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今年是貫徹落實黨的、縣第黨代會精神的重要一年，也是實施“”規(guī)劃承上啟下的一年。面對國際金融危機、國內(nèi)宏觀調(diào)控、出口退稅政策調(diào)整和貿(mào)易壁壘增多等不利局面，全縣開放型經(jīng)濟的各條戰(zhàn)線認真踐行科學發(fā)展觀，上下一心謀發(fā)展，積極采取各項措施，切實加強對外經(jīng)貿(mào)工作的指導和服務，開放型經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

一、今年以來開放型經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）全年目標任務完成情況及預計

1、招商引資：1－10月份，全縣新批外資項目2個，總投資5515萬美元，合同外資1800萬美元，完成年度目標2000萬美元90％；實際外資219美元，同比增長119％，完成年度目標1000萬美元21.9％。其中香港DAI公司全額收購華頂企業(yè)管理咨詢有限公司項目的8000萬美元并購款已全部到位，但由于該項目要通過商務部審核，目前尚有1600多萬美元未列入商務部統(tǒng)計口徑。預計全年完成合同外資2275萬美元，實際外資1900萬美元左右。

2、外貿(mào)出口：1-10月份，全縣全社會出貨值完成49.76億元，同比增長20.4%，完成年度目標60億元的82.9%。據(jù)海關統(tǒng)計，自營進出口3.88億美元，同比增長37.8%，增幅高于全市平均水平7.9個百分點；自營出口3.71億美元，同比增長35.7%，增幅高于全市平均水平5.2個百分點，完成年度出口目標3.8億美元的97.6%；進口1718萬美元，同比增104.8%。從完成實績看，1-9月份的進出口和自營出口規(guī)模就已經(jīng)超過去年全年水平，但在當前全球經(jīng)濟面臨嚴重下行壓力時,預計今年后二個月特別是明年出口額將下降，全年力爭完成全社會出貨值60億元，自營出口4.0億美元左右。

（二）運行的主要特點

1、對外貿(mào)易較快增長，但壓力增大。①外貿(mào)經(jīng)營主體不斷壯大，今年1-9月份新備案自營進出口獲權企業(yè)20家，全縣累計共有獲權企業(yè)224家。其中有出口實績的企業(yè)達到163家，比去年同期134家增加29家。②重點出口企業(yè)發(fā)展較快，1-10月份有65家企業(yè)出口額超過100萬美元，同比增加10家，其中有44家企業(yè)出口額超過200萬美元，22家企業(yè)超過500萬美元，7家企業(yè)超過1000萬美元。③四大行業(yè)仍是出口主力，汽車用品、工藝品產(chǎn)品出口10562.3萬美元，同比增長36.4%，占全縣自營出口28.5%；醫(yī)藥化工產(chǎn)品出口10042.9萬美元，同比增長40.6%，占全縣自營出口27.1%；橡塑產(chǎn)品出口8196.9萬美元，同比增長64.6%，占全縣自營出口22.1%；機電產(chǎn)品出口5170.4萬美元，同比增長5.0%，占全縣自營出口13.9%。上述四大行業(yè)產(chǎn)品自營出口占全縣自營出口總額的91.6%。

今年以來的外貿(mào)出口仍保持一定增幅，但從1-10月份數(shù)據(jù)看，自營進出口增幅與去年同期相比仍下降0.9個百分點，其中自營出口增幅同比下降7.9個百分點。主要有三方面因素：一是由于全球金融危機致使歐美等國的消費能力下降，商品需求減少使部分企業(yè)的出口量下降。如我縣最大的外貿(mào)出口企業(yè)新藥業(yè)受產(chǎn)能及經(jīng)濟形勢等影響,出口連續(xù)出現(xiàn)負增長，直接影響全縣外貿(mào)出口，1-10月份新藥業(yè)出口3485.4萬美元，同比增長-15.6%。另外，宇進出口、新族、海鐵藝、洪氏安玻、宏豐等規(guī)模企業(yè)都有不同程度的下降。二是原材料漲價、勞動工資上漲、人民幣升值等要素制約，企業(yè)外貿(mào)出口產(chǎn)生價增量減利跌現(xiàn)象。三是前期國家出口退稅的調(diào)整，對外貿(mào)出口企業(yè)沖擊的后續(xù)影響較大，雖然近期連續(xù)調(diào)高出口退稅率，但出口還是出現(xiàn)了政策性的回落。

2、外資引進起勢較好，但后勁不足。一是利用外資。1—10月份，全縣實際利用外資（可列入統(tǒng)計口徑）219萬美元，同比增長119%。從在手的項目看，我縣新批外資項目2個（泰新化工有限公司和華頂企業(yè)管理咨詢有限公司）。去年已批項目中富裕電器有限公司和港峰置業(yè)有限公司等項目也有不同程度的進展。另外，香港DAI公司全額收購華頂企業(yè)管理咨詢有限公司項目，其外資并購額5.542億元人民幣（按當時折合美元8031萬美元），注冊資金部分1.147億元人民幣（按當時折合美元1662萬美元）。二是內(nèi)資引進。今年以來，我們以接軌大上海為主線，各在外人商會為平，加強區(qū)域間合作和項目的聯(lián)系與推介，共引進內(nèi)資項目46個，引進資金2.76億。另外屬于第四次“南北協(xié)作”大會簽約的14個項目，目前已建成投產(chǎn)項目1個，開工建設項目有7個，新增加投資約1.295億元，完成市定“南北協(xié)作”到位資金任務129.5%；已基本落實用地，等待土地招、拍、掛的項目有1個，正在落實用地的項目有5個。并積極準備11月底第五次南北協(xié)作大會簽約項目65個，意向簽約金額45.5億。第二屆商人大會簽約項目3個，簽約金額為1.85億元。

在前階段宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，銀根縮緊、征地政策處理難、供地周期長等因素影響下，投資商擴張意愿減弱，招商引資難度加大，這些都給招商引資工作帶來較大沖擊和挑戰(zhàn)。從今年的外資到位情況看，利用外資工作中項目儲備少、后勁不足的問題比較突出。

3、外經(jīng)發(fā)展趨勢較好，但直接投資不多。隨著人民幣持續(xù)升值和節(jié)能減排政策等實施，增強了企業(yè)“走出去”赴境外投資的迫切愿望和內(nèi)在動力，但總體上仍舊以設立辦事處為主要形式。據(jù)統(tǒng)計，今年新批境外辦事處4家，投資額100萬美元。

二、當前及明年開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境判斷

（一）從宏觀形勢及政策面分析

今年世界經(jīng)濟發(fā)生劇烈變化，現(xiàn)在我國面臨改革開放30年以來最嚴峻的國際經(jīng)濟形勢。美國因次貸危機引發(fā)的全球金融危機愈演愈烈，已經(jīng)較深地影響到實體經(jīng)濟，不僅導致美國經(jīng)濟震蕩，而且嚴重拖累了全球經(jīng)濟。此次危機可能將持續(xù)較長時間，使明年的經(jīng)濟運行存在很大下行壓力，特別是引起出口需求下降。經(jīng)濟增速放緩，是顯現(xiàn)經(jīng)濟增長周期的拐點，還是經(jīng)濟增長的調(diào)整性波動？放緩的程度有多深？宏觀經(jīng)濟政策如何擇機而動？還有很大的不確定性，需要密切觀察。

從國家近期的政策出密集程度和信心看，經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的積極條件沒有變。我國具有大國優(yōu)勢和獨特的政治、經(jīng)濟優(yōu)勢，具有抵御風險、應對不確定不穩(wěn)定因素的有利條件?，F(xiàn)在宏觀調(diào)控的首要任務是“一保一控一防”，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲，防止經(jīng)濟增長回落過快過猛。隨著形勢的變化，宏觀調(diào)控政策會相應調(diào)整，保發(fā)展的力度會逐步加大，特別是進一步擴大內(nèi)需尤其是消費需求。面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，既要充滿憂患意識，準備過一段緊日子；又要增強信心，迎難而上，力爭經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）從企業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

作為經(jīng)濟發(fā)展基礎的企業(yè)，身臨宏觀經(jīng)濟環(huán)境特別是國際經(jīng)濟劇變，最大的考驗，或者說最大的問題是市場。國際市場方面：現(xiàn)在全球金融危機已經(jīng)危及實體經(jīng)濟，殃及消費需求，這對出口導向型經(jīng)濟將帶來很大沖擊。國內(nèi)市場方面：近年消費需求不斷擴大，明年國家還將進一步采取擴大消費的措施。但擴大消費的根本點是發(fā)展經(jīng)濟、提高居民收入，如經(jīng)濟下滑和收入下降，消費需求就難以提振。此外企業(yè)還面臨諸多考驗，尤其是資金風險考驗和高成本考驗。資金風險方面：從緊的貨幣政策已經(jīng)松動，但目前“政策雨”下得不夠透，此前信貸收緊的滯后效應還將顯現(xiàn)。全球金融危機爆發(fā)，促使金融部門更加注重防范金融風險，把好信貸審核關，企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難的問題仍將存在。企業(yè)成本方面：近年，能源、原材料、土地、運輸、利率、匯率、工資、社保、環(huán)保等成本全面上揚，可以說企業(yè)進入高成本時期。

（三）從全縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實際情況分析

對外貿(mào)易方面:雖然1-10月份全縣外貿(mào)出口的增幅尚好，但今年以來商品出口額增長屬于價格推動，出口商品在量上并沒有達到同步增長水平。加上前階段部分企業(yè)出于從長計議和保市場?？蛻粜枰紤]接單，其實際經(jīng)濟效益并不看好。9、10月份開始，隨著全球金融危機的加劇，外貿(mào)出口形勢也更加嚴峻，當前全縣出口企業(yè)碰到的共性問題主要表現(xiàn)為：一是定單普遍減少；二是產(chǎn)品價格下降。五大主要出口行業(yè)的情況分別為：藥化行業(yè)，生產(chǎn)藥品（中間體）的企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，但生產(chǎn)營養(yǎng)素（如VB6、VH等維生素系列）的由于需求下降及三聚氫胺事件導致產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場上受到質(zhì)疑等影響，產(chǎn)量下降較大；機電行業(yè)，由于國際汽車及工業(yè)等消費整體下降，行業(yè)中的相關產(chǎn)品出口形勢不佳；橡塑行業(yè)中的塑料管、花園管等產(chǎn)品出口形勢尚好，但汽車V帶、輸送帶等出口下降；產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)產(chǎn)品多屬于工業(yè)用濾布，在冶煉、礦山、鋼鐵等相關工業(yè)企業(yè)發(fā)展下降的同時也不同程度受到影響；汽車用品（工藝品）行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一直來對外部環(huán)境反映較快，但恰恰在此次危機中，由于其產(chǎn)品多屬于日常消費品，價格較低，目前形勢反而不是最差的。但由于市場預期及信心的減弱，其出口也存在很大的不確定性?？偟目?，明年企業(yè)將面臨更大的考驗。

引進外資方面，土地、人才、資金等要素制約更加明顯，加上我縣產(chǎn)業(yè)基礎較弱，合資主體很少，利用外資項目儲備少，對外商具有吸引力的項目更少，下階段利用外資的難度將更大，潛力不足。在內(nèi)外夾攻的形勢下，一定要有清醒認識，并扎實應對。

當然，現(xiàn)在我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展在遇到危機的同時，也正是加大創(chuàng)新、調(diào)整結構、練好內(nèi)功、轉型升級的有利時機，更要把這場百年一遇的全球性金融危機和嚴峻復雜的國際經(jīng)貿(mào)形勢，變成轉變發(fā)展方式的契機。主要有三方面積極因素：一是當前采取的宏觀積極政策，不斷提高出口退稅（今年下半年兩次調(diào)高出口退稅基礎上，國務院決定自12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整總共涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9%）、擴大貸款規(guī)模以及即將實施的增值稅改革等措施，極大鼓舞了信心和刺激了經(jīng)濟；二是國務院出擴大內(nèi)需十項措施，并確定4萬億元投資計劃，這對公路、鐵路等基礎設施產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)有很大的促進，如我縣的成座椅、永貴電器、金字機械等企業(yè)就有可能是機遇，形成新的增長點；三是縣委縣政府高度重視企業(yè)生存和發(fā)展，如成立重大項目的協(xié)調(diào)領導小組、大力推進工業(yè)平建設、制訂切實可行的優(yōu)惠政策、狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的營造等各方面促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“保穩(wěn)定”措施，為開放型經(jīng)濟的運行提供巨大保障。全縣上下要切實把握好危機、轉機和商機三者關系，做到面臨危機不影響發(fā)展信心，利用轉機不遲緩提升素質(zhì)，抓住商機不錯過潛在市場。

三、開放型經(jīng)濟工作初步思路

（一）總體思路：以精神為指針，進一步解放思想、轉變觀念，總結經(jīng)驗、把握規(guī)律，全面踐行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高開放型經(jīng)濟水平為主線，突出“好字優(yōu)先”、“穩(wěn)中求好”，扎實推進外貿(mào)增長方式轉變，扎實推進引進外資質(zhì)量提高，扎實推進“走出去”領域拓展，扎實推進投資貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化，努力推動全縣開放型經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）工作目標：完成全社會出貨值60億元；自營出口4億美元；合同外資1000萬美元，實際外資500萬美元；設立境外辦事處2家，投資額80萬美元。

（三）工作舉措

（1）樹立信心，優(yōu)化結構，扎實推進外貿(mào)增長方式轉變

一是進一步認識外貿(mào)出口的積極作用。從整個財政收入乃至經(jīng)濟發(fā)展的角度看，外貿(mào)出口在拉動GDP增長、推動企業(yè)參與國際競爭并做大做強等諸多方面都有著巨大的積極作用，特別是拉動地方經(jīng)濟增長的作用與日俱增，相對于消費和投資，外貿(mào)出口的拉動作用更加直接和有效。據(jù)測算，經(jīng)濟的出口依存度達65%，將達到70%。機電、汽車用品（工藝品）、橡塑、醫(yī)化等主導行業(yè)的產(chǎn)品銷售主要依賴出口，一旦出口受阻則相關生產(chǎn)型企業(yè)受損，進而阻礙全縣工業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展。各有關部門一定要轉變觀念，調(diào)整工作方法，把對外貿(mào)易工作列入經(jīng)濟工作的重點。二是進一步推動外貿(mào)企業(yè)的轉型升級。引導企業(yè)樹立早調(diào)整爭主動，晚調(diào)整就被動，不調(diào)整則會面臨重新洗牌，甚至被淘汰的理念。要堅持科學發(fā)展觀，積極主動轉型升級，逐步把企業(yè)從粗放型、勞動密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型轉向科技型、環(huán)保型、節(jié)能型、高效型方向。突出構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力。抓好國家和省市企業(yè)技術中心建設，以培育產(chǎn)業(yè)集群為依托發(fā)展技術服務平。鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，更大程度應用創(chuàng)新成果。幫助企業(yè)破難解困。三是進一步優(yōu)化外貿(mào)結構的組成體系。在轉型升級過程中，主要是做好“三個優(yōu)化”：優(yōu)化產(chǎn)品結構，要大力實施自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，做專做精產(chǎn)品，擴大自有品牌出口；優(yōu)化市場結構，密切關注國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參加國內(nèi)外展會，大力開拓內(nèi)銷市場和新興市場，做到“西方不亮東方亮”，以防止對歐美市場的過分依賴；優(yōu)化內(nèi)部管理結構，規(guī)范企業(yè)進出口行為，健全各項規(guī)章制度，加強企業(yè)內(nèi)部管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強匯率避險意識和能力，提高企業(yè)利潤率。

（2）創(chuàng)新方法，落實措施，扎實推進引進外資質(zhì)量提高

一是創(chuàng)新發(fā)展平，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)拓展各類引資項目的發(fā)展平，按照“啟動兩塊、豐滿兩塊、建成兩塊”的總要求，即啟動西部產(chǎn)業(yè)基地花前區(qū)塊和洪三工業(yè)功能區(qū)，充實豐滿西工業(yè)區(qū)和坦頭汽車用品工業(yè)功能區(qū)，基本建成八都區(qū)塊和南北協(xié)作白鶴基地，促進項目盡快簽約、盡快落地、盡快建設?；I備和設立專門的外商投資區(qū)，進行熟地招商，這樣既可以為引進項目提供平，又可以增加項目洽談時的籌碼。二是創(chuàng)新招商方式，拓寬外資引進渠道。主要是抓好內(nèi)外資引進兩方面：一方面，根據(jù)目前“一膠二車三綠”特色產(chǎn)業(yè)定位及現(xiàn)有招商資源，扎實做好項目庫、政策庫、客戶庫等招商基礎性工作，明確重點培育類別，精心策劃一批有基礎、有深度、有實體、有特色、有吸引力的好項目、大項目，做好產(chǎn)業(yè)招商這篇文章。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，在大力引進先進制造業(yè)重大項目的同時，放寬視野，重點引進一批現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目。另一方面，貫徹實施好“南北協(xié)作”和“回歸工程”，按照縣委建設“三個”的發(fā)展思路，篩選接受發(fā)達縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和資金流入，鼓勵那些對環(huán)境污染少，能帶動我縣行業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的項目落戶。三是創(chuàng)新工作方法，提高項目推進力度。千方百計克服要素制約，加快項目審批速度和建設步伐，全力推進有一定規(guī)模的資源利用率高、科技含量高、效益好的外資項目。重點保證玉柴三立柴油發(fā)動機、上海二工與西門子合作、申銅業(yè)等“大好高”項目的推進，提高項目的落地率、資金到位率和投產(chǎn)率。

（3）加強指導，全力推動，扎實推進“走出去”領域拓展

一是加大宣傳力度，增強企業(yè)“走出去”意識。要大力宣傳“走出去”的意義、作用、方式、途徑和各級政府的獎勵政策，引導有條件的企業(yè)到境外設立辦事處或營銷機構，合理規(guī)避貿(mào)易壁壘。二是推進區(qū)域合作，擴大企業(yè)“走出去”的范圍。在堅持做好“南北協(xié)作”、“回歸工程”等工作的同時，要繼續(xù)接軌大上海及發(fā)達縣市區(qū)，緊緊抓住當前產(chǎn)業(yè)梯度轉移的有利時機，從產(chǎn)業(yè)、技術、人才、資金等各方面進行對接和合作，帶動我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。三是加強指導服務，提高企業(yè)“走出去”的實效。要抓住重點企業(yè)，了解企業(yè)開展境外投資的現(xiàn)狀、打算、存在的問題和困難，有針對性的為企業(yè)開展指導和服務。積極組織企業(yè)參加各種形式的國內(nèi)外投資洽談活動，為企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術合作提供良好的平，努力使“走出去”工作取得更大突破。

（4）強化服務，提高效率，扎實推進投資貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化

一是提高服務效率。進一步創(chuàng)新項目審批辦證服務，加快審批辦證速度，完善引進外資重大項目“綠色通道”體系，加快項目前期工作推進步伐。探索實行重大外資引進項目的預評價，著力提高建設用地“招拍掛”、項目建設審批、竣工驗收等工作的效率。二是增強服務能力。加強外經(jīng)貿(mào)信息服務和進出口預警，密切關注國際國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策和動態(tài)，及時研討應對方案，實現(xiàn)風險預警和防范。加強貿(mào)促簽證服務點建設，為企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦，開拓同際市場、開展國際認證、設立境外機構提供優(yōu)質(zhì)服務。三是完善激勵機制。要快速建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金，出有利于擴大外貿(mào)總量、優(yōu)化外貿(mào)結構、提高外貿(mào)競爭力的進出口激勵政策，特別是通過建立技術、研發(fā)、培訓、信息等共性服務平，轉變“普降細雨”的扶持方式，變對企業(yè)支持為產(chǎn)業(yè)支持，變短期政策為長期制度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的轉軌和科學發(fā)展。