、設備檢校資料。

（三）細部測量成果

1.界址點成果表；

2.分幅數據地籍圖；

3.地籍圖分幅接合表，數據庫成果。

（四）圖件成果

1.1：500分幅地籍圖；

2.宗地圖。

（五）面積量算及匯總統(tǒng)計資料

1.以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位宗地面積匯總表；

2.土地利用現狀分類面積統(tǒng)計表。

（六）文字成果

1.縣農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證技術設計書；

2.縣農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作報告；

3.縣農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證技術報告；

4.縣農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證數據庫建設報告。

（七）土地登記資料成果

1.土地登記申請表；

2.土地登記審批表；

3.申請審核情況公告；

4.土地登記卡；

5.土地歸戶卡；

6.土地證書簽收簿等。

五、保障措施

（一）組織保障?？h政府已成立了由副縣長馬陽光任組長的縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，成員由國土資源、農委、財政、林業(yè)、民政、水利、畜牧等有關部門負責人組成，負責確權登記發(fā)證工作的組織和領導，協(xié)調解決確權登記發(fā)證工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由國土資源及李友士局長兼任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū)的確權登記發(fā)證工作。

（二）政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《地籍調查規(guī)程》等有關法律、法規(guī)及省、市有關規(guī)定，規(guī)范操作，切實解決農村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土地確權登記發(fā)證關口。登記材料做到權屬合法、界址清楚、面積準確、沒有糾紛，違法占用的宅基地必須依法進行處罰后方可上報審批。無權屬來源甚至違法占地未經依法處理的，一律不得辦理登記。要加強對確權登記和發(fā)證資料的管理，做到資料齊全、完整、規(guī)范。嚴禁發(fā)人情證或借發(fā)證之機將違法用地合法化。

（三）制度保障

1.建立工作進度通報制度。各調查小組于每天下午6：00前以電子文檔形式將當天農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況上報到縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室，確保按期完成確權登記發(fā)證任務。

2.建立招投標管理制度。農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證涉及需由調查隊伍承擔的工作，通過招投標方式擇優(yōu)選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

3.建立檢查制度?？h國土資源局要成立檢查組，加強對試點、權屬調查、地籍測量、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數據庫建設等過程檢查和指導，每階段工作完成后需由檢查組檢查驗收后方可轉入下一階段工作。

（四）經費保障

按照《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》要求，將農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作所需經費足額納入縣級政府年度財政預算，確保經費按時足額到位。經費要建立專戶，專款專用，任何單位不得截留、挪用，確保農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的順利進行。