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各區(qū)、市、縣人民政府,管委會(huì),市政府各有關(guān)工作部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要的批復(fù)》和《省人民政府關(guān)于省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱的批復(fù)》工作要求，現(xiàn)就認(rèn)真開展我市縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，推動(dòng)林地保護(hù)利用管理工作健康開展，將有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，是貫徹落實(shí)省人民省政府批準(zhǔn)的《全省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》（以下簡稱“大綱”）總體要求的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的需要，是改善生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建“兩江”生態(tài)屏障的需要，是加強(qiáng)林地保護(hù)管理的迫切需要。編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，對于依法保護(hù)利用林地、實(shí)現(xiàn)《大綱》各項(xiàng)目標(biāo)，對于建設(shè)生態(tài)文明城市、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。為此，各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

二、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，根據(jù)省委、省政府“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展”的要求，確立發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

編制原則：一是嚴(yán)格保護(hù)，可持續(xù)利用;二是生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧;三是分類管理，保障重點(diǎn);四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局;五是科學(xué)管理，提高效率，節(jié)約集約利用林地；六是林地保護(hù)利用規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，滿足我市“十二五”、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求。

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我市要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)任務(wù)。一是林地總量適度增加。林地保有量要從的325716.11公頃增加到333578.94公頃。二是森林保有量穩(wěn)步增加。森林保有量在291248.32公頃的基礎(chǔ)上增加32929.41公頃，達(dá)到324177.73公頃。三是林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。公益林地、商品林地比例分別從的72.05%、27.95%調(diào)整到75.22%、24.78%，重點(diǎn)公益林地、重點(diǎn)商品林地占地比率分別調(diào)整到41.07%、14.51%。四是林地生產(chǎn)力明顯提高。喬木林地生產(chǎn)率力爭從3.9立方米/畝增加到4.69立方米/畝。

三、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的工作要求

縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃是各區(qū)（市、縣）現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，該規(guī)劃既要符合本地今后十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要滿足《大綱》對各區(qū)（市、縣）林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，充分體現(xiàn)林地保護(hù)和利用的關(guān)系，確保森林資源總量逐年增長和林地可持續(xù)利用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作全面完成。為加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市已成立由副市長帥文為組長的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會(huì)要高度重視，成立縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃、落實(shí)編制工作經(jīng)費(fèi)和完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)是規(guī)劃編制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和頒布實(shí)施。林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會(huì)要以《大綱》為依據(jù)進(jìn)行編制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)處理規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題，切實(shí)落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，確保縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃與我市“十二五”總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利實(shí)施。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，各區(qū)、市、縣人民政府要將規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)的工作任務(wù)和編制情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保規(guī)劃編制工作順利實(shí)施。

（四）明確工作計(jì)劃，確保規(guī)劃編制按時(shí)完成。依據(jù)《省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時(shí)間表》，由各區(qū)、市、縣人民政府組織專家審查規(guī)劃框架，并報(bào)送市林業(yè)綠化局，由市林業(yè)綠化局組織專家完成規(guī)劃框架的審查；由各區(qū)（市、縣）將審查合格的規(guī)劃成果資料按要求上報(bào)省林業(yè)廳；縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后公布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)督查，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。市縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的督促和檢查工作，重點(diǎn)要對規(guī)劃的進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查；各區(qū)、市、縣，金陽新區(qū)要建立健全縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為；將縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作納入政府目標(biāo)管理和考核，確保編制工作順利推進(jìn)。

四、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)督促管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？h級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃由縣級(jí)人民政府編制、公布實(shí)施和督促管理。各部門在對城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃進(jìn)行修編時(shí)，應(yīng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的方向和要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)林地保護(hù)利用的制度和政策。規(guī)劃的銜接工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。

（二）嚴(yán)格林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估、組織專家論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。嚴(yán)禁通過修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

（三）強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查和全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

（四）嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法使用林地。經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，是我市各項(xiàng)建設(shè)工作依法使用林地的專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)、市、縣人民政府，金陽管委會(huì)，林業(yè)主管部門在受理各類建設(shè)項(xiàng)目擬征用征收林地時(shí)，須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃依法審核審批。