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（一）以推動全市經(jīng)濟全面跨越為中心，努力培植壯大地方財源

要進一步突出做大做強“3×3”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財稅政策、資金的杠桿和引導(dǎo)作用，認真落實省、市一系列政策措施，大力支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進全市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大地方財源基礎(chǔ)。市財政安排促進海洋經(jīng)濟發(fā)展資金9300萬元，重點支持有利于地方稅收增長的產(chǎn)業(yè)和項目，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、海運業(yè)的發(fā)展；扶持船舶工業(yè)擴量提質(zhì)，鼓勵市內(nèi)企業(yè)向船配業(yè)擴張和延伸，努力提高船舶配件的本土化裝船率，提高水產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和附加值。進一步支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局整合，繼續(xù)扶優(yōu)扶強，支持重點區(qū)域、重點企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。支持選商引資工作，積極引導(dǎo)民間投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力保持建筑房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。加大重點區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快生產(chǎn)要素集聚。

（二）以堅持依法治稅理財為前提，實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長

通過依法治稅理財積極組織收入，確保地方財政收入可持續(xù)增長。逐步完善稅源間接控管新模式，切實加強稅源精細化管理，提升控管水平。認真貫徹上級關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅收調(diào)控政策，研究制訂個人出租房、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)性的稅收征管辦法。強化規(guī)范管理，認真落實好有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、改革調(diào)控、環(huán)境資源保護等一系列稅收政策。大力推廣應(yīng)用機打發(fā)票，有序組織推廣應(yīng)用稅控裝置。努力拓寬稅基，做到應(yīng)收盡收，嚴肅稅收法紀(jì)，加強稅收稽查，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。進一步加強政府非稅收入征管，將規(guī)定的各項政府性非稅收入全部納入政府非稅收入管理體系。制定社會保險費五費合征工作的實施意見和社會保險費征繳管理辦法，穩(wěn)步實現(xiàn)省政府提出的“五費合征”工作目標(biāo)。

（三）以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，財政支出向“三最”傾斜

強化財政公共服務(wù)職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高財政資源配置效率。要圍繞建設(shè)海島和諧社會的目標(biāo)，按照“存量優(yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào)存量”的思路，把新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，財政支出的重點放在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會保障和環(huán)境保護、社會治安和安全生產(chǎn)、文化建設(shè)等方面，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)，加大漁農(nóng)投入，確保暖促工程、小康社區(qū)建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等重點工作資金需要，繼續(xù)落實老年漁農(nóng)民“以獎代?！闭?，每月獎勵保障金標(biāo)準(zhǔn)提高到38元，繼續(xù)完善被征地農(nóng)民生活補償機制，同時整合和優(yōu)化財政支農(nóng)支出，進一步提高資金使用效益。市財政新增城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)資金500萬元，繼續(xù)安排2000萬元大力開展以綠化造林為主體的生態(tài)*建設(shè)。將全市義務(wù)教育經(jīng)費全面納入各級財政保障范圍，市財政安排省海洋經(jīng)濟研究院建設(shè)經(jīng)費1000萬元，海洋科技自主創(chuàng)新獎勵資金100萬元，大力支持文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。努力增加社會保障財政投入，落實新一輪就業(yè)和再就業(yè)各項財政扶持政策，進一步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險水平，積極推進新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固漁農(nóng)民健康體檢制度，完善惠民醫(yī)院制度和海島流動醫(yī)院工作機制，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制。保障政法機關(guān)辦案經(jīng)費，市財政新增科技強警示范城市建設(shè)經(jīng)費600萬元，推進“平安*”建設(shè)。努力壓縮一般性支出，堅決制止鋪張浪費，推進節(jié)約型社會建設(shè)。

（四）以規(guī)范政府性資金管理為重點，著力完善財政監(jiān)管機制

強化財政監(jiān)管是全面推進依法行政的必然要求，要按照建設(shè)公共財政的目標(biāo)，積極探索“收入一個籠子，支出一個盤子，管理一個口子”的公共財政管理新路子。進一步加強政府性資金監(jiān)管，逐步將政府性資金全部納入財政管理，圍繞提高資金使用效益逐項完善和細化財政專項資金管理辦法。積極推進財政支出項目績效評價，完善財政專項資金績效評價指標(biāo)體系，并將績效評價結(jié)果作為安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。強化政府性投資項目財務(wù)監(jiān)管和工程財務(wù)決算審核，加大對投資項目概預(yù)算的合理性、真實性和準(zhǔn)確性審核，加強基建資金使用的源頭控制。繼續(xù)加強政府性債務(wù)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行債務(wù)收支計劃，合理控制舉債規(guī)模，提高債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系對政府債務(wù)的警戒作用。切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，研究制定我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，努力提高國有資產(chǎn)使用效益。加強會計監(jiān)管，推進會計法規(guī)、制度的貫徹，加大對單位會計信息和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的檢查。做好農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立和補貼一卡通工作，為糧食財政補貼制度打下扎實基礎(chǔ)。

不斷充實完善國有資產(chǎn)管理制度，完善國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，進一步強化財務(wù)監(jiān)管，在直管企業(yè)中進行委派財務(wù)總監(jiān)試點，積極推進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)深化國有產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動和保值增值，加快電力等企業(yè)的改革改制步伐，制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。

（五）以提升依法科學(xué)理財能力為目標(biāo)，不斷推進財政改革創(chuàng)新

結(jié)合政府收支分類改革改進部門預(yù)算編制方法，逐步建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，建立預(yù)算定額與實物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。強化部門預(yù)算剛性，嚴格部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。穩(wěn)步推進國庫集中支付制度改革，研究制訂切合我市實際的財政集中支付向國庫集中支付過渡的方案。完善政府采購制度，把工程項目納入政府采購，最大限度地做好擴面增量工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進行分類，積極探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”。全面實施政府收支分類改革，做好總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度等的調(diào)整執(zhí)行。做好行政事業(yè)單位公務(wù)員工資制度改革工作。加快“金財工程”建設(shè)，正式啟用網(wǎng)絡(luò)版財政資金申撥管理信息系統(tǒng)。