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根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和市委八屆十次全會(huì)精神，結(jié)合消防工作發(fā)展的實(shí)際，制定《市第十二個(gè)五年消防發(fā)展規(guī)劃》。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思想，推動(dòng)全市消防工作和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展新跨越

（一）“十一五”時(shí)期全市消防工作和部隊(duì)建設(shè)取得大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市消防工作和部隊(duì)建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省消防總隊(duì)和市公安局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住消防工作發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)消防工作社會(huì)化、法制化、規(guī)范化和部隊(duì)建設(shè)正規(guī)化，狠抓年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，努力打造消防安全責(zé)任鏈，消防事業(yè)得到長足發(fā)展，消防部隊(duì)建設(shè)水平顯著提高，為保障社會(huì)安定，維護(hù)火災(zāi)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的責(zé)任得到明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持年度消防工作會(huì)議和季度消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐級簽訂《社會(huì)消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化、量化消防工作任務(wù)，消防工作責(zé)任鏈逐步建立，社會(huì)化消防管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善，消防事業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)，區(qū)域性消防發(fā)展規(guī)劃體系逐步完善，消防法律法規(guī)體系逐步建成。“十一五”期間，全市各級政府與各部門簽訂責(zé)任書1877份，下達(dá)消防工作文件1022份，開展消防安全專項(xiàng)治理391次，組織開展滅火演練607次，督辦整改火災(zāi)隱患936起，各職能部門之間簽訂責(zé)任書2816份。

二是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。消防規(guī)劃編修工作進(jìn)一步加強(qiáng)，消防通信保障能力大幅提升，城市消防供水網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，消防部隊(duì)營房設(shè)施、個(gè)人防護(hù)裝備、攻堅(jiān)組裝備和“新五個(gè)一”裝備建設(shè)以及整體器材裝備水平有了較大提升，器材裝備配備逐步向多樣化、功能化發(fā)展，多種形式消防隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量有顯著增加，專業(yè)化水平提升明顯?！笆晃濉逼陂g，全市完成縣以上消防規(guī)劃5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃29個(gè)，設(shè)立消火栓1926個(gè)，新建1個(gè)公安消防站，改擴(kuò)建6個(gè)公安消防站，新增各類消防執(zhí)勤車輛61輛，后援保障車9輛，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的新增88輛消防執(zhí)勤車輛的目標(biāo)，全市公安消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛達(dá)到103輛。建成和完善了支隊(duì)級指揮中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級視頻信號(hào)傳輸。社區(qū)、村寨志愿消防隊(duì)伍從27個(gè)隊(duì)320人發(fā)展為155個(gè)隊(duì)2140人。專職消防隊(duì)伍從11個(gè)隊(duì)22輛消防車154名專職消防員發(fā)展為21個(gè)隊(duì)52輛消防車374名專職消防員。

三是社會(huì)化消防安全責(zé)任制得到明顯增強(qiáng)。推進(jìn)公安部61號(hào)令的貫徹執(zhí)行，行業(yè)主管部門消防安全責(zé)任得到強(qiáng)化。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門落實(shí)行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，單位法人“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完善消防安全制度，組織開展消防安全教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等消防安全管理能力和公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成多警聯(lián)動(dòng)，信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，逐步建立并完善了以行業(yè)主管部門和單位法人為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為末梢的社會(huì)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。

四是社會(huì)化消防安全宣傳教育水平得到明顯提高?；窘⒘艘詮V播、電視等媒體為主干，報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為輔助的形式多樣、覆蓋面廣的消防宣傳體系，消防宣傳效果顯著?！笆晃濉逼陂g，全市消防部隊(duì)依托各類媒體，開展形式多樣的消防宣傳工作，積極推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”，普及《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī)和防災(zāi)基本常識(shí)，各級媒體在全市消防部隊(duì)設(shè)立記者站24個(gè)，消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)逐漸深入人心，人民群眾消防安全意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。

（二）“十二五”時(shí)期消防工作面臨的形勢。隨著我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程加快，高層建筑、地下建筑、大型商場超市、化工企業(yè)等迅速增多，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)廣泛投入使用，誘發(fā)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的因素逐年增多。尤其是近年來，市城市建設(shè)速度加快，高層建筑數(shù)量和高度不斷增加，密度持續(xù)增大；旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，餐飲、住宿單位規(guī)模擴(kuò)張迅速；加之城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，消防站、消防裝備、消防通信、消防給水等建設(shè)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，城市抗御火災(zāi)能力仍然較弱。

（三）“十二五”時(shí)期消防工作發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。

總體思路：“十二五”時(shí)期，全市消防工作發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆十次全會(huì)精神，按照市委八屆十次全會(huì)的要求，落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹《消防法》和預(yù)防遏制重特大火災(zāi)發(fā)生，筑牢“防火墻”打造公安消防鐵軍，提升滅火搶險(xiǎn)救援能力為著力點(diǎn)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍管理水平為牽引，提高部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力，努力實(shí)現(xiàn)無重大以上火災(zāi)，無群死群傷火災(zāi)，無有影響的火災(zāi)事故，部隊(duì)保持高度穩(wěn)定，有力保障全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快，更好更快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：

1.社會(huì)化消防安全責(zé)任體系建設(shè)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)消防安全工作的責(zé)任鏈更加牢固，政府領(lǐng)導(dǎo)消防安全工作的責(zé)任倒查機(jī)制和消防工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)一步鞏固和健全，行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)有效落實(shí)，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)普及，消防安全源頭管理到位，火災(zāi)隱患排查和整治扎實(shí)有效，消防服務(wù)水平、執(zhí)法水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

2.城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消防規(guī)劃、消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展水平同步，填補(bǔ)舊賬，不添新賬，滿足城市火災(zāi)防控和有效抵御火災(zāi)的需要。

3.消防裝備設(shè)施建設(shè)。滅火與應(yīng)急救援裝備和設(shè)施達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。裝備具備撲救高層、地下、化工等復(fù)雜火災(zāi)，應(yīng)對處置易發(fā)、多發(fā)災(zāi)害事故的能力。裝備配備數(shù)量和質(zhì)量水平在國內(nèi)同等城市中處于前茅。

4.滅火與搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防隊(duì)和企事業(yè)專職消防隊(duì)裝備器材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備配置精良、人員訓(xùn)練有素、執(zhí)勤作戰(zhàn)高效。加強(qiáng)后勤保障，充分資源共享，完善公安消防部隊(duì)為主體，其他社會(huì)和救援力量為輔助的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)、快速反應(yīng)、有效處置。

5.社會(huì)化消防安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)。積極構(gòu)建和完善主流媒體為骨干，其他多種宣傳渠道為輔助的消防工作宣傳機(jī)制；依托醫(yī)院、社區(qū)等社會(huì)基本單元，強(qiáng)化消防安全宣傳教育；推動(dòng)行業(yè)主管部門積極投入消防安全宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面和影響力，全民消防安全意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、“十二五”消防工作的發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的主要任務(wù)

（四）落實(shí)消防安全責(zé)任。

1.各級政府依法履行職能?！笆濉逼陂g，各級政府要進(jìn)一步加大對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、設(shè)施建設(shè)、檢查考評等四個(gè)職能。通過簽訂消防工作責(zé)任書，層層落實(shí)消防安全責(zé)任；加強(qiáng)消防工作長效機(jī)制建設(shè)，建立完善消防安全委員會(huì)，堅(jiān)持消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；扎實(shí)推動(dòng)消防工作法制化，結(jié)合實(shí)際擬制消防工作規(guī)范文件；及時(shí)組織編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂，凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造；推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評；加大經(jīng)費(fèi)投入，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按高于市財(cái)政經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度增加；按照屬地原則落實(shí)好消防官兵就地醫(yī)療、人身傷亡保險(xiǎn)、高危職業(yè)補(bǔ)貼，落實(shí)政府合同制消防文員和專職消防隊(duì)隊(duì)員工資、福利待遇等經(jīng)費(fèi)；在財(cái)力許可范圍內(nèi)，逐步將消防部隊(duì)營房、裝備、設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算給予保障。

2.行業(yè)主管部門依法履行職責(zé)。各行業(yè)主管部門要在本行業(yè)內(nèi)逐級落實(shí)消防安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書；完善制度和機(jī)制建設(shè)，建立完善消防安全委員會(huì)，建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加大本行業(yè)消防宣傳、教育、培訓(xùn)和演練力度，增強(qiáng)本行業(yè)從業(yè)人員的消防素質(zhì)。

3.單位（法人）落實(shí)消防安全管理責(zé)任。進(jìn)一步加大《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的落實(shí)力度，推動(dòng)社會(huì)單位提高消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個(gè)能力”建設(shè)水平；推動(dòng)社會(huì)單位定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍達(dá)到懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散，切實(shí)做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除。

4.強(qiáng)化社區(qū)、農(nóng)村消防工作責(zé)任。社區(qū)、農(nóng)村要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管，實(shí)現(xiàn)有消防組織、有規(guī)章制度、有消防規(guī)劃、有消防隊(duì)伍、有消防設(shè)施、有消防水源、有宣傳氛圍、有考評獎(jiǎng)懲的“八有”目標(biāo)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約和村規(guī)民約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患；社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村寨要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。社區(qū)、農(nóng)村要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職或志愿消防隊(duì)伍，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。

5.消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。提高公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會(huì)管理創(chuàng)新“四個(gè)水平”。建立“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。完成全市高層建筑信息標(biāo)識(shí)掛牌，大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，深化警務(wù)公開，加強(qiáng)消防監(jiān)督裝備建設(shè)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

（五）強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》，立足新時(shí)期城市建設(shè)的需求，切實(shí)加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要結(jié)合總體規(guī)劃修編、新城區(qū)新編總體規(guī)劃和舊城改造，綜合考慮城市消防安全布局，將消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內(nèi)容納入城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃，及時(shí)管理維護(hù)，確保完好有效。市政消火栓等城市消防供水設(shè)施由市政供水主管部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防供水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理維護(hù)；自建供水設(shè)施的單位負(fù)責(zé)供水區(qū)域內(nèi)消防供水設(shè)施的管理維護(hù)。城市消防通道由市政工程主管部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車通道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理維護(hù)。消防通信線路由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，作為和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧農(nóng)村和平安建設(shè)的主要內(nèi)容。要加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防規(guī)劃編制，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容納入規(guī)劃文本，并結(jié)合實(shí)際制定具體措施；在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、建設(shè)公路、人畜飲水、電網(wǎng)、沼氣、信息工程等基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)要綜合考慮消防安全需要，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共消防設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

8.單位、社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對新建工程加大審驗(yàn)力度，落實(shí)消防安全責(zé)任，做到單位公共消防設(shè)施有人管、維護(hù)有人抓、出現(xiàn)問題有人負(fù)責(zé)解決。對于已建的老建筑群、無物業(yè)管理公司的建筑應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防責(zé)任落實(shí)，采取多種方式新建或維修公共消防設(shè)施，確定社區(qū)消防安全管理人，專人專項(xiàng)對口負(fù)責(zé)，提供公共消防安全服務(wù)。

9.普通公安消防站建設(shè)。在完成云巖消防大隊(duì)及二、九中隊(duì)營房改造，完成南明消防大、中隊(duì)，和其他區(qū)縣正在建設(shè)的大、中隊(duì)營房建設(shè)。至2015年，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》新建6個(gè)普通公安消防站，即南明區(qū)龍洞堡消防中隊(duì)、烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)消防中隊(duì)、小河區(qū)金竹消防中隊(duì)、花溪區(qū)第二消防中隊(duì)、金陽金華消防中隊(duì)、高新區(qū)消防中隊(duì)建設(shè)。2014年，完成軌道交通大隊(duì)營房建設(shè)。清鎮(zhèn)、開陽、修文和息烽在“十二五”期間根據(jù)城市發(fā)展需要，在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，必須按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)留新建消防站用地，并根據(jù)需要落實(shí)消防站建設(shè)。各區(qū)、縣（市）對于新建的高校區(qū)、大型工商業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及物流區(qū)超出已有消防執(zhí)勤力量保護(hù)范圍的，須在片區(qū)內(nèi)新建消防站。新建和改建中隊(duì)，必須修建訓(xùn)練塔，原址中隊(duì)要結(jié)合實(shí)際修建訓(xùn)練塔，有條件的中隊(duì)要建成心理行為訓(xùn)練場。

10.公安消防新編特勤站建設(shè)。力爭完成新編特勤大隊(duì)營房建設(shè)并投入使用。2012年市財(cái)政投入，新編特勤大隊(duì)購置1輛40米登高平臺(tái)車、2輛8噸水罐車，配備部分特勤搶險(xiǎn)救援器材、消防人員防護(hù)裝備。2013年購置1輛搶險(xiǎn)救援車、1輛15噸水罐車、1輛多功能搶險(xiǎn)破拆車，配齊特勤搶險(xiǎn)救援器材、消防人員防護(hù)裝備。

11.消防信息化建設(shè)。加大消防信息化建設(shè)力度，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，從推動(dòng)消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，在財(cái)力許可范圍內(nèi)，逐步完成消防信息化建設(shè)，著力提升消防信息化水平。

（1）基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。按照公安消防信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)省、市消防應(yīng)急衛(wèi)星傳輸專用線路，2012年對原有通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容。通信部門要大力支持消防通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全、暢通。市級主干網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于100Mbps，縣一級通信網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于10Mbps；2012年建設(shè)完成包括無線集群網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)和其他無線通信網(wǎng)絡(luò)的無線通信網(wǎng)絡(luò)體系，提高市包括火場指揮網(wǎng)、滅火戰(zhàn)斗網(wǎng)在內(nèi)的三級消防無線語音網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，滿足滅火救援應(yīng)急通信指揮的需求。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照“全國消防部隊(duì)信息化綜合集成方案”，至2015年逐年統(tǒng)一架構(gòu)全市消防部隊(duì)一體化消防業(yè)務(wù)平臺(tái)，語音和圖像綜合管理平臺(tái)；同時(shí)做好滅火救援指揮系統(tǒng)、社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)以及消防監(jiān)督管理系統(tǒng)完整版的安裝部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作。建成市高層建筑“地理”信息系統(tǒng)平臺(tái)，完成高層建筑“戶口”信息和消防“地理”信息的數(shù)據(jù)庫。2012年完成市級指揮中心機(jī)房線路及基礎(chǔ)硬件綜合改造；實(shí)現(xiàn)信息資源“目錄化”，信息交換“集市化”。

（3）消防指揮中心。根據(jù)市政府應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，至2014年完善市級“119”接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省消防總隊(duì)與市消防支隊(duì)指揮中心，市消防支隊(duì)指揮中心與公安綜合指揮系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)、消防中隊(duì)接警終端等的互聯(lián)互通和資源共享，增強(qiáng)消防指揮調(diào)度能力。按照公安消防移動(dòng)指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至2015年逐年完成市級有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、廣播擴(kuò)音、數(shù)據(jù)通信等通信技術(shù)為一體的通信網(wǎng)絡(luò)，配備多種通信設(shè)備的移動(dòng)通信指揮中心建設(shè)。

（六）加強(qiáng)滅火救援力量建設(shè)。

12.公安消防執(zhí)勤中隊(duì)建設(shè)。牢牢抓住消防部隊(duì)增編、擴(kuò)編歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合消防工作和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，十二五期間，全市公安消防部隊(duì)的執(zhí)勤中隊(duì)總數(shù)達(dá)到27個(gè)，按編配置人員，裝備優(yōu)化合理，形成部局分布合理，依托重點(diǎn)、輻射全市的滅火救援網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)滅火與應(yīng)急救援的需要，完成對2個(gè)特勤中隊(duì)的功能定位。2013年啟動(dòng)軌道交通消防大隊(duì)營房建設(shè)，力爭2014年10月前投入使用。2014年由市財(cái)政投入，軌道交通大隊(duì)購置1輛搶險(xiǎn)救援車、2輛8噸水罐車、1輛水罐泡沫車、1輛排煙照明車、1輛15噸水罐車、1輛42米多功能登高平臺(tái)車。2015年購置1輛軌道消防車，配齊防護(hù)、搶險(xiǎn)救援裝備。

13.消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。，由市財(cái)政投入，建設(shè)市消防支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)營房并投入使用。逐年投入補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，購置消防戰(zhàn)勤保障的裝備及戰(zhàn)勤保障物資，建成消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

14.應(yīng)急救援力量建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的管理。整合資源，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍工作運(yùn)行機(jī)制，形成各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)制度，制定出臺(tái)《市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，2012年，所有區(qū)、市、縣依托消防部隊(duì)成立的應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

15.專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”原則，抓好專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)企事業(yè)專職隊(duì)的建設(shè)，強(qiáng)化與公安現(xiàn)役隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，著力提高企事業(yè)專職隊(duì)的正規(guī)化水平和滅火救援能力。2012年，推動(dòng)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年前，完成所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，每隊(duì)不少于20人。農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)一支有人員、有裝備、有滅火能力的志愿消防隊(duì)，全面推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展。

16.合同制消防隊(duì)員和文職雇員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》，為切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和加強(qiáng)滅火救援力量補(bǔ)充，招收合同制消防隊(duì)員和文職雇員，解決好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展對消防安全保障要求越來越高與現(xiàn)有消防警力不足的問題，制定出臺(tái)招聘、用工、保障等內(nèi)容的運(yùn)行辦法，提高合同制消防隊(duì)員和文職雇員的素質(zhì)。至2015年，全市公安消防機(jī)構(gòu)完成招收合同制消防隊(duì)員和文職雇員500名。

（七）法律體系和火災(zāi)管控能力建設(shè)。

17.消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立完善政府部門聯(lián)合執(zhí)法、消防監(jiān)督分級管理、防消聯(lián)勤等現(xiàn)代消防警務(wù)機(jī)制。推進(jìn)單位參保體系的建立完善，引導(dǎo)單位法人參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。加強(qiáng)窗口服務(wù)質(zhì)量和能力建設(shè)，實(shí)行工作前移，落實(shí)陽光服務(wù)，推行網(wǎng)上便民服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。底完成《市消防條例》修訂工作。

18.火災(zāi)管控水平建設(shè)。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治，適時(shí)開展以人員密集場所、高層和地下建筑等為重點(diǎn)的排查整治，提出整改意見報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施，開展以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)力推進(jìn)省、市兩級政府掛牌的重大火災(zāi)隱患整改。深化消防宣傳教育和培訓(xùn)，積極推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，充分發(fā)揮媒體平臺(tái)宣傳作用，形成多層次、多方位、立體覆蓋的消防宣傳、教育和培訓(xùn)體系，有效提高全民消防安全意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)省公安廳關(guān)于公安派出所工作相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)派出所落實(shí)“六項(xiàng)職責(zé)”，積極開展公安派出所民警消防培訓(xùn)，普及消防常識(shí)，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)。

（八）防火和滅火救援裝備建設(shè)。

19.消防監(jiān)督檢查裝備建設(shè)。加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查裝備建設(shè)，著力發(fā)展便攜式監(jiān)督檢查裝備器材，做到消防執(zhí)法干部人手一部移動(dòng)執(zhí)法終端，增加專業(yè)程度高、技術(shù)性強(qiáng)的高技術(shù)檢測設(shè)備，配備消防監(jiān)督檢查車，提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

20.消防產(chǎn)品檢測中心和火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心建設(shè)。建成市消防產(chǎn)品檢測中心和具有獨(dú)立司法鑒定資格的市火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心。2012年力爭完成消防產(chǎn)品檢測中心工程征地和三通一平。2013年力爭完成營房建設(shè)并投入使用。2014年力爭完成火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心工程三通一平。2015年力爭完成營房建設(shè)并投入使用。根據(jù)需要配齊檢測、鑒定的技術(shù)人員、器材和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對全市消防產(chǎn)品和防火建筑裝修材料的有效監(jiān)管，為全市火災(zāi)原因認(rèn)定提供科學(xué)公正的技術(shù)保障。

21.加強(qiáng)消防車輛基礎(chǔ)配置。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，不斷優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)。至2015年各執(zhí)勤中隊(duì)須配齊舉高消防車、壓縮空氣泡沫車、高噴消防車、搶險(xiǎn)救援車各1輛，8至14噸中低壓水罐消防車3輛，并按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊其它消防車。，由市財(cái)政投入完成現(xiàn)特勤中隊(duì)車輛配備，購置1輛壓縮空氣泡沫車、1輛水罐泡沫車、1輛15噸水罐車、1輛搶險(xiǎn)救援車、1輛防化洗消車、1輛70米高噴消防車。根據(jù)第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)急需要，購置1組大功率供水車、1輛多功能搶險(xiǎn)破拆車并投入使用。2015年，全市消防車輛達(dá)到200輛以上。

22.更新、補(bǔ)充個(gè)人防護(hù)裝備和基本器材裝備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)更新、補(bǔ)充全市消防部隊(duì)基本器材裝備、個(gè)人防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援裝備，增加消防人員特種防護(hù)裝備配備，特別加強(qiáng)特勤消防站的器材配備，配齊并及時(shí)更新偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消等專業(yè)救援器材，滿足處置各類火災(zāi)和救援的需要。消防水帶、滅火劑等易損耗裝備，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1:1的比例保持庫存用量。

23.加大農(nóng)村、社區(qū)消防裝備建設(shè)力度。夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防裝備建設(shè)基礎(chǔ)，制定出臺(tái)消防裝備建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”的目標(biāo)。2012年，所有50戶以上村寨配備一批機(jī)動(dòng)力強(qiáng)的裝備器材。至2014年，完成部分社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，按照城鎮(zhèn)消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)隊(duì)配備1至2輛水罐消防車，配齊常規(guī)器材。

24.強(qiáng)化化工類滅火救援裝備配備。2012至2014年，以新建特勤大隊(duì)為依托，結(jié)合化工災(zāi)害事故處置的實(shí)際需要，配備洗消車、遠(yuǎn)程供水車、干粉泡沫聯(lián)用車、偵檢儀器等化工災(zāi)害事故處置裝備，增強(qiáng)消防部隊(duì)化工災(zāi)害事故處置能力。

25.抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)。縣級應(yīng)急救援隊(duì)要結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故類型及實(shí)際需要，優(yōu)先配備多發(fā)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援器材工具，增配搶險(xiǎn)救援車輛裝備。2012年，完成花溪、清鎮(zhèn)、修文、開陽、息烽五個(gè)縣（區(qū)、市）應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備配備。2015年，按照標(biāo)準(zhǔn)在全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)配齊危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通事故、建筑倒塌事故、地震、水上事故和洪澇災(zāi)害等事故處置所需救援裝備，完成所有綜合救援大隊(duì)搶險(xiǎn)救援消防車配置。

（九）綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。

26.消防滅火救援綜合訓(xùn)練基地。由市財(cái)政積極協(xié)助，通過融資籌措資金，力爭完成新編特勤大隊(duì)建設(shè)、綜合訓(xùn)練基地征地選址及三通一平工作。2012年力爭完成消防搜救犬舍和訓(xùn)練場、干部職工士官公寓房、器材裝備庫物資儲(chǔ)備庫房、400米環(huán)形訓(xùn)練場建設(shè)。2013年力爭完成化工火災(zāi)事故處置模擬訓(xùn)練區(qū)、油罐火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)、消防訓(xùn)練中心樓、消防產(chǎn)品檢測中心、高層、地下煙熱綜合訓(xùn)練樓建設(shè)。2014年力爭完成建筑倒塌事故搶險(xiǎn)救援模擬訓(xùn)練區(qū)、隧道交通事故處置模擬訓(xùn)練區(qū)、心理行為訓(xùn)練區(qū)、飛機(jī)事故模擬訓(xùn)練場、水上搶險(xiǎn)救援模擬訓(xùn)練區(qū)和市軌道交通消防大隊(duì)建設(shè)。2015年力爭完成司訓(xùn)隊(duì)、火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心建設(shè)。

（十）公安消防隊(duì)伍自身建設(shè)。

27.建設(shè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹《公安消防部隊(duì)黨委班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《省消防部隊(duì)大隊(duì)級黨委（支部）班子建設(shè)工作規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，規(guī)范班子工作運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化支、大隊(duì)兩級班子的能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力構(gòu)建高素質(zhì)的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。組織開展班子建設(shè)達(dá)標(biāo)爭優(yōu)活動(dòng)，評選表彰“先進(jìn)黨組織”和“一對好主官”，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

28.打造事業(yè)型干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部管理教育，完善干部評價(jià)體系，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)干部認(rèn)真履職。采取學(xué)歷教育、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等措施，提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部工作，擴(kuò)大技術(shù)崗位數(shù)量，提高中、高級職稱比例，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善干部考核任免機(jī)制，把在基層建功立業(yè)作為選拔任用干部的“主考場”和培養(yǎng)鍛煉干部的主渠道，以發(fā)展選人才，憑實(shí)績用干部，加速打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、善管理、能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

29.鑄造奉獻(xiàn)型消防隊(duì)伍。堅(jiān)持思想政治工作生命線地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“三句話”總要求，扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀、公安消防精神等基礎(chǔ)教育，做好官兵經(jīng)常性思想工作，堅(jiān)定官兵“忠誠可靠”的政治本色，努力構(gòu)建一支忠于祖國、忠于人民的消防隊(duì)伍。以大教育、大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng)為載體，全面深化打造消防鐵軍工作，大力提升滅火救援能力和執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)水平，打牢“服務(wù)人民”的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建一支公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的消防隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，強(qiáng)化部隊(duì)經(jīng)常性管理，深化紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉教育，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，做好信訪工作，著力提升干部守紀(jì)力、執(zhí)行力，錘煉官兵“竭誠奉獻(xiàn)”的職業(yè)操守，努力構(gòu)建一支嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍。

30.實(shí)現(xiàn)“走前列，樹旗幟”目標(biāo)。認(rèn)真貫徹省委書記關(guān)于“的發(fā)展，市要當(dāng)''''火車頭''''，就得帶頭、走在前列”的重要指示，充分認(rèn)識(shí)做好省會(huì)城市消防工作和部隊(duì)建設(shè)的重要意義和職責(zé)使命，增強(qiáng)爭先進(jìn)位意識(shí)，力爭使各項(xiàng)工作都走在全省的前列。要深化“走前列，樹旗幟”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任事故為零、違紀(jì)違法事故和案件為零、滅火救援失誤為零；無重特大火災(zāi)、無群死群傷火災(zāi)、無有影響的火災(zāi)；凡是上級考核評比的工作都要爭取前三名最好第一名，凡是參加上級組織的各項(xiàng)競賽活動(dòng)都要爭第一，凡是上級檢查督察通報(bào)批評不能出現(xiàn)支隊(duì)及所屬部隊(duì)的“三零”、“三無”和“三個(gè)凡是”的目標(biāo)。要大力培育和弘揚(yáng)以愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神、合力爭先的團(tuán)隊(duì)精神、爭創(chuàng)一流的拼搏精神、英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神、敢打敢拼的亮劍精神為主要內(nèi)容的“五種精神”，引導(dǎo)官兵樹立正確的精神支柱和價(jià)值追求，確立當(dāng)代革命軍人的核心價(jià)值觀。要將“五種精神”貫穿于想問題、作決策、干事業(yè)的全過程，貫穿到推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展的方方面面，努力推動(dòng)消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

三、完成“十二五”消防工作發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)任務(wù)的保障措施

（十一）落實(shí)年度計(jì)劃。按照“明確目標(biāo)、逐年落實(shí)、強(qiáng)化問責(zé)”的原則，推進(jìn)我市“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。至2015年，由市公安消防支隊(duì)按照“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年省政府、省公安消防總隊(duì)的工作安排，制定年度消防工作和部隊(duì)管理工作目標(biāo)責(zé)任書。各級政府須召開年度消防工作會(huì)議，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督導(dǎo)各行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)消防安全責(zé)任，將落實(shí)情況納入政府考核內(nèi)容。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》以及有關(guān)消防工作規(guī)定，通過簽訂責(zé)任書，明確行業(yè)內(nèi)部各單位（法人）主體的消防安全責(zé)任。通過分階段實(shí)施的方式，推動(dòng)我市“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)。

（十二）考核問責(zé)。為保證我市“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，市政府將根據(jù)年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，每年11月上旬對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，對完成責(zé)任書內(nèi)容成績達(dá)到優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成責(zé)任書規(guī)定工作任務(wù)，欠賬明顯的予以處罰，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。