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第一章總則

第一條為加強(qiáng)林木采伐、木材運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)加工的管理，保護(hù)和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《省林木采伐管理辦法》、《省木材運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條單位和個(gè)人在市行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐、木材運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)加工等活動(dòng)的，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)林木是指樹(shù)木和竹子。

第三條市林業(yè)局是全市林木采伐、木材運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)加工管理工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)林木采伐限額下達(dá)、木材采伐和流通管理及涉林違法案件查處等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)林木采伐管理工作的第一責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓帜静煞ゼ捌浣?jīng)營(yíng)利用行為的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，維護(hù)森林資源安全。

市林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，密切配合，確保森林資源合理利用、穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第二章采伐限額管理

第四條林木采伐實(shí)行限額采伐制度。采伐限額應(yīng)按照采育結(jié)合、永續(xù)利用的原則編制。

凡采伐胸高直徑5厘米以上的林木，必須納入采伐限額進(jìn)行管理。但非林業(yè)用地上營(yíng)造的商品林木不納入采伐限額管理。

第五條市林業(yè)局應(yīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的林木采伐限額，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處林木資源實(shí)際情況，按照保護(hù)為主、永續(xù)利用的原則，提出限額采伐方案報(bào)市政府審定后，下達(dá)年度林木采伐限額，并向社會(huì)公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合轄區(qū)森林資源和生態(tài)公益林界定情況及生產(chǎn)、生活需要，堅(jiān)持采伐量不大于生長(zhǎng)量原則，向市林業(yè)局提出林木采伐數(shù)量書(shū)面申請(qǐng)，但不得突破年林木采伐限額總量。

第六條市林業(yè)局下達(dá)林木采伐限額時(shí)，可以預(yù)留一部分采伐指標(biāo)用作因征占用林地、自然災(zāi)害等所造成的林木損耗。

第三章林木采伐管理

第七條單位、個(gè)人采伐林木（含非林業(yè)用地造林），應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證，并按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐。

第八條林木采伐分為個(gè)人零星采伐、個(gè)人成片采伐、單位（含國(guó)有、集體林場(chǎng)）采伐、私營(yíng)業(yè)主或造林大戶(hù)成片采伐四類(lèi)。

前款所稱(chēng)個(gè)人零星采伐是指采伐面積不超過(guò)1.5畝或采伐株數(shù)不超過(guò)20株；個(gè)人成片采伐是指采伐面積超過(guò)1.5畝或采伐株數(shù)超過(guò)20株。

第九條單位、個(gè)人申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)材料。

(一)個(gè)人零星采伐林木的，應(yīng)當(dāng)提交：

1.《林木采伐申請(qǐng)書(shū)》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請(qǐng)者身份證或戶(hù)口簿。

(二)個(gè)人成片采伐林木的，應(yīng)當(dāng)提交：

1.《林木采伐申請(qǐng)書(shū)》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請(qǐng)者身份證或戶(hù)口簿；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)材料。

(三)單位采伐林木的，應(yīng)當(dāng)提交：

1.《林木采伐申請(qǐng)書(shū)》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.法人代表身份證；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)材料；

5.上年度伐區(qū)采伐和更新合格證明。

(四)私營(yíng)業(yè)主或造林大戶(hù)成片采伐林木的，應(yīng)當(dāng)提交：

1.《林木采伐申請(qǐng)書(shū)》；

2.林權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

3.申請(qǐng)者身份證或戶(hù)口簿；

4.林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)材料；

5.林權(quán)流轉(zhuǎn)、承包合同或協(xié)議。

單位、個(gè)人委托他人申請(qǐng)林木采伐許可證的，還應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)及雙方有效證件。

第十條本辦法第八條規(guī)定中除個(gè)人零星林木采伐許可證審批權(quán)由市林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使外，其他類(lèi)別的林木采伐許可證由市林業(yè)局審批。

第十一條林木采伐許可證辦理程序：

(一)個(gè)人零星采伐林木的，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在村（居）委會(huì)初審、林業(yè)站審核后，由市林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。

(二)個(gè)人成片采伐、私營(yíng)業(yè)主或造林大戶(hù)成片采伐林木的，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，由市林業(yè)局審批。

(三)單位（含國(guó)有、集體林場(chǎng)）采伐林木的，由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，由市林業(yè)局審批。

審批單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核采伐申報(bào)材料。符合發(fā)證條件且申請(qǐng)人按規(guī)定繳納育林基金及相關(guān)費(fèi)用的，發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。

市林業(yè)局和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照行政審批“兩集中、兩到位”工作要求，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，為申請(qǐng)人提供便捷、高效的服務(wù)。

第十二條采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

個(gè)人零星采伐不進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，在《林木采伐申請(qǐng)書(shū)》載明采伐的情況。

個(gè)人成片采伐、單位（含國(guó)有、集體林場(chǎng)）采伐、私營(yíng)業(yè)主或造林大戶(hù)成片采伐林木的，應(yīng)當(dāng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十三條個(gè)人成片采伐、單位采伐、私營(yíng)業(yè)主及造林大戶(hù)成片采伐的，審批單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人擬采伐的林木在其所在地的村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行不少于3日的公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后方可核發(fā)林木采伐許可證。

第十四條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：

(一)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

(二)防護(hù)林、特種用途林、生態(tài)公益林進(jìn)行非撫育或非更新性質(zhì)林木采伐的；

(三)采伐封山育林期或封山育林區(qū)林木的；

(四)山林權(quán)屬不清或權(quán)屬有異議的；

(五)因征占用林地采伐，未取得使用林地審核同意書(shū)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不允許采伐的其它情形的。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)村社和駐鄉(xiāng)林業(yè)人員對(duì)林木采伐過(guò)程以及采伐更新進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，建立健全采伐臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督林木所有人（或責(zé)任人）嚴(yán)格按采伐許可證和采伐作業(yè)規(guī)程規(guī)定實(shí)施采伐，采伐完畢后填寫(xiě)驗(yàn)收單。

沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的木材不得銷(xiāo)售。

第十六條采伐面積、蓄積或出材量其中一項(xiàng)達(dá)到采伐證規(guī)定的，采伐單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止采伐。

第十七條嚴(yán)禁采伐自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、革命紀(jì)念地的林木。

第十八條嚴(yán)禁采伐列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹(shù)木和市人民政府實(shí)行掛牌保護(hù)的古樹(shù)名木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐、移植的，必須依法審批。

第十九條嚴(yán)格控制采伐下列范圍內(nèi)的林木，確需采伐的，只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

(一)江、河、庫(kù)、渠周?chē)谝粚由郊咕€(xiàn)內(nèi)的林木；

(二)鐵路、公路沿線(xiàn)第一層山脊線(xiàn)內(nèi)的林木；

(三)生長(zhǎng)在陡坡和巖石裸露地方的林木；

(四)城市集鎮(zhèn)周?chē)牧帜尽?/p>

第二十條中幼齡林采伐應(yīng)當(dāng)以撫育間伐為主，嚴(yán)格控制皆伐，嚴(yán)禁超強(qiáng)度采伐。

前款所稱(chēng)中幼齡林是指優(yōu)勢(shì)樹(shù)種或各個(gè)樹(shù)種的平均樹(shù)齡處于較低齡級(jí)，按齡組劃分時(shí)屬于幼齡林和中齡林的林木。

第二十一條 采伐林木的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積、株數(shù)不得少于所采伐林木的面積、株數(shù)。

第二十二條鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、業(yè)主大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)等各種投資主體依法利用荒山荒灘、棄耕地、四旁地等宜林地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)果林以及珍貴景觀樹(shù)種。

第四章木材流通管理

第二十三條木材經(jīng)營(yíng)加工單位數(shù)量及經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)與本地林木資源狀況相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第二十四條木材經(jīng)營(yíng)加工的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，憑證到工商行政部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在許可的范圍和地點(diǎn)進(jìn)行木材經(jīng)營(yíng)加工。

單位和個(gè)人未取得木材經(jīng)營(yíng)加工許可證的，工商行政部門(mén)不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十五條木材經(jīng)營(yíng)加工單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全原材料來(lái)源、購(gòu)銷(xiāo)、加工登記等臺(tái)賬，并妥善保存。林業(yè)、工商部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二十六條單位或個(gè)人運(yùn)輸木材，必須依法辦理木材運(yùn)輸證。

辦理木材運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)提供采伐證、育林基金票據(jù)、驗(yàn)收單等證明木材合法來(lái)源的材料。

第二十七條木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒(méi)有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

嚴(yán)格控制活立木運(yùn)出市境外銷(xiāo)售。

第五章法律責(zé)任

第二十八條違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐林木，非法采伐（采挖）、毀壞珍貴樹(shù)木，違法經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸木材，買(mǎi)賣(mài)、偽造證件以及限期未完成更新造林任務(wù)，成活率、保存率未達(dá)到規(guī)定要求的，由市林業(yè)局依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條市林業(yè)等相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)超過(guò)采伐限額指標(biāo)，造成森林資源嚴(yán)重破壞的；

(二)違法發(fā)放采伐證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、木材運(yùn)輸證的；

(三)林木采伐管理混亂、伐區(qū)監(jiān)管不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞森林資源重大和特大案件的；

(四)其他因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，造成嚴(yán)重后果的。

第六章附則

第三十條本實(shí)施辦法由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自起施行。有效期至止。