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林木出材率的有關規(guī)定范文第1篇

關鍵詞:林木采伐管理；林地；非林地；審批權限；適用范圍

《中華人民共和國森林法》（2020版）（以下簡稱新法）自2020年7月1日實施以來，進行了多方面的修訂[1]，本次也修訂了林木采伐許可管理制度。已有的研究主要是對我國林木采伐許可制度的發(fā)展、采伐管理制度中存在的問題、國內(nèi)外林木采伐管理制度的異同等方面進行分析和研究[2]。本文主要以國內(nèi)已有的林木采伐管理政策文件和新法林木采伐內(nèi)容為基礎，從地類劃分、林木采伐管理等方面分析了審批流程、審批權限的劃分，明確審批機關，分析存在的問題，以期為更好地進行采伐管理提供便利。

1兩類林地的劃分

在森林經(jīng)營方面，新法本次修訂的主要方向是嚴格貫徹分類經(jīng)營管理制度[3]。在采伐管理制度方面，本次修訂的主要方向是兩類林地分類管理制度，對林業(yè)部門管理的林地（即林地）實施嚴格的采伐管理，對非林業(yè)部門管理的林地（即非林地）逐步放活采伐管理。對比來看，舊的《中華人民共和國森林法》（2009版）（以下簡稱舊法）規(guī)定了采伐林木必須辦理采伐許可證，這一強制性規(guī)定指出，采伐林木必須辦理采伐證。新法規(guī)定，采伐林地上的林木應當申請采伐許可證[4]。這一改變在加強林地林木采伐管理的同時，也科學放活非林地林木的采伐。這為林業(yè)的更好發(fā)展提供了法律保障。

2林木采伐管理

2.1零星林木的采伐。新法規(guī)定了農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木歸個人所有，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木歸個人所有。這一規(guī)定明確了自留地、房前屋后林木的所有權歸屬，為農(nóng)村居民自留地和房前屋后林木所有權的取得提供了有力保障。同時，新法規(guī)定農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。這部分林木多為非林地林木，是林農(nóng)種植的薪炭柴、自用材，與人們的生活密切相關。從方便群眾生活的角度出發(fā)，放開這部分林木采伐管理，能激活林農(nóng)植樹造林的積極性，可有效提高房前屋后、自留地土地的利用率，保證自用材的供給。2.2農(nóng)田防護林的采伐。農(nóng)田防護林在自然生長達到一定的樹齡后，其生態(tài)防護功能會逐步退化，因而要根據(jù)實際生長情況，合理有序地進行采伐更新管理。已有的法律法規(guī)對采伐限額的管理、采伐更新標準、采伐許可證的管理、采伐更新等都做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定對規(guī)范農(nóng)田防護林的更新采伐提供了保障。2.3護路林的采伐。對于護路林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，護路林的采伐應當嚴格執(zhí)行采伐限額管理有關規(guī)定。由公路部門組織營造、管護，權屬屬于路政部門的護路林，其更新采伐由公路主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；非公路主管部門組織營造、管護，林木權屬不屬于路政單位，其不是公路用地上的護路林，更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.4護岸護堤林的采伐。針對護岸護堤林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，河道、湖泊管理機構營造和管理的，采伐應當按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在征得河道、湖泊管理機構同意后，辦理采伐許可手續(xù)。但是，采伐集體經(jīng)濟組織營造和管理的、不屬于河道湖泊管理機構營造和管理的護岸護提林木，不適用《中華人民共和國防洪法》第二十五條相關規(guī)定，應當按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，辦理采伐許可證。2.5城鎮(zhèn)林木的采伐。城鎮(zhèn)林木的更新采伐應當按照《城市綠化條例》規(guī)定的經(jīng)營單位進行管理。同時，城鎮(zhèn)林木的更新采伐應按照規(guī)定，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。2.6退耕還林地林木采伐。退耕還林地在實施退耕還林、享受退耕還林補助后，其耕地屬性依法轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?，并依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放林權證，同時退耕還林者享有退耕還林地的林木所有權。在采伐管理方面，退耕還林地可以依法申請采伐，但應滿足以下幾個條件：一是退耕還林地必須在原政策補助期滿后申請采伐，在享受政策期間的退耕還林地不能申請采伐；二是應滿足相應的技術規(guī)程，控制單次采伐面積和采伐強度，制定嚴格的采伐作業(yè)設計方案；三是采伐后要及時更新造林，應當在采伐當年或者次年完成更新造林工作；四是在采伐過程中應明確申請采伐的原因，做好政策宣傳，防止采伐后借機復耕復墾的行為發(fā)生，避免破壞退耕還林成果。2.7古樹名木的采伐。針對國家保護古樹名木和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。已有的法律法規(guī)規(guī)定，古樹名木的保護是不區(qū)分原生地天然生長還是人工種植的，二者都應嚴格保護，禁止破壞，不得隨意移栽砍伐，即便是已經(jīng)死亡的古樹名木，也應當依法辦理林木采伐手續(xù)，并查明死亡原因，做好檔案記錄。同時，有關規(guī)定還指出，生長在私人宅院、房前屋后的古樹名木和珍貴樹木也要做好保護宣傳，不應按照一般樹木管理，應按照珍貴樹木進行管理，認真保護，防止古樹名木被隨意破壞、采伐。2.8珍貴樹木的采伐。珍貴樹木應該認真保護、嚴格管理，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。對管理不到位、存在違法行為的，應當依法查處。在采伐管理方面，珍貴樹木與古樹名木的管理不同，列入《國家重點保護野生植物名錄》[5]，但屬于人工培育的樹木，可按照一般樹木進行采伐利用管理。采伐、采集列入《國家珍貴樹種名錄》[6]國家一級保護野生植物中的樹木時，除應當依法辦理國家重點保護野生植物采集證外，還需要憑國家重點保護野生植物采集證依法申請辦理林木采伐許可證。在審批管理方面，珍貴樹木與普通樹木采伐許可證的辦理也有所不同，如云南省規(guī)定禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種樹根，采集其枝葉、果實、種子，剔剝其活樹皮。因科研、教學、人工培育種植、國家建設項目和對外交流等特殊需要的，按照以下規(guī)定報批：國家一級珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門報國家林業(yè)行政主管部門批準；國家二級和本省珍貴樹種，由云南省林業(yè)行政主管部門批準。2.9征占用林地的林木采伐。在基層實踐中，林地的永久占用或臨時占用，均改變了林地的現(xiàn)狀和用途，林地和林地上的附著物作為一個整體，同時被改變，因而應該依法依規(guī)辦理相應的手續(xù)，即林地占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。國家林業(yè)和草原局有關法律法規(guī)也規(guī)定，申請采伐占用征用重點公益林地的林木，如果已經(jīng)獲得使用林地審核同意書，并經(jīng)國土資源管理部門批準占用征用土地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)國土資源部門批準占用征用土地的文件核發(fā)林木采伐許可證。云南省法律法規(guī)也規(guī)定，采伐被占用、征收、征用或者流轉(zhuǎn)林地上林木的，應向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證，未經(jīng)批準不得采伐。

3存在的問題

3.1零星林木的界定。新法對零星林木的數(shù)量尚未做出明確界定。非林地上個人所有、具有一定數(shù)量的林木采伐管理無法確定，對于這一問題現(xiàn)階段的基層實踐主要存在2種不同觀點。第一種觀點：一是新法已經(jīng)對不需要辦理采伐證的情形做出了明確說明，對具有主管部門的非林地林木采伐管理也進行了說明，除此之外的采伐應該嚴格納入林木采伐管理；二是一定數(shù)量的采伐可能存在商品易行為，在取消木材運輸許可制度的情況下，林木采伐許可證成為木材的唯一合法憑證。因此，將采伐數(shù)量超過零星林木限定的上述非林地上個人所有的林木采伐納入采伐限額管理，并依法辦理采伐證具有必要性。第二種觀點：應該按照本次新法修改的主要意圖和“放管服”改革精神，放開非林地林木采伐的管理，由市場調(diào)節(jié)，逐步與市場需求對接，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐，對于非林地林木采伐，無須辦理林木采伐許可證，且不納入限額管理?？偟膩碚f，圍繞上述問題，現(xiàn)階段基層存在的2種不同看法，亟須有關部門作出法律解釋，這與基層執(zhí)法過程中合法與非法、罪與非罪的認定等密切相關，對于基層執(zhí)法是一個非常重要的問題[7]。3.2非林地特殊用途林木采伐管理。新法規(guī)定，非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。本條款的先決條件是針對非林地，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，但對比有關部門已有的法律法規(guī)，其也存在著一些不契合的情況。舊法中有關部門采伐的規(guī)定主要是從主管單位出發(fā)作出規(guī)定，對兩類林地的劃分并不突出。對農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐主要以“誰管理，誰審批”的原則辦理審批手續(xù)，并納入采伐限額管理。但是，新法主要從林地和非林地的角度出發(fā)做出規(guī)定，突出了兩類林地的劃分。已有的法律法規(guī)指出，非林業(yè)用地上的林木采伐不需要辦理采伐證，不納入采伐限額管理，林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。云南省在“十三五”期間采伐限額管理工作通知中也指出，采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木不納入采伐限額管理；同時也指出，鐵路、路政、農(nóng)墾等部門森林資源納入所在縣（市、區(qū)）進行編限的，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核同意后向資源所在地林業(yè)主管部門提出采伐申請，并在下達限額內(nèi)依法辦理采伐許可證?？梢钥闯觯咴谑欠窦{入限額管理方面存在一定的矛盾，這主要是舊法在制定理念和新法的理念已經(jīng)有所不同。因此，在現(xiàn)階段的基層林業(yè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對有關部門舊法進行參考的同時，有關部門也應當對涉及林木采伐的相關條款進行修訂、更新，使其更好地與新法相協(xié)調(diào)。

4結語

我國作為一個森林資源數(shù)量有限的國家，林木采伐許可管理制度可對有關林木采伐許可證的申請主體、范圍、審核、監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容進行規(guī)范，嚴格控制林木采伐量，保證林木有序采伐、持續(xù)更新，使林木資源得到永續(xù)利用。林木采伐管理制度在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面都發(fā)揮了重要的作用。本文結合已有法律政策對林木采伐許可管理制度進行了分析，同時從林木采伐許可證審批機關角度出發(fā)，對林地與非林地采伐管理中存在的問題進行分析，可更好地幫助基層林業(yè)工作者理解禁止采伐、按照許可證采伐、無須許可證采伐的情況。

參考文獻

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[2]周兆林.論我國林木采伐許可證制度的改革[D].武漢：華中科技大學，2016.

[3]國家林業(yè)和草原辦公室.實行分類經(jīng)營管理實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用—新森林法解讀（三）[J].浙江林業(yè)，2020（8）：22.

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[5]唐宇，高華，謝玉利.新版《國家重點保護野生動物名錄》正式公布北京14種陸生野生動物被列入“國家一級”[J].綠化與生活，2021（3）：33-34.

[6]張玉山.國家珍貴樹種名錄[J].大自然，1993（1）：39-41.

林木出材率的有關規(guī)定范文第2篇

原納入采伐限額管理的四旁和農(nóng)田（地）上因調(diào)整種植結構而營造的林木，不納入采伐限額，由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營，對申請采伐的，縣林業(yè)主管部門及時予以發(fā)放林木采伐許可證。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標。

二、強化采伐公示制度

根據(jù)《*省林木采伐公示規(guī)范（試行）》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)站要公布采伐限額（含追加和結轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在鄉(xiāng)村告示欄公開公示，公示時間為7天。

三、完善森林采伐限額管理辦法

皆伐作業(yè)的按照面積控制，對在采伐許可證規(guī)定的四至范圍內(nèi)已采伐林木數(shù)量超過采伐許可證核定采伐量的，采伐申請者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請，經(jīng)林業(yè)部門審核，按實際采伐量核銷采伐限額指標，并辦理相應數(shù)量的林木采伐許可證；根據(jù)《*省森林管理條例》的規(guī)定，毛竹采伐不再實行限額管理，按縣確定的毛竹采伐年度計劃執(zhí)行；交通、城建等單位管理和經(jīng)營的林木，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行；嚴格管護省級以上重點生態(tài)公益林，除林地征占用、自然災害受災木清理和建設生物防火林帶外，不得進行皆伐，只進行撫育采伐和更新采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地的資源及用材情況，將下達的限額指標及時按要求分解到各村，并報縣林業(yè)局林政科備案。

簡化采伐管理環(huán)節(jié)，由縣林業(yè)主管部門“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理。

林木出材率的有關規(guī)定范文第3篇

關鍵詞：濫伐林木、犯罪構成、濫伐林木罪、

一、濫伐林木罪的概念

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！睌?shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰?！?/p>

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關森森資源保護的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實施細則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時有發(fā)生，森林保護刑事立法嚴重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關規(guī)定的基礎上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個法條的立法模式，結合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個罪名，以及不同的量刑單位，同時明確了單位構成本罪的刑事責任，并對單位實行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴重”要件替之以“數(shù)量較大”的結果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時還增訂了一個量刑幅度及一個從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護方面的改進，為實踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實施細則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國有企事單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個人所有；集體或者是個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個方面：（1）違法要件。構成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護法規(guī)的有關禁止性規(guī)定，具體是指導違反采伐林木應經(jīng)有關部門批準，在批準的范圍進行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個人所有，都不能任意采伐，而應由有關部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關林業(yè)行政管理部門，以及其它有權批準采伐的主管部門（比如鐵路部門對護路林有批準權）的批準，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關部門批準采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種和方式等進行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項的全部，只要違背上述其中一項，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權難以確定的情況下，實施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構成犯罪的行為；濫伐自然保護和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因為，濫伐也可以是不經(jīng)主管部門批準任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達到“數(shù)量較大”的標準，方可構成本罪，此為構成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實踐的經(jīng)驗和有關避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計算，立木材積即立木蓄積，其計算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進行統(tǒng)計。超計劃采伐而構成濫伐的林木數(shù)量，應根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設計允許的差額以上計算。至于“相當于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標準，又具備一定情節(jié)的行為，應視為達到數(shù)量較大，并應視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林、經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴重的行為。這些行為皆屬于“相當于上述損失”的內(nèi)容。關于濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護的特殊價值及其所有權的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴懲處。對濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達到刑事責任年齡、具有責任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動，卻故意實施這種行為，以追求其行為對法律所保護的客體受到侵害結果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結果，而對這種結果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是，又不設法防止，而采取聽之任之，莫不關心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯伐不應砍伐的林木，則不能構成本罪。出于過失的錯伐；主要是指濫伐林木的直接實施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進行采伐，而導致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯誤行為，應由林業(yè)部門進行批評教育，或按森林法等有關森林保護的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴重，構成犯罪的，則應視為構成罪，而不構成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財，報復護林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構成的因素。

三、濫伐林木罪的認定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構成犯罪的主要示準，至于數(shù)量較大的標準，目前應以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標準，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標準?！督忉尅返?條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應視不達到上述數(shù)量標準，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林，經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴重的行為。如果不僅達到規(guī)定的數(shù)量標準，還具備以上情節(jié)的，則應按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應以數(shù)量的大小為衡量是否構成犯罪的標準，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標準以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構成犯罪，也應以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達到法律規(guī)定的數(shù)量標準，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應以濫伐林木罪論處。此外，在司法實踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構成犯罪的，由有關部門進行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關部門批準的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結果的，對該單位的主管人員或直接責任人員應以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應進行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊集體所有的林木，直到司法機關出面干涉時，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結果上看，已構成了濫伐林木罪，但不應追究全體參與濫伐林木者，而應對直接領導和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實施的侵犯國家保護森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實際上，本罪與盜伐林木罪在構成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權或者采伐權的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權也無采伐權的森林和其它林木。從林木所有權的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個人承包林木的所有權有兩種形勢，即承包個人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認定本罪與盜伐林木罪的對象標準不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應定盜伐林木罪；反之，如果林木的權屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進行砍伐的，則構成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機關不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是又不設法防止，而采取聽之任之、漠不關心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標準不同。本罪的數(shù)量標準低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標準，構成本罪的數(shù)量起點是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構成盜伐林木罪的數(shù)量起點為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個量刑單位，這兩個量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點區(qū)別，可以看出刑法對構成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠遠超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林資源遭受嚴重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動，主要是許可證發(fā)放的管理活動。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關森林保護法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴重破壞的結果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構成濫伐林木罪。因此，對于，超越批準年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴重破壞的危害結果，而仍然實施的行為，放任危害結果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應當預見自己行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結果，由于疏忽大意沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴重破壞的結果。

參考文獻：

1、中華人民共和國刑法

2、中華人民共和國森林法

林木出材率的有關規(guī)定范文第4篇

縣委下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的林木采伐總量限制及各指標，是每年采伐胸徑5厘米以上林木的最大限量，各地必須嚴格執(zhí)行，不得突破。為扶持省級香榧等特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，縣單列一部分限額專項用于香榧等特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，由縣林業(yè)局統(tǒng)一掌握使用，同時根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采伐限額使用情況，本年度有結余的，由縣林業(yè)局進行調(diào)劑。

人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。交通、水務、建設等部門和駐浦部隊管理、經(jīng)營的林木，統(tǒng)一納入采伐限額管理。各單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，規(guī)范采伐管理制度。

二、完善森林采伐分類管理

對集體林，要簡化森林采伐審批程序，除生態(tài)公益林、天然闊葉林外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站設計，200m3以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人審批后，直接到縣行政審批中心林業(yè)窗口辦理林木采伐許可證。商品林一次采伐200m3（含）以上的及省級以上公益林和天然闊葉林仍按原規(guī)定到縣林業(yè)局辦理審批手續(xù)。

改革森林采伐限額蓄積、材積雙項控制，實行按蓄積量單項管理；引導經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，逐步實現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營方案確定森林采伐限額；森林經(jīng)營者對伐前、伐中和伐后自主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站提供技術指導和服務。

非規(guī)劃林地上的商品林，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主申請、憑林木采伐許可證采伐。個人采伐原則上實行一戶一證，但對于同一小班的相鄰地塊，林權所有人申請聯(lián)合采伐的，可聯(lián)戶發(fā)證。同一自然年度內(nèi)相鄰地塊的采伐，可視為“一次采伐”。對于同一建設工程或同一林業(yè)有害生物除治項目需要采伐林木，在同一個行政村范圍內(nèi)，可跨小班發(fā)證。對于皆伐，以面積控制為主；對在采伐許可證規(guī)定的皆伐四至范圍內(nèi)，已采伐林木數(shù)量超過采伐許可證核定采伐量但不超過25％的，采伐申請者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站審核，按實際采伐量核銷采伐限額指標，并辦理相應采伐數(shù)量的林木采伐許可證。

三、推進森林可持續(xù)經(jīng)營

根據(jù)浙政發(fā)〔〕42號文件精神和林業(yè)生產(chǎn)實際，為推進森林可持續(xù)經(jīng)營、確保林農(nóng)的自和收益權，確定我縣杉木人工商品林的主伐年齡為16年，天然松類商品林的主伐年齡為22年，楊樹為5年，林木綜合出材率65%。

四、依法加強森林資源管理

要加快森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設，完善森林資源預警機制。加強對年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木等破壞森林資源的違法行為。省級以上公益林只準進行撫育采伐和更新采伐。同時要加強木材運輸和木材經(jīng)營加工管理，嚴禁無證運輸和無證加工。

加強林地保護管理，嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法，特別是要加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和改變林地用途，不得擅自變更國有林業(yè)單位隸屬關系、下放經(jīng)營權、改變經(jīng)營范圍。

林木出材率的有關規(guī)定范文第5篇

第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當事人的合法權益，保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國森林法》規(guī)定的以下五類：

(一)防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

(三)經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

(五)特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。

第四條本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權人或者使用權人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地的所有權不得轉(zhuǎn)讓。

第五條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權屬證書的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

第六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門共同管理。

縣級以上人民政府的有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依據(jù)各自的職責，協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。

第七條森林資源轉(zhuǎn)讓應當遵循下列原則：

(一)有利于保護、培育和合理利用森林資源；

(二)有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境；

(三)自愿、平等、公開、合法；

(四)不得將林地改為非林地；

(五)不得損害國家、集體和社會公共利益。

第八條依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權或者使用權和林地使用權，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。

第九條森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務和責任同時轉(zhuǎn)移。

第二章轉(zhuǎn)讓范圍

第十條下列森林、林木、林地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓：

(一)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權和使用權；

(二)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

(三)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

(四)國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。

第十一條有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：

(一)本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權；

(二)山林權屬有爭議或者不明晰的；

(三)沒有權屬證書的。

第三章轉(zhuǎn)讓管理

第十二條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。

國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標的方式外，還可以采用其他方式進行。

第十三條森林資源的轉(zhuǎn)讓應當按照本條例第十四條規(guī)定的權限，由轉(zhuǎn)讓人報經(jīng)管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前，還應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

第十四條林業(yè)主管部門按照下列權限對轉(zhuǎn)讓森林資源的申請進行審核或者審批：

(一)面積500公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(二)面積500公頃以上1000公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

(三)面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十五條轉(zhuǎn)讓人申請轉(zhuǎn)讓森林資源，應當按照本條例第十四條規(guī)定的審批權限向負責審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

(一)書面申請；

(二)所有權或者使用權證書；

(三)林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關證明材料；

(四)受讓的森林資源用途說明；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應當提供的其他材料。

轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的，還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，還應當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。

轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。

第十六條受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，將申請轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。

第十七條轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應當在10個工作日內(nèi)作出是否同意或者批準的決定，并書面通知申請人；其中轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，應當在審核同意后3個工作日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)交審核材料，國有資產(chǎn)管理部門應當在接到審核材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面通知申請人和抄告同級林業(yè)主管部門。

對公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門進行復核后，再按前款規(guī)定辦理；復核工作應當在公告期滿后30日內(nèi)完成。

第十八條以拍賣和招標方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關拍賣、招標投標的法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第十九條轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應當報同意或者批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。其中，國有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應當報批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的國有資產(chǎn)管理部門備案。

第二十條森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

(二)轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

(三)轉(zhuǎn)讓價款和支付方式；

(四)轉(zhuǎn)讓期限及起止時間；

(五)森林防火和病蟲害防治責任；

(六)合同期滿時森林資源存量的補償；

(七)違約責任；

(八)解決爭議的方法。

省人民政府林業(yè)主管部門可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當事人在訂立合同時參考。

第二十一條受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應當會同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權或者使用權證書的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理權屬變更登記手續(xù)。

第二十二條受讓人應當按照經(jīng)批準的用途，對轉(zhuǎn)讓的森林資源進行開發(fā)利用和管護。

第二十三條森林、林木使用權和林地使用權的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。

第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應當告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。

第二十五條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應當以森林資源資產(chǎn)評估價值為基準。

第二十六條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同國有資產(chǎn)、財政、審計等部門加強對國有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國家有關規(guī)定辦理，采伐量納入該縣(市、區(qū))的森林采伐限額。

第二十八條森林資源轉(zhuǎn)讓后應當進行更新造林的，受讓人應當于當年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃設計，完成跡地更新造林，并通過該林業(yè)主管部門的造林質(zhì)量驗收和成林驗收。

第二十九條轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%。

第四章森林資源資產(chǎn)評估

第三十條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓應當進行森林資源資產(chǎn)評估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進行資產(chǎn)評估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

第三十一條森林資源資產(chǎn)評估應當由依法成立的評估機構進行。

進行森林資源資產(chǎn)評估的機構必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術人員。

第三十二條森林資源資產(chǎn)評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產(chǎn)評估的技術規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。

自森林資源資產(chǎn)評估報告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應當重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第五章法律責任

第三十三條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準辦理森林資源所有權或者使用權變更登記手續(xù)，不準核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正。

(二)違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

(三)弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

第三十四條未實行承包經(jīng)營的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議或者村民代表會議討論通過而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并對其主管人員和直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第七條第四項規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責令限期恢復原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

(二)未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處以應完成而未完成造林任務所需費用1倍以上2倍以下罰款。

(三)違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源未達到規(guī)定要求的，處以恢復該森林資源所需費用1倍以上2倍以下罰款。

第三十六條進行森林資源資產(chǎn)評估的機構弄虛作假、的，其評估行為無效，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門對該評估機構處以收取的評估費用3倍以上5倍以下罰款，對直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十七條從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過程中，、、，對不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則