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一、正確認識我市農產品加工業(yè)面臨的新形勢

充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，加快農產品加工業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略調整，提高產業(yè)競爭力的重要途徑。近年來，市農產品加工業(yè)發(fā)展較快，初步形成了以釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產、畜禽和蔬菜為主的農產品加工體系，農產品加工業(yè)已成為全市新的經濟增長點。但與省內外先進地區(qū)相比，市農產品加工業(yè)發(fā)展水平還較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工品附加值低、市場競爭力差，專門用于加工的農產品原料不足，產、加、銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制還不健全。各級、各有關部門要充分認識當前全市農產品加工業(yè)面臨的新形勢，把加快農產品加工業(yè)發(fā)展作為全面建設小康社會的重要內容，加強組織領導，協(xié)調各方力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

二、市農產品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

以提高農業(yè)綜合生產能力、擴大農民就業(yè)、增加農民收入為出發(fā)點，以科學發(fā)展觀為指導。立足資源優(yōu)勢，依靠科技進步，推進初級加工向高附加值精深加工轉變，資源消耗型向高效利用型轉變，加快農產品加工原料基地化，農產品加工制成品優(yōu)質化，農產品市場國際化，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標

全市農產品加工業(yè)增加值年均增長15%組織實施農產品加工業(yè)即到年底，從年起至年底。全市年銷售收入超億元、利稅超1000萬元的農產品加工企業(yè)達到10家，年銷售收入超5000萬元、利稅超500萬元的農產品加工企業(yè)達到20家，年銷售收入超1000萬元、利稅超100萬元的農產品加工企業(yè)達到100家，基本形成以糧油、釀酒葡萄、畜禽、甘薯、水產品、蔬菜等優(yōu)勢加工業(yè)和干鮮果、林木、奶品、甜玉米、中藥材、食用菌等特色加工業(yè)為支撐的農產品加工產業(yè)體系和區(qū)域布局。

三、市農產品加工業(yè)發(fā)展的重點領域

（一）糧油加工

1小麥加工。積極開發(fā)生產冷凍面團、營養(yǎng)強化粉、中力粉、薄力粉及專用粉等多品種面粉。推進面制主食品的工業(yè)化，帶動產品升級。重點扶持鵬泰（）面粉有限公司、河北華龍集團食品有限公司、昌黎縣四季雪面粉有限責任公司等企業(yè)。

2玉米加工。鞏固玉米淀粉、味精、谷氨酸等現(xiàn)有產品。提高飼料的質量和科技含量。重點扶持驪驊淀粉股份有限公司、昌黎縣淀粉有限公司、奧極飼料有限公司等企業(yè)。

3大豆加工。重點發(fā)展調和油、精煉油、豆奶、速溶豆粉、低溫豆粕、分離蛋白、濃縮蛋白等系列產品。

（二）畜禽加工

1肉類加工。鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶方向發(fā)展。

2奶品加工。重點發(fā)展液體調制奶、高溫消毒奶、酸奶、含乳飲料等奶制品。

3蛋類加工。積極發(fā)展蛋粉等深加工系列產品以及無公害鮮蛋和各種有保健功能的營養(yǎng)蛋。

（三）林果加工

1酒葡萄加工。提高現(xiàn)有產品質量的同時。開發(fā)研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、發(fā)泡葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產品和包裝精美的旅游產品。

2干鮮果品加工。以蘋果、梨、桃、葡萄、櫻桃、板栗為重點。開發(fā)果凍、脆片、果醬、果酸等系列產品；研制開發(fā)科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料、果酒、果脯、果粉等深加工新產品。

3林木加工。重點發(fā)展人造板、高檔地板、高檔家具板等木制品精深加工。發(fā)展“兩頭在外”木制品加工企業(yè)。

（四）薯類加工

1甘薯加工?，F(xiàn)有淀粉、粉條、粉絲、粉皮、薯脯的基礎上。開發(fā)生產膨化食品、凈化淀粉、變性淀粉等產品。

2馬鈴薯加工。大力發(fā)展馬鈴薯速凍薯條、炸片、炸條、蝦片及三維糧生產。

（五）水產品加工

重點發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、蟹、貝、藻等產品的精深加工，大力發(fā)展海產品加工。研究開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生和食用方便的水產速食產品、真空包裝旅游產品、保健食品、調料食品等，利用現(xiàn)代生物工程技術對水產品加工廢棄物進行綜合利用，提高產品附加值。

（六）蔬菜加工

積極發(fā)展有機蔬菜和綠色蔬菜產品加工，按照農產品質量安全標準。大力推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、凈配菜、保鮮菜、蔬菜汁及蔬菜罐頭等系列產品。

（七）其它農產品加工

1甜玉米加工。大力開發(fā)增值產品。

2中藥材加工。實施中藥材規(guī)范化種植、中藥產品開發(fā)、新產品生產三位一體的中藥產業(yè)現(xiàn)代化工程。

3食用菌加工。重點發(fā)展低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等精加工制品。

四、促進我市農產品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）加強項目管理

1加強項目儲備。建立全市農產品加工項目庫。形成多渠道、多形式農產品加工招商項目的信息系統(tǒng)。

2加強項目謀劃。謀劃一批立市強縣的大型農產品加工項目。做好項目前期準備，爭取國家資金和政策支持。

3加強項目調度。加強對農產品加工項目的督導和服務。

（二）壯大龍頭企業(yè)

逐步構建布局合理，堅持把發(fā)展農產品加工業(yè)與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化結合起來。大、中、小企業(yè)并舉，初、深加工搭配，民營、股份、外資等多種所有制共同發(fā)展的農產品加工企業(yè)體系。圍繞釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產、畜禽、水果、蔬菜等農業(yè)主導產業(yè)，重點培育和扶持一批產業(yè)鏈條長、帶動力和市場競爭力強的農產品加工型龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”原則，對競爭力強、外向度高、帶動能力強的農產品加工型龍頭企業(yè)，信貸、稅費、用地等方面給予扶持，促進其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。鼓勵企業(yè)改制、聯(lián)合、兼并、重組，整合現(xiàn)有資源，建立“高、大、強、外”型農產品加工龍頭企業(yè)，形成“大龍”帶“小龍”小龍”連基地的發(fā)展格局。各縣（區(qū)）要選擇若干家重點農產品加工企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，重點扶持。

（三）建設生產基地

抓好優(yōu)勢農產品區(qū)域布局基礎上，重點建設釀酒葡萄、甘薯、肉雞、綠色安全豬、肉牛、水產品、蔬菜、干鮮果品、甜玉米、楊樹用材林、中藥材、食用菌、花卉等生產基地。根據(jù)市場和企業(yè)需求。加強運銷服務及道路、水電等設施建設；大力推廣先進適用技術和標準化、規(guī)范化生產。有條件的區(qū)域，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，扶持建立一批與國際質量標準接軌，通過國際質量認證的農產品出口生產基地。

（四）推行質量安全標準體系

建立標明產品標準等級的標識制度，制定和完善農產品加工制品的質量安全標準。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，逐步推廣全程動植物檢疫和農藥、獸藥、漁藥等殘留檢測以及環(huán)境質量檢測技術。積極推行ISO9001質量管理體系）ISO14000環(huán)境管理體系）HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析和關鍵控制點。通過對關鍵控制點采取有效的預防措施和監(jiān)控手段，使危害因素降到最小程度）食品安全管理體系認證，對食品生產加工企業(yè)實施食品質量安全市場準入制度。鼓勵農產品加工企業(yè)開展綠色食品、無公害食品和有機食品認證，對通過國家級有機食品、綠色食品認證和省級無公害農產品認定的加工企業(yè)，給予一定的獎勵。

（五）扶持科技進步和技術創(chuàng)新

推廣應用先進實用技術，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快引進國內外先進技術、設備和工藝。改造傳統(tǒng)農產品加工業(yè)。支持規(guī)模較大的加工企業(yè)建立技術研發(fā)中心，同科研單位、大專院校、技術推廣部門加強合作，開發(fā)擁有自主知識產權的新技術、新品種。市中小企業(yè)發(fā)展專項資金對以食品工業(yè)為主體的農產品深加工項目貼息，相應比例基礎上適當傾斜。組織專門力量對農產品貯藏、保鮮、加工技術進行科技攻關，培育一批科技型農產品加工企業(yè)。市科技經費每年安排一定的資金，重點扶持農產品保鮮包裝、精深加工、綜合利用、環(huán)境保護等技術攻關。各縣（區(qū)）政府要安排相應的專項資金，予以重點扶持。

（六）支持企業(yè)提高外向度

發(fā)揮工商企業(yè)和外資企業(yè)在資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，鼓勵工商資本、民間資本和外國資本投資農產品加工業(yè)。發(fā)展一批農產品加工型龍頭企業(yè)。鼓勵農產品加工企業(yè)開拓國內外市場，對參加國內外農產品展銷會的農產品加工企業(yè)，予以重點支持。優(yōu)先為農產品加工企業(yè)辦理自營進出口權，支持加工企業(yè)爭創(chuàng)著名商標、馳名商標和名牌產品。對農產品加工企業(yè)獲得國家級馳名商標和名牌產品、省級著名商標和名牌產品的按照市政府有關規(guī)定給予獎勵。

（七）完善利益聯(lián)結機制

鼓勵農民建立專業(yè)協(xié)會和合作經濟組織，支持農產品加工企業(yè)建立訂單農業(yè)風險基金制度。鼓勵農產品加工企業(yè)通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，穩(wěn)定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”利益共同體。加強對《合同法》等有關法律、法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率。支持農產品加工企業(yè)建立訂單農業(yè)風險資金制度，鼓勵農產品加工企業(yè)向訂單農戶發(fā)放預購訂金。各縣（區(qū)）各有關部門要幫助重點農產品加工企業(yè)解決建立專用農產品原料基地的土地經營權流轉問題。

（八）加強社會化服務

以開放共享的形式，充分發(fā)揮各種媒體和電子網絡的作用。積極開展農產品加工信息服務，幫助農產品加工企業(yè)加快信息化建設，拓寬企業(yè)信息收集和渠道。按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府扶持”原則，把生產同類農產品的加工企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織和種養(yǎng)大戶組織起來，組建農產品行業(yè)協(xié)會和各類中介組織，加強規(guī)范管理，使其成為銜接農戶（基地）加工企業(yè)（公司）市場的紐帶。市政府將安排資金，專項扶持市級農業(yè)產業(yè)協(xié)會建設。各縣（區(qū)）也要安排專項資金，扶持和促進農業(yè)專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。

（九）加強政策扶持

1加強財政扶持。年。今后將視財力狀況適當增加，重點扶持農產品加工型龍頭企業(yè)的技術改造、精深加工項目以及先進設備引進、更新的貸款貼息，支持農產品加工企業(yè)爭取國家級和省級農產品深加工專項項目。各級財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等要適當支持農民合作經濟組織、農產品加工企業(yè)基地建設，支持科研開發(fā)、技術服務和信息網絡體系建設。有關部門的科技開發(fā)資金、扶貧資金、教育培訓資金等要按一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）每年要安排一定的專項資金，與市扶持資金配套使用，對農產品加工企業(yè)給予重點扶持。

2落實稅收優(yōu)惠。認真落實國家、省扶持農產品加工業(yè)發(fā)展的有關稅收優(yōu)惠政策。對擁有自營進出口權的農產品加工企業(yè)。符合國家有關稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對從事農產品技術轉讓、開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務的企業(yè)和個人免征營業(yè)稅（納稅人需持有省級科技主管部門認定的技術轉讓、技術開發(fā)合同及有關證明材料報主管地方稅務機關備查）國家級重點農產品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工業(yè)所得，暫免企業(yè)所得稅。

3加強金融信貸支持。農業(yè)銀行等金融部門要把扶持農產品加工企業(yè)作為信貸支農的重點。允許農產品加工企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵押、質押貸款；有關部門要做好確認和相關的服務工作，鼓勵和支持農產品加工企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農貸擔保機構。對于出口農產品加工企業(yè)的農產品收購貸款，金融部門可憑企業(yè)出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸；農產品加工企業(yè)出口退稅未能及時到位的出口企業(yè)可以憑借出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款。

4加大用地、用電、交通支持。對農產品加工型重點龍頭企業(yè)基本建設用地。應優(yōu)先安排用地；建造臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場確需占用基本農田以外耕地的按臨時用地辦理有關手續(xù)，不改變土地用途前提下，允許農戶依法有償?shù)叵蜣r產品加工型重點龍頭企業(yè)轉讓土地承包經營權或以土地承包經營權入股參與經營。要努力提高農村電網供電可靠率和電壓合格率，把農產品加工區(qū)、加工基地以及加工企業(yè)和加工戶列入重點保證對象，加強維護和維修管理，確保按時供電；對新增農產品加工用戶優(yōu)先保證電力容量。對重點農產品加工企業(yè)生產、經營的農產品運銷開通綠色通道”經常往返各收費站的農產品運輸車輛可辦理月票，予以照顧，降低運輸成本。

五、切實加強農產品加工業(yè)發(fā)展的組織領導

根據(jù)國內外市場需求，發(fā)展農產品加工業(yè)是市經濟工作的重點之一。各縣（區(qū)）要切實提高認識。及時制定農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進農產品加工業(yè)有序健康發(fā)展；要建立健全農產品加工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計、考核指標體系，建立縣（區(qū)）主管領導及相關部門發(fā)展農產品加工業(yè)責任制及激勵機制。各有關部門要加強協(xié)作，強化服務，形成合力。各級發(fā)改、財政、農業(yè)產業(yè)化、中小企業(yè)、國土資源、規(guī)劃、建設、科技等部門要加強對農產品加工業(yè)的規(guī)劃指導，加大農產品加工企業(yè)的專項扶持，加快農產品加工特色園區(qū)建設，及時為企業(yè)申報有關項目提供方便；農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產等部門要加強對農產品加工原料基地建設的指導和服務；勞動和社會保障部門對農產品加工企業(yè)季節(jié)性用工要進行指導；工商行政管理部門對登記條件能放寬的要全部放寬，并優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；金融、稅務部門要認真落實資金、稅收方面的相關政策；商務、衛(wèi)生、環(huán)保、海關等部門要進一步完善服務，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強對農產品加工企業(yè)的信息服務，逐步建立和完善主要農產品國際標準、主要貿易國技術法規(guī)和標準的檢索數(shù)據(jù)庫，為出口企業(yè)提供國際農產品生產、需求動態(tài)和市場信息；技術監(jiān)督部門要指導和幫助企業(yè)開展產品認證和管理體系認證，為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。