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2009年，全州商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：力爭社會消費(fèi)品零售總額比上年增長16.1%，完成40.5億元;新建和改造提升80個(gè)以上農(nóng)家店。力爭對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額比上年增長12.1%，完成5.95億美元。其中，進(jìn)出口貿(mào)易比上年增長10%，完成4.85億美元;邊民互市貿(mào)易比上年增長34%，完成6500萬美元;對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作比上年增長8.2%，完成4500萬美元。力爭實(shí)際利用外資完成省政府下達(dá)的300萬美元目標(biāo)任務(wù)。

三、振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好2009年商務(wù)工作

2009年是重大挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇并存的一年，也是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，還將迎來新中國成立60周年。面對復(fù)雜多變的形勢，保持商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，事關(guān)今后商務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局。在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們必須保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢，振奮精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識、機(jī)遇意識和科學(xué)發(fā)展意識，大膽進(jìn)取，處理好各方面的關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，以更大的氣魄、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)商務(wù)工作，努力完成2009年商務(wù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，力爭內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外經(jīng)、外資新突破。

(一)加強(qiáng)流通市場體系建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

抓好“農(nóng)村市場建設(shè)、改善流通、拉動消費(fèi)”三大重點(diǎn)工程建設(shè)，對解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，應(yīng)對當(dāng)前形勢具有十分重要的意義。繼續(xù)深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鞏固建設(shè)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。按照農(nóng)家店建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)承辦企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)家店，組織完成2009年建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量高的配送中心，提高統(tǒng)一配送率，拓展農(nóng)家店經(jīng)營范圍，探索建立“一網(wǎng)多用”服務(wù)體系，將農(nóng)家店建成農(nóng)民消費(fèi)的安全店、放心店和方便店，成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁和紐帶。加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，做好百貨農(nóng)家店、農(nóng)資農(nóng)家店的建設(shè)驗(yàn)收工作。積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，落實(shí)配送中心、農(nóng)資農(nóng)家店的建設(shè)補(bǔ)助資金。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場建設(shè)改造工程”。支持流通企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村市場整合、改造、升級。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，精心組織，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。逐步健全農(nóng)村市場流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，營造舒適、放心的消費(fèi)環(huán)境。積極實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”惠民工程。從2月1日起，在全州范圍開展“家電下鄉(xiāng)”工作，探索消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的潛力。各級商務(wù)部門要在網(wǎng)點(diǎn)布局、補(bǔ)貼兌付、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)承銷企業(yè)做好工作，力爭2009年家電銷售惠及4萬個(gè)家庭，增加消費(fèi)0.8億元。抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭取國家和省資金支持，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(“放心菜”工程)、再生資源回收體系、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈系統(tǒng)和家政服務(wù)體系等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展大眾化餐飲，積極培育汽車、家電、休閑娛樂、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。做好城市(縣城)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，增強(qiáng)城市商業(yè)功能，提升城市消費(fèi)水平。強(qiáng)化流通市場運(yùn)行監(jiān)測，做好城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作，特別是糧、油、肉、蛋、菜等食品價(jià)格監(jiān)測，協(xié)調(diào)好成品油市場供應(yīng)和稅費(fèi)改革，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。加大生豬私屠濫宰和“注水肉”、“病害肉”等違法行為治理力度，做好生豬定點(diǎn)屠宰管理和食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范流通市場秩序。做好商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，開展綠色飯店創(chuàng)建活動，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)全州資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(二)加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長

用好用足外貿(mào)促進(jìn)政策，爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金支持，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展。以實(shí)施對東盟國家一般貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅試點(diǎn)為契機(jī)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，加大中小企業(yè)融資擔(dān)保和信貸投放，吸引國內(nèi)有實(shí)力的外向型企業(yè)來我州發(fā)展，妥善應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)進(jìn)出口信心，推動企業(yè)提質(zhì)增效。抓好重點(diǎn)商品、重點(diǎn)縣(市)進(jìn)出口工作，重點(diǎn)搞好企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口。堅(jiān)持實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，積極培育自主產(chǎn)品和知名品牌出口。配合相關(guān)部門共同抓好州內(nèi)具有優(yōu)勢的橡膠、茶葉、果蔬、生物、云麻、竹籐、畜禽和電力等產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，以質(zhì)取勝，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口競爭力。大力促進(jìn)茶葉、果汁、蔬菜、畜牧及漁產(chǎn)品出口，重點(diǎn)抓好“蔬菜換石油”項(xiàng)目，帶動勐海蔬菜出口基地建設(shè)，為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以東盟市場為導(dǎo)向，鞏固擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建材、紡織品等出口，做大過境貿(mào)易，做強(qiáng)一般貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。依托州內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和周邊國家資源優(yōu)勢，大力拓展來料加工，加快發(fā)展加工貿(mào)易，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出口資質(zhì)和關(guān)稅配額申報(bào)管理，抓住當(dāng)前國際原料價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，加大進(jìn)口配額爭取力度，進(jìn)一步擴(kuò)大從周邊國家進(jìn)口國內(nèi)急需的原材料。重點(diǎn)做好橡膠、龍眼干、木材、礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、成品油等大宗商品和境外替代產(chǎn)品返銷的進(jìn)口協(xié)調(diào)工作，規(guī)范進(jìn)口管理，促進(jìn)與周邊國家進(jìn)出口貿(mào)易平衡。加快實(shí)施“興邊富民工程”，抓緊完成磨憨、打洛、勐滿(岔河)、曼棟(240)邊民互市場建設(shè)，用好用足邊民互市優(yōu)惠政策，大力推動邊民互市貿(mào)易發(fā)展。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作，積極拓寬發(fā)展領(lǐng)域

抓住周邊國家應(yīng)對金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，在鞏固擴(kuò)大老撾、緬甸北部地區(qū)替代種植項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展對外投資、承包工程等項(xiàng)目，探索適合我州的“以工程換資源”合作模式，推進(jìn)合作方式多樣化，不斷拓寬合作領(lǐng)域，逐步形成各類替代產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作格局。鞏固境外替代種植發(fā)展成果，重點(diǎn)抓好替代種植發(fā)展示范基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭2009年底竣工并通過上級驗(yàn)收。加快推進(jìn)縣(市、區(qū))境外投資服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步理順各級管理職能，為企業(yè)做好境外投資服務(wù)工作。建立州級替代企業(yè)誠信經(jīng)營制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷完善替展行業(yè)自律制度，推進(jìn)“自我約束、相互監(jiān)督、誠信經(jīng)營、公平競爭、健康發(fā)展”機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)替展項(xiàng)目核查管理，抓緊落實(shí)替展管理制度。用好用足境外投資扶持政策，加大資金和替代產(chǎn)品返銷指標(biāo)爭取力度，強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)全州境外投資既快又好發(fā)展。

(四)加大對外引資力度，提高利用外資水平

充分發(fā)揮我州在大湄公河次區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、全方位地宣傳州域比較優(yōu)勢、對外開放政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和引資項(xiàng)目等情況，加大招商引資工作力度。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，積極承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)和集團(tuán)參與開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的促進(jìn)作用。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力引入技術(shù)含量高、規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保的高新產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，不斷拓寬利用外資的領(lǐng)域。加強(qiáng)外資審批服務(wù)工作，認(rèn)真實(shí)施《云南省招商引資質(zhì)量綜合考核評價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善外商投資項(xiàng)目跟蹤問效和定期走訪制度，努力提升利用外資的質(zhì)量和水平。

(五)做好貿(mào)易促進(jìn)工作，大力發(fā)展“會展經(jīng)濟(jì)”

辦好年度“邊交會”，提升辦會特色和水平，擴(kuò)大會展規(guī)模和影響力。充分運(yùn)用“邊交會”平臺，開展境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展洽活動，組織好西雙版納與老北合作論壇等系列活動，促進(jìn)全州對外開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會等貿(mào)易促進(jìn)組織的作用，組織商貿(mào)企業(yè)積極參加“昆交會”、老撾“塔鑾節(jié)”等國內(nèi)外展洽會，大力發(fā)展“會展經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流和合作。

(六)加快口岸建設(shè)步伐，推進(jìn)口岸貿(mào)易便利化

盡快制定和實(shí)施《西雙版納州口岸大通關(guān)與貿(mào)易便利化建設(shè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善口岸工作聯(lián)席會議機(jī)制，增強(qiáng)與口岸聯(lián)檢部門的工作合力。抓緊落實(shí)州政府與云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、昆明海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)簽訂的《建立緊密合作機(jī)制、擴(kuò)大西雙版納進(jìn)出口貿(mào)易備忘錄》，為全州對外開放提供便利條件。加大口岸及貿(mào)易法規(guī)政策的宣傳力度，進(jìn)一步理順口岸管理體制，正確處理加快對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，試行“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的監(jiān)管方式改革，推進(jìn)“一站式”通關(guān)，切實(shí)為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)共建文明口岸活動，組織辦好2009年“口岸杯”籃球運(yùn)動會。認(rèn)真落實(shí)《云南省口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加大口岸安全通關(guān)的執(zhí)法檢查和應(yīng)急處置工作力度，確?？诎栋踩\(yùn)行和邊境穩(wěn)定。抓緊做好打洛國家一類口岸通過國家驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，力爭2009年內(nèi)正式開放。爭取國家有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)恢復(fù)打洛口岸中緬邊境旅游。加快磨憨口岸聯(lián)檢樓建設(shè)，力爭2009年通過省級驗(yàn)收并投入使用。抓好景洪港、關(guān)累碼頭查驗(yàn)貨場及集裝箱碼頭等建設(shè)，完善曼棟(240)、曼莊、勐滿(岔河)、布朗山等通道查驗(yàn)設(shè)施，做好曼棟新開放口岸和上報(bào)工作。積極促成西雙版納機(jī)場恢復(fù)開通至泰國、老撾的國際航班，借助機(jī)場改擴(kuò)建工程，完善機(jī)場口岸查驗(yàn)設(shè)施和功能建設(shè)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益經(jīng)營”的要求，配合推進(jìn)口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭取國家資金支持，加快磨憨電子口岸建設(shè)，集中精力建設(shè)好磨憨、打洛、景洪港、西雙版納機(jī)場4個(gè)重點(diǎn)口岸，提升口岸綜合功能，推動口岸貿(mào)易便利化。及時(shí)啟動中國磨憨-老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目可研、論證和申報(bào)工作，力爭2009年通過國家批準(zhǔn)，為增進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏搭建好發(fā)展平臺。

(七)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)自身建設(shè)

按照州委的部署，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境、保持商務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展的思想武器，指導(dǎo)商務(wù)實(shí)踐，構(gòu)建有利于商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。通過活動，建立運(yùn)用活動成果的長效機(jī)制，學(xué)以致用，以用促學(xué)，不斷提高商務(wù)工作的能力和水平。建立商務(wù)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，立足州情，準(zhǔn)確把握形勢變化，觀大局、議大事、謀大略，針對商務(wù)運(yùn)行的新情況、新問題，研究提出新思路，落實(shí)新舉措，不斷推進(jìn)商務(wù)政策服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會要圍繞商務(wù)中心工作，開闊視野，拓寬思路，發(fā)揮好更大的作用。各級商務(wù)部門要大膽探索，勇于實(shí)踐，當(dāng)好各級黨委政府發(fā)展商務(wù)的參謀和助手。完善商務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制，依法行政和管理，深化商務(wù)行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開和服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高商務(wù)工作的透明度和服務(wù)水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化資金、配額、項(xiàng)目等服務(wù)工作監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。推進(jìn)“人才強(qiáng)商”工程，提高商務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部溝通和各部門配合協(xié)作，做好商務(wù)信息工作，及時(shí)為企業(yè)和群眾提供良好信息服務(wù)，共同推進(jìn)全州商務(wù)新發(fā)展。