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林木采伐制度范文第1篇

關(guān)鍵詞:林木采伐管理；林地；非林地；審批權(quán)限；適用范圍

《中華人民共和國(guó)森林法》（2020版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）自2020年7月1日實(shí)施以來(lái)，進(jìn)行了多方面的修訂[1]，本次也修訂了林木采伐許可管理制度。已有的研究主要是對(duì)我國(guó)林木采伐許可制度的發(fā)展、采伐管理制度中存在的問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外林木采伐管理制度的異同等方面進(jìn)行分析和研究[2]。本文主要以國(guó)內(nèi)已有的林木采伐管理政策文件和新法林木采伐內(nèi)容為基礎(chǔ)，從地類(lèi)劃分、林木采伐管理等方面分析了審批流程、審批權(quán)限的劃分，明確審批機(jī)關(guān)，分析存在的問(wèn)題，以期為更好地進(jìn)行采伐管理提供便利。

1兩類(lèi)林地的劃分

在森林經(jīng)營(yíng)方面，新法本次修訂的主要方向是嚴(yán)格貫徹分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度[3]。在采伐管理制度方面，本次修訂的主要方向是兩類(lèi)林地分類(lèi)管理制度，對(duì)林業(yè)部門(mén)管理的林地（即林地）實(shí)施嚴(yán)格的采伐管理，對(duì)非林業(yè)部門(mén)管理的林地（即非林地）逐步放活采伐管理。對(duì)比來(lái)看，舊的《中華人民共和國(guó)森林法》（2009版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊法）規(guī)定了采伐林木必須辦理采伐許可證，這一強(qiáng)制性規(guī)定指出，采伐林木必須辦理采伐證。新法規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證[4]。這一改變?cè)诩訌?qiáng)林地林木采伐管理的同時(shí)，也科學(xué)放活非林地林木的采伐。這為林業(yè)的更好發(fā)展提供了法律保障。

2林木采伐管理

2.1零星林木的采伐。新法規(guī)定了農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木歸個(gè)人所有。這一規(guī)定明確了自留地、房前屋后林木的所有權(quán)歸屬，為農(nóng)村居民自留地和房前屋后林木所有權(quán)的取得提供了有力保障。同時(shí)，新法規(guī)定農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。這部分林木多為非林地林木，是林農(nóng)種植的薪炭柴、自用材，與人們的生活密切相關(guān)。從方便群眾生活的角度出發(fā)，放開(kāi)這部分林木采伐管理，能激活林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性，可有效提高房前屋后、自留地土地的利用率，保證自用材的供給。2.2農(nóng)田防護(hù)林的采伐。農(nóng)田防護(hù)林在自然生長(zhǎng)達(dá)到一定的樹(shù)齡后，其生態(tài)防護(hù)功能會(huì)逐步退化，因而要根據(jù)實(shí)際生長(zhǎng)情況，合理有序地進(jìn)行采伐更新管理。已有的法律法規(guī)對(duì)采伐限額的管理、采伐更新標(biāo)準(zhǔn)、采伐許可證的管理、采伐更新等都做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范農(nóng)田防護(hù)林的更新采伐提供了保障。2.3護(hù)路林的采伐。對(duì)于護(hù)路林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，護(hù)路林的采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理有關(guān)規(guī)定。由公路部門(mén)組織營(yíng)造、管護(hù)，權(quán)屬屬于路政部門(mén)的護(hù)路林，其更新采伐由公路主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；非公路主管部門(mén)組織營(yíng)造、管護(hù)，林木權(quán)屬不屬于路政單位，其不是公路用地上的護(hù)路林，更新采伐由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.4護(hù)岸護(hù)堤林的采伐。針對(duì)護(hù)岸護(hù)堤林的更新采伐，已有法律法規(guī)指出，河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)營(yíng)造和管理的，采伐應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，在征得河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，辦理采伐許可手續(xù)。但是，采伐集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造和管理的、不屬于河道湖泊管理機(jī)構(gòu)營(yíng)造和管理的護(hù)岸護(hù)提林木，不適用《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十五條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，辦理采伐許可證。2.5城鎮(zhèn)林木的采伐。城鎮(zhèn)林木的更新采伐應(yīng)當(dāng)按照《城市綠化條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理。同時(shí)，城鎮(zhèn)林木的更新采伐應(yīng)按照規(guī)定，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。2.6退耕還林地林木采伐。退耕還林地在實(shí)施退耕還林、享受退耕還林補(bǔ)助后，其耕地屬性依法轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀⒁婪男型恋赜猛咀兏掷m(xù)，發(fā)放林權(quán)證，同時(shí)退耕還林者享有退耕還林地的林木所有權(quán)。在采伐管理方面，退耕還林地可以依法申請(qǐng)采伐，但應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：一是退耕還林地必須在原政策補(bǔ)助期滿后申請(qǐng)采伐，在享受政策期間的退耕還林地不能申請(qǐng)采伐；二是應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，控制單次采伐面積和采伐強(qiáng)度，制定嚴(yán)格的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)方案；三是采伐后要及時(shí)更新造林，應(yīng)當(dāng)在采伐當(dāng)年或者次年完成更新造林工作；四是在采伐過(guò)程中應(yīng)明確申請(qǐng)采伐的原因，做好政策宣傳，防止采伐后借機(jī)復(fù)耕復(fù)墾的行為發(fā)生，避免破壞退耕還林成果。2.7古樹(shù)名木的采伐。針對(duì)國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木，禁止破壞古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木及其生存的自然環(huán)境。已有的法律法規(guī)規(guī)定，古樹(shù)名木的保護(hù)是不區(qū)分原生地天然生長(zhǎng)還是人工種植的，二者都應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止破壞，不得隨意移栽砍伐，即便是已經(jīng)死亡的古樹(shù)名木，也應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐手續(xù)，并查明死亡原因，做好檔案記錄。同時(shí)，有關(guān)規(guī)定還指出，生長(zhǎng)在私人宅院、房前屋后的古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木也要做好保護(hù)宣傳，不應(yīng)按照一般樹(shù)木管理，應(yīng)按照珍貴樹(shù)木進(jìn)行管理，認(rèn)真保護(hù)，防止古樹(shù)名木被隨意破壞、采伐。2.8珍貴樹(shù)木的采伐。珍貴樹(shù)木應(yīng)該認(rèn)真保護(hù)、嚴(yán)格管理，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得采伐和采集。對(duì)管理不到位、存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。在采伐管理方面，珍貴樹(shù)木與古樹(shù)名木的管理不同，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》[5]，但屬于人工培育的樹(shù)木，可按照一般樹(shù)木進(jìn)行采伐利用管理。采伐、采集列入《國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄》[6]國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物中的樹(shù)木時(shí)，除應(yīng)當(dāng)依法辦理國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證外，還需要憑國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證依法申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。在審批管理方面，珍貴樹(shù)木與普通樹(shù)木采伐許可證的辦理也有所不同，如云南省規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人采伐珍貴樹(shù)種，挖取珍貴樹(shù)種樹(shù)根，采集其枝葉、果實(shí)、種子，剔剝其活樹(shù)皮。因科研、教學(xué)、人工培育種植、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)外交流等特殊需要的，按照以下規(guī)定報(bào)批：國(guó)家一級(jí)珍貴樹(shù)種，由云南省林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；國(guó)家二級(jí)和本省珍貴樹(shù)種，由云南省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.9征占用林地的林木采伐。在基層實(shí)踐中，林地的永久占用或臨時(shí)占用，均改變了林地的現(xiàn)狀和用途，林地和林地上的附著物作為一個(gè)整體，同時(shí)被改變，因而應(yīng)該依法依規(guī)辦理相應(yīng)的手續(xù)，即林地占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，申請(qǐng)采伐占用征用重點(diǎn)公益林地的林木，如果已經(jīng)獲得使用林地審核同意書(shū)，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)占用征用土地的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)占用征用土地的文件核發(fā)林木采伐許可證。云南省法律法規(guī)也規(guī)定，采伐被占用、征收、征用或者流轉(zhuǎn)林地上林木的，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采伐。

3存在的問(wèn)題

3.1零星林木的界定。新法對(duì)零星林木的數(shù)量尚未做出明確界定。非林地上個(gè)人所有、具有一定數(shù)量的林木采伐管理無(wú)法確定，對(duì)于這一問(wèn)題現(xiàn)階段的基層實(shí)踐主要存在2種不同觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：一是新法已經(jīng)對(duì)不需要辦理采伐證的情形做出了明確說(shuō)明，對(duì)具有主管部門(mén)的非林地林木采伐管理也進(jìn)行了說(shuō)明，除此之外的采伐應(yīng)該嚴(yán)格納入林木采伐管理；二是一定數(shù)量的采伐可能存在商品易行為，在取消木材運(yùn)輸許可制度的情況下，林木采伐許可證成為木材的唯一合法憑證。因此，將采伐數(shù)量超過(guò)零星林木限定的上述非林地上個(gè)人所有的林木采伐納入采伐限額管理，并依法辦理采伐證具有必要性。第二種觀點(diǎn)：應(yīng)該按照本次新法修改的主要意圖和“放管服”改革精神，放開(kāi)非林地林木采伐的管理，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步與市場(chǎng)需求對(duì)接，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，對(duì)于非林地林木采伐，無(wú)須辦理林木采伐許可證，且不納入限額管理?？偟膩?lái)說(shuō)，圍繞上述問(wèn)題，現(xiàn)階段基層存在的2種不同看法，亟須有關(guān)部門(mén)作出法律解釋?zhuān)@與基層執(zhí)法過(guò)程中合法與非法、罪與非罪的認(rèn)定等密切相關(guān)，對(duì)于基層執(zhí)法是一個(gè)非常重要的問(wèn)題[7]。3.2非林地特殊用途林木采伐管理。新法規(guī)定，非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定管理。本條款的先決條件是針對(duì)非林地，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，但對(duì)比有關(guān)部門(mén)已有的法律法規(guī)，其也存在著一些不契合的情況。舊法中有關(guān)部門(mén)采伐的規(guī)定主要是從主管單位出發(fā)作出規(guī)定，對(duì)兩類(lèi)林地的劃分并不突出。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐主要以“誰(shuí)管理，誰(shuí)審批”的原則辦理審批手續(xù)，并納入采伐限額管理。但是，新法主要從林地和非林地的角度出發(fā)做出規(guī)定，突出了兩類(lèi)林地的劃分。已有的法律法規(guī)指出，非林業(yè)用地上的林木采伐不需要辦理采伐證，不納入采伐限額管理，林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理。云南省在“十三五”期間采伐限額管理工作通知中也指出，采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木不納入采伐限額管理；同時(shí)也指出，鐵路、路政、農(nóng)墾等部門(mén)森林資源納入所在縣（市、區(qū)）進(jìn)行編限的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核同意后向資源所在地林業(yè)主管部門(mén)提出采伐申請(qǐng)，并在下達(dá)限額內(nèi)依法辦理采伐許可證?？梢钥闯?，二者在是否納入限額管理方面存在一定的矛盾，這主要是舊法在制定理念和新法的理念已經(jīng)有所不同。因此，在現(xiàn)階段的基層林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)部門(mén)舊法進(jìn)行參考的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及林木采伐的相關(guān)條款進(jìn)行修訂、更新，使其更好地與新法相協(xié)調(diào)。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)森林資源數(shù)量有限的國(guó)家，林木采伐許可管理制度可對(duì)有關(guān)林木采伐許可證的申請(qǐng)主體、范圍、審核、監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格控制林木采伐量，保證林木有序采伐、持續(xù)更新，使林木資源得到永續(xù)利用。林木采伐管理制度在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面都發(fā)揮了重要的作用。本文結(jié)合已有法律政策對(duì)林木采伐許可管理制度進(jìn)行了分析，同時(shí)從林木采伐許可證審批機(jī)關(guān)角度出發(fā)，對(duì)林地與非林地采伐管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可更好地幫助基層林業(yè)工作者理解禁止采伐、按照許可證采伐、無(wú)須許可證采伐的情況。

參考文獻(xiàn)

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[6]張玉山.國(guó)家珍貴樹(shù)種名錄[J].大自然，1993（1）：39-41.

林木采伐制度范文第2篇

根據(jù)省政府《關(guān)于做好“十一五”期間森林采伐限額工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將全縣20*年度森林采伐計(jì)劃下達(dá)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格實(shí)行森林限額采伐制度。堅(jiān)持和完善森林采伐分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)控制和森林資源消耗全額管理制度，按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理要求，嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，不得超額采伐林木、不得挪用、擠占采伐指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下達(dá)年度采伐計(jì)劃時(shí)，要在預(yù)留火燒木采伐指標(biāo)(采伐限額的30%)的前提下，及時(shí)下達(dá)到各村，并積極向發(fā)展香榧、山核桃、竹林和松木林分改造傾斜。林地征占用采伐計(jì)劃由縣林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后下達(dá)。非商品材采伐計(jì)劃由縣實(shí)行總量控制不分解到基層采伐單位，對(duì)農(nóng)村居民生活燒材試行定點(diǎn)定時(shí)采伐管理制度。

在城鎮(zhèn)和縣、鄉(xiāng)道路采伐林木的，應(yīng)依法向縣林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，并依法接受檢查、監(jiān)督。

堅(jiān)持“采育結(jié)合，采造掛鉤”制度，采伐林木的單位或個(gè)人必須按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，對(duì)未按規(guī)定完成造林和采伐跡地更新任務(wù)的，按2立方米/畝標(biāo)準(zhǔn)扣除采伐計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予停發(fā)林木采伐許可證。

二、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度。堅(jiān)持林木憑證采伐和伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)制度，推行林木采伐全程公示，加大群眾監(jiān)督力度。采伐林木的單位(個(gè)人)必須持林木采伐許可證，并按規(guī)定的地點(diǎn)、四至、樹(shù)種、數(shù)量、方式、期限實(shí)施采伐。對(duì)超核定面積或材積采伐的，必須嚴(yán)肅進(jìn)行查處。對(duì)未達(dá)到采伐許可證核定面積或株數(shù)，但已達(dá)到核定材積;或已達(dá)到核定面積、株數(shù)，但未達(dá)到核定材積的，都應(yīng)立即中止采伐。

林木采伐制度范文第3篇

1.1采伐制度的適用性原則

在采伐的過(guò)程中，不斷的制度改革就是要采伐制度與時(shí)展相適應(yīng)，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)，在采伐的管理方式和采伐技術(shù)的運(yùn)用上，要體現(xiàn)時(shí)代性的特征，森林采伐實(shí)行年森林采伐限額制度、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、林木采伐許可證制度、木材運(yùn)輸證制度、木材檢疫制度等。在采伐管理的制度中，不僅是對(duì)于采伐量的控制、整體數(shù)量的把握，還要對(duì)于商品林的開(kāi)發(fā)價(jià)值有所了解和合理使用。一般情況下，商品林的種植都是采用材林木和經(jīng)濟(jì)林木混種的方式，這種方式主要是考慮混種可以提高林木抗病蟲(chóng)害的能力，而且全面規(guī)劃土地的開(kāi)發(fā)和使用，所以在采伐的過(guò)程中，注意保護(hù)和共同開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林木，主要就是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商品林中的經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣可以節(jié)省人力，也能提高采伐的效率。在采伐技術(shù)的使用過(guò)程中，注意采伐用材林木，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。一般用材林木使用是樹(shù)身和主干的粗壯部分，對(duì)于樹(shù)根和樹(shù)枝的需求量不大，所以在采伐的過(guò)程中，可以采用樹(shù)根切割法，將樹(shù)身的粗壯枝條提前清理干凈，保證在采伐過(guò)程中林木運(yùn)輸?shù)谋憬菪?。需要注意的是，在采伐的過(guò)程中要有選擇的采伐即擇伐、有間隔性地采取即漸伐，不能大面積的一次性皆伐，這樣會(huì)損害林區(qū)的林木生長(zhǎng)環(huán)境，造成不必要的影響和損失。

1.2商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

商品林的開(kāi)發(fā)、管理、采伐是由法律規(guī)定的，森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。對(duì)于基本的林業(yè)管理制度和條款都是政策性文件，所以在商品林的采伐過(guò)程中，要根據(jù)商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和使用來(lái)進(jìn)行采伐。比如說(shuō)，采伐商品林要經(jīng)過(guò)商品林管理者和經(jīng)營(yíng)者的同意，而且采伐的數(shù)量和采伐隊(duì)伍組成人員所代表的采伐企業(yè)要有政府的管理文件，只有出示這些管理文件，才能采伐商品林林區(qū)，否則就是違法的行為，要受到法律的制裁和嚴(yán)懲。在商品林采伐管理制度改革中重視商品林自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，保護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。只有利用政策和法律文件對(duì)于商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，才能促進(jìn)林農(nóng)對(duì)于商品林種植和開(kāi)發(fā)保護(hù)的責(zé)任心，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又開(kāi)辟了一條新的道路。商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是商品林的承包者和土地所有者對(duì)于林木資源的自主開(kāi)發(fā)和管理，這是時(shí)展的需求，而且也是中國(guó)商品林林區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2制度改革的策略

在對(duì)商品林采伐管理制度的改革過(guò)程中，通過(guò)對(duì)制度改革系統(tǒng)的論述，可以總結(jié)出2條重要的建議。第一是建立完善的采伐管理制度，通過(guò)全面統(tǒng)一的采伐管理制度能夠?qū)τ谥袊?guó)商品林的開(kāi)發(fā)管理實(shí)現(xiàn)重要的控制，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度將整個(gè)商品林資源開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起，保證中國(guó)商品林開(kāi)發(fā)管理的不同。第二是要有法律的保障，前面雖然提過(guò)有政府文件可以作為依據(jù)，但是文件有不確定性，所以只有規(guī)范和明確文字的法律才能真正保證商品林采伐管理制度的實(shí)施力度。

2.1建立完善的采伐管理制度建立完善的采伐管理制度主要是2個(gè)方面，

（1）以系統(tǒng)合理的規(guī)范對(duì)于商品林采伐管理的工作細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)整理和規(guī)劃，以完善管理制度對(duì)于采伐工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制。在建立完善的采伐管理制度過(guò)程中，以采伐的目標(biāo)、采伐的需求、采伐的原則、采伐的問(wèn)題、采伐的措施、采伐的管理工作等等方面，有條理性的對(duì)于采伐管理制度實(shí)現(xiàn)分層次的總結(jié)和歸納說(shuō)明。

（2）重視網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)將商品林林區(qū)的基本信息建構(gòu)模型，利用模型實(shí)現(xiàn)對(duì)于采伐和開(kāi)發(fā)的管理，及時(shí)更新模型里的數(shù)據(jù)，增加模型的實(shí)用性。在網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的輔助之下，能夠合理實(shí)施采伐的范圍和面積，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的采伐管理交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)商品林采伐管理制度的交流和融合，為商品林采伐管理制度的不斷完善獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2.2有關(guān)法律的依據(jù)和保障法律的保障是維護(hù)采伐管理制度的重要保證，不管是林區(qū)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的紅頭文件，還是采伐證明這些都要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審批和管理，有了法律的借鑒以后，政府的審批管理就能夠有依據(jù)性的進(jìn)行，而且在商品林采伐管理的過(guò)程中，能夠合法地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。在商品林采伐管理制度的法律建設(shè)過(guò)程中，主要是林業(yè)部和司法機(jī)關(guān)合作，針對(duì)采伐管理制度中出現(xiàn)的法律問(wèn)題、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題還有開(kāi)發(fā)管理的權(quán)利等問(wèn)題進(jìn)行探討和協(xié)商，從法律的層面上為商品林采伐管理制度實(shí)現(xiàn)一層基本的保障。有了法律的保障，就能夠?qū)τ诓煞ミ^(guò)程中的違法行為和違法的現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)司法的管理和懲戒，保護(hù)基本權(quán)利的使用。

3結(jié)語(yǔ)

林木采伐制度范文第4篇

第一條為加強(qiáng)林木采伐管理，保護(hù)森林資源和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》(林資發(fā)166號(hào))和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革意見(jiàn)的通知》(市政辦發(fā)137號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條在我區(qū)范圍內(nèi)從事集體林采伐活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本辦法。

第三條采伐林木，必須按規(guī)定申領(lǐng)《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第二章采伐限額的編制和管理

第四條森林采伐限額是林地范圍內(nèi)各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，根據(jù)用材林采伐量低于生長(zhǎng)量的原則編制，實(shí)行采伐蓄積量控制。

第五條全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃由區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)編制，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。各森林經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的年度森林采伐限額和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)全區(qū)森林采伐限額實(shí)行總量控制。

第七條對(duì)林地上的林木和區(qū)級(jí)及其以上政府規(guī)劃造林項(xiàng)目納入采伐限額管理，其余土地上農(nóng)民所有的林木不納入采伐限額管理。

第三章林木采伐管理

第八條森林采伐實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)管公益林、放活商品林。公益林可依法進(jìn)行撫育、更新采伐及低效林改造。國(guó)家級(jí)公益林中的一級(jí)公益林禁止采伐。商品林可進(jìn)行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在采伐限額內(nèi)，優(yōu)先安排采伐。

第九條申請(qǐng)采伐林木，應(yīng)當(dāng)由林木所有者提出采伐申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括采伐林木的位置、林種、樹(shù)種、樹(shù)齡、株數(shù)、蓄積、目的、采伐方式，更新時(shí)間、更新樹(shù)種、更新方式等，并提交林木的權(quán)屬證明，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)街審核，區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)放采伐許可證。

林木采伐制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：森林采伐 限額制度 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

一、限額采伐存在的問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的限額采伐制度，在實(shí)踐中表現(xiàn)出諸多的先天不足。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采伐限額的管理和分配制度與森林資源的培育、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的矛盾日趨明顯，甚至在某種意義上成為制約營(yíng)造林生產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的“瓶頸”。那種自上而下的采伐限額編制和下達(dá)分配常常與地區(qū)森林資源狀況、營(yíng)造林生產(chǎn)需要、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要以及森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的意愿相脫離，甚至有時(shí)大相徑庭。集體森林采伐限額管理和使用的實(shí)際情況是，由國(guó)務(wù)院、省、市政府逐級(jí)下達(dá)的采伐限額，最后由縣林業(yè)局分配給各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。而分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的采伐限額往往掌握在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)手里。由于森林經(jīng)營(yíng)者采伐意愿和采伐限額之間的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性，采伐限額竟至奇貨可居，一時(shí)間“權(quán)力限額”、“人情限額”和“金錢(qián)限額”屢禁不止，林區(qū)廣大群眾意見(jiàn)很大。具體問(wèn)題表現(xiàn)為：

1、采伐限額編制的依據(jù)不夠精確。科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額是執(zhí)行森林采伐限額制度的首要保證，按照現(xiàn)行采伐的編制程序，森林采伐限額編制的基本依據(jù)是基層單位在森林經(jīng)營(yíng)方案中提出的合理年伐量(年采伐限額指標(biāo))，理論上說(shuō)，各經(jīng)營(yíng)單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量的，但是由于森林資源本身的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動(dòng)之中，這種特點(diǎn)決定了基層單位提報(bào)的林木面積、蓄積數(shù)量的不準(zhǔn)確性。同時(shí)，有的基層單位由于其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及維持本單位的生存與發(fā)展，不考慮其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)效益帶來(lái)的影響，更多的是傾向于通過(guò)多報(bào)采伐量來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，他們制定并上報(bào)的合理年伐量(年采伐限額指標(biāo))的科學(xué)性、準(zhǔn)確性帶有很大的人為因素，這就導(dǎo)致許多林木的采伐實(shí)際不受限額的控制。

2、超限額采伐現(xiàn)象很難杜絕。本來(lái)，森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況是，雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額，并且采取年森林采伐限額和單獨(dú)下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃的雙軌管理機(jī)制，但是，采伐限額的實(shí)際控制，一般由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)掌握，由于目前對(duì)采伐限額的實(shí)際執(zhí)行情況，缺乏有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制和法律監(jiān)督，這就使限額采伐的準(zhǔn)確與否取決于縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的是否依法行政上。加之不少單位少報(bào)多伐現(xiàn)象的存在，以及未經(jīng)許可的盜伐、濫伐問(wèn)題仍然突出，使得超限額采伐成為森林采伐中的一個(gè)公開(kāi)秘密。

3、憑證采伐制度的管理力不從心。為了使限額采伐制度得以執(zhí)行，森林法及其實(shí)施條例還規(guī)定了憑證采伐制度，還對(duì)林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。但是，由于行政干預(yù)和庸俗關(guān)系等因素的出現(xiàn)，很難杜絕超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況，許多超限額采伐都與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)。而按照規(guī)定，進(jìn)行林木的采伐，林政機(jī)構(gòu)進(jìn)行伐前作業(yè)設(shè)計(jì)和伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收，還要組織對(duì)更新面積、樹(shù)種、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，上述規(guī)定不能說(shuō)不詳盡、不完善，但是，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)行上述關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門(mén)人員少，作業(yè)條件差，幾乎無(wú)法承受，因此，上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。

4、對(duì)非公有制林業(yè)的發(fā)展構(gòu)成制約。隨著正在進(jìn)行的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，將國(guó)家和集體所有的商品林，通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃等形式流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，以激勵(lì)非公有制主體參與林業(yè)建設(shè)，但在此過(guò)程中，投資者最擔(dān)心的就是自己在經(jīng)營(yíng)期間受采伐限額的制約不能通過(guò)對(duì)林木的采伐、銷(xiāo)售取得經(jīng)營(yíng)效益?，F(xiàn)行的森林采伐限額制度在遏制林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象的同時(shí)，也對(duì)非公有制林業(yè)投資者的合理采伐權(quán)進(jìn)行了限制，致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能按照市場(chǎng)的供求關(guān)系去進(jìn)行調(diào)整采伐數(shù)量，限制了所有者的收益和處分權(quán)，從而極大地影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、執(zhí)行限額采伐制度應(yīng)采取的對(duì)策

森林限額采伐制度必須堅(jiān)持不動(dòng)搖，否則會(huì)給林木資源的培育和管護(hù)帶來(lái)災(zāi)難性后果，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，又必須在維持限額制度的前提下，找出解決問(wèn)題的辦法和途徑

1、大力穩(wěn)定林地使用權(quán)。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的穩(wěn)定，是保證林木限額采伐的前提和基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策。實(shí)行生態(tài)公益林和商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，對(duì)于控制生態(tài)林采伐無(wú)疑起到了有效作用，但許多山區(qū)農(nóng)民承包了本村的山林地，由于他們?cè)诔邪斑€沒(méi)有被劃為生態(tài)補(bǔ)償性公益林，而現(xiàn)在劃入生態(tài)補(bǔ)償性公益林后，樹(shù)木被禁伐，不能通過(guò)采伐和銷(xiāo)售木材獲取效益，但每年還要按期向村里交納土地承包費(fèi)，國(guó)家發(fā)給的生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)不高，許多農(nóng)民覺(jué)得吃了虧，勢(shì)必引發(fā)濫伐林木問(wèn)題。

3、適當(dāng)放寬工業(yè)原料林采伐限額。國(guó)家對(duì)商品林采伐管理的政策規(guī)定，工業(yè)原料林的主伐年齡由樹(shù)木所有者確定，這就對(duì)林木采伐年度計(jì)劃和限額要求帶來(lái)沖擊。

4、進(jìn)一步加快確權(quán)發(fā)證的進(jìn)程。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，林權(quán)證是憑證采伐的權(quán)屬依據(jù)，但受各類(lèi)因素制約，林權(quán)證的發(fā)證速度不快。一是責(zé)任明確不夠到位，不能完全按政府行為去運(yùn)作，組織、計(jì)劃難落實(shí)。二是經(jīng)費(fèi)保障難落實(shí)，成為主要制約瓶頸。三是一些來(lái)自基層的觀念性問(wèn)題難克服，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委不愿意為農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證，怕制約了土地調(diào)整，村集體是林地和大部分林木的權(quán)利人，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包拍賣(mài)、簽定合同等過(guò)程中是最具體的責(zé)任人，由于他們的不配合，使這項(xiàng)工作受到影響。