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為實現(xiàn)全市衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成就

伴隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市衛(wèi)生事業(yè)突飛猛進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量迅速擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善，基本醫(yī)療保障制度有效建立，人民群眾看病就醫(yī)條件和健康狀況明顯改善。與年相比，嬰幼兒死亡率9.34‰，5歲以下兒童死亡率11.43‰，分別下降了3.83和4.12個千分點；孕產(chǎn)婦死亡率控制在43.5／10萬以內(nèi)；人均期望壽命達(dá)到73歲，提高了1.7歲。

(一)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量迅速擴(kuò)大。截止年末，全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)977個（不包含嘎查村衛(wèi)生室）,比年末增加152個。其中，醫(yī)院67所(包括三級綜合醫(yī)院4所，二級綜合醫(yī)院12所，二級以上中蒙醫(yī)院15所，民營醫(yī)院15所)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)23個，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)11個，婦幼保健機(jī)構(gòu)13個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)90個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院239個，衛(wèi)生所491個，療養(yǎng)院等其它衛(wèi)生機(jī)構(gòu)43個。另有嘎查村衛(wèi)生室3375個。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實有床位16774張，衛(wèi)生人員23361人，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員20049人,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師8508人，注冊護(hù)士5119人,分別比年增長46.6%、30.8%、31.6%、13.7%和71.2%。另有鄉(xiāng)村醫(yī)生4909人。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.85人、病床3.65張。年末,全市衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)總值由年底的9.2億元增加到37.6億元，增長4倍多；房屋建筑面積由96.5萬平方米增加到155萬平方米，增長60.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房平均面積由863平方米增加到1200平方米，增長39%，分別有55.8%和96%的衛(wèi)生院實現(xiàn)了樓房化和暖氣取暖。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬元以上設(shè)備由4798臺（件）增加到122767臺（件），增長近25倍,擁有100萬元以上醫(yī)療設(shè)備達(dá)163臺件。年醫(yī)療衛(wèi)生總收入達(dá)到27.8億元。

(二)公共衛(wèi)生服務(wù)體系切實強(qiáng)化。，全市共籌集資金2.26億元加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，其中1.3億元用于加強(qiáng)11所疾控中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實驗裝備，6800萬元用于14所醫(yī)院傳染病病房建設(shè)，800萬元對9所婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新改擴(kuò)建，2000多萬元對中心血站實驗室和采供血設(shè)備進(jìn)行了建設(shè)和更新。堅持以免疫規(guī)劃為中心，“五苗”（卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝）接種率保持在95%以上，擴(kuò)大免疫規(guī)劃新增疫苗（百破、麻風(fēng)、麻腮風(fēng)、乙腦、A群流腦、A＋C群流腦、甲肝）接種率達(dá)到90%以上。鼠疫、肝炎、艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、甲流、手足口病等重大傳染病和地方病防治措施得到有效落實。衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急處置能力明顯提升，報告與處置及時率達(dá)到100%。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督觸角向農(nóng)村牧區(qū)延伸，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。各項婦幼保健工作有效落實，孕產(chǎn)婦和兒童兩個系統(tǒng)管理率均保持在90%以上，住院分娩率達(dá)到99.9%。采供血工作處于自治區(qū)領(lǐng)先水平，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血全部來自無償獻(xiàn)血，年供血量超過10噸，連續(xù)兩次被評為全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。

(三)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。，抓住國家實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和拉動內(nèi)需項目建設(shè)的有利時機(jī)，共投入資金18億元，對全市4所三級綜合醫(yī)院、11所二級綜合醫(yī)院、9所中蒙醫(yī)院、130所衛(wèi)生院、80個村衛(wèi)生室、1所?？漆t(yī)院、13所社區(qū)服務(wù)中心實施新建、改建和擴(kuò)建。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共投入資金4.6億元，進(jìn)行了設(shè)備更新和裝備。全市三級綜合醫(yī)院由2所增加到4所。年全市總診療人次達(dá)到1690萬人次，出院46.4萬人次，手術(shù)8.2萬人次，比年分別增長12%、90.9%和20.6%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展上腹部手術(shù)、下腹部手術(shù)、剖宮產(chǎn)手術(shù)的分別增加到總數(shù)的26%、85%、62%；能夠開展急診急救、中蒙醫(yī)業(yè)務(wù)的分別達(dá)到78%和85%。實施藥品集中招標(biāo)采購，累計采購藥品32.5億元，有效降低藥品費(fèi)用4.4億元。

(四)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度有效建立。年新農(nóng)合制度在我市開展試點工作，年實現(xiàn)全覆蓋，年在全市范圍內(nèi)實行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的管理模式，新農(nóng)合市級信息平臺建成并投入使用，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)異地就診網(wǎng)上即時結(jié)報。全市農(nóng)牧民戶籍人口參合率由年的86.9%提高到年的90.55%（常住人口參合率95.67%）?；I資標(biāo)準(zhǔn)由年的每人每年30元提高到年的150元。共籌集新農(nóng)合資金12.64億元。累計大病住院補(bǔ)償農(nóng)牧民93萬人次，補(bǔ)償金額9.9億元。門診補(bǔ)償1084萬人次，補(bǔ)償金額1.37億元。年政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到63.8%，最高支付限額達(dá)到農(nóng)牧民人均純收入的6倍以上，參合農(nóng)牧民受益度明顯提高。

（五）人才隊伍建設(shè)和醫(yī)教科研水平穩(wěn)步提高。，全市專科以上學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人員比例提高到58%，高級職稱人員比例提高到6.2%。共引進(jìn)研究生125人、本科生1441人、?？埔韵?585人，本科以上學(xué)歷占38%。繼續(xù)實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，4個臨床學(xué)科步入自治區(qū)重點學(xué)科行列，培養(yǎng)50名學(xué)科帶頭人，推廣實用適宜技術(shù)50多項，引進(jìn)和新開展先進(jìn)技術(shù)100項。開展自治區(qū)繼教項目800項，涉及57個醫(yī)學(xué)學(xué)科，覆蓋率達(dá)到95%。獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎4項，自治區(qū)醫(yī)學(xué)會科技獎10項，市科技進(jìn)步獎60項。累計培訓(xùn)全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生14861人次。

（六）中蒙醫(yī)藥事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。，中蒙醫(yī)實現(xiàn)歸口管理，事業(yè)發(fā)展步入良性軌道，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全市中蒙醫(yī)藥從業(yè)人員達(dá)到3689人，其中15所中蒙醫(yī)院中蒙醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到662人。全市85%的衛(wèi)生院和80%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置中蒙醫(yī)科，50%以上村衛(wèi)生室能應(yīng)用中蒙醫(yī)開展診療活動。年全市15所中蒙醫(yī)院業(yè)務(wù)總收入達(dá)到3.3億元，總診療人次突破100萬人次，固定資產(chǎn)總額達(dá)到4億元，開設(shè)病床2482張，有萬元以上設(shè)備1006臺件。中蒙醫(yī)特色優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，擁有心血管病、腎病、肛腸病、結(jié)石、康復(fù)、針灸等特色?？?7個。中蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)，中蒙醫(yī)文化建設(shè)初見成效。

二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深入推進(jìn)的重要階段，全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必將迎來前所未有的有利條件和外部環(huán)境，同時也面臨著嚴(yán)峻的考驗。

(一)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有利條件和外部環(huán)境。

黨和政府高度重視衛(wèi)生工作，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，健康是重大民生問題，要把加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、增進(jìn)人民群眾健康擺在十分重要的位置。進(jìn)一步明確了衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的方向和思路，把衛(wèi)生工作作為民生問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置，各級黨委和政府對衛(wèi)生工作的重視程度也必將提高到空前的高度，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供最直接的政治保證。

全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。，全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，地方總財政收入穩(wěn)定增長并突破百億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)”的發(fā)展思路。財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，衛(wèi)生財政支出比例將會進(jìn)一步提高，必將促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)?！笆濉笔锹鋵崌液妥灾螀^(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)的關(guān)鍵時期，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深入，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制問題將會逐步得到解決，醫(yī)療衛(wèi)生投入將進(jìn)一步加大，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)將得到有效發(fā)揮，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了最廣泛的社會基礎(chǔ)和最持久的動力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速實施，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了更多政策支持?！拔鞑看箝_發(fā)”和“東北老工業(yè)基地振興”戰(zhàn)略作為“十二五”時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)進(jìn)入深入實施階段，扶持政策進(jìn)一步完善，資金投入進(jìn)一步加大，項目傾斜也進(jìn)一步體現(xiàn)，包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的全市各項事業(yè)都會獲得更多更大的支持。特別是最近國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇。與此同時，我市作為北京-對口支援與協(xié)作重點發(fā)展地區(qū)，將把北京-衛(wèi)生對口支援與技術(shù)協(xié)作推向更高的層次和更寬的領(lǐng)域，為全市衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展提供新的、更大的動力。

(二)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。

一是衛(wèi)生防病治病任務(wù)依然艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，以及生產(chǎn)生活方式迅速變革，全市人口流動性不斷增大，老齡化日趨嚴(yán)重，疾病譜更為復(fù)雜；老的傳染病死灰復(fù)燃，新的傳染病不斷出現(xiàn)，衛(wèi)生應(yīng)急工作處于常態(tài)化；精神衛(wèi)生問題凸顯，形勢日益嚴(yán)峻；人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多樣性。衛(wèi)生防病治病任務(wù)更加繁重、壓力進(jìn)一步增大。

二是衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制不健全。多年來未能建立有效的投入保障機(jī)制，現(xiàn)有衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實到位，衛(wèi)生投入達(dá)不到自治區(qū)要求的高于財政經(jīng)常性支出增長的幅度，公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)、人員經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性弱化，醫(yī)療費(fèi)用增長過快。

三是衛(wèi)生資源總量不足與配置不合理并存。作為自治區(qū)人口大市，千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)低于全國平均水平。中心城區(qū)醫(yī)療資源相對集中，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱且質(zhì)量不高，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。南北地區(qū)之間、醫(yī)療與預(yù)防保健之間、中醫(yī)與西醫(yī)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大而全，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，缺少有效競爭。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局尚未形成。

四是人才問題成為制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在人員總量上，衛(wèi)生技術(shù)人員過多集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足；護(hù)理人員、社區(qū)全科醫(yī)生和預(yù)防保健人員數(shù)量達(dá)不到國家配置標(biāo)準(zhǔn)的要求。在人員結(jié)構(gòu)上，衛(wèi)生隊伍數(shù)量與人才質(zhì)量之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才、較高水平的學(xué)科帶頭人和職業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生管理人才匱乏，出現(xiàn)了學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低和職稱結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。加之基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇得不到有效保障，導(dǎo)致了隊伍不穩(wěn)定。

五是公共衛(wèi)生服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。疾病預(yù)防控制、婦幼保健、傳染病防治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不夠，業(yè)務(wù)用房狀況和專業(yè)設(shè)備在一定程度上影響了公共衛(wèi)生職能的有效發(fā)揮。衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)不健全，指揮調(diào)度不統(tǒng)一，條塊分割難以形成合力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力急需提高。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村牧區(qū)為重點、中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為核心，依靠科教興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾身體健康提供堅強(qiáng)有力保障。

（二）基本原則

1.堅持以人為本。把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在第一位，以保障人民群眾健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，遵循公益性原則，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性；鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

3.堅持因地制宜。準(zhǔn)確把握我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要矛盾，立足市情，堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，建立符合市情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

4.堅持中西醫(yī)并重。貫徹落實扶持中蒙醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)中蒙西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾民族醫(yī)藥服務(wù)需求。

（三）總體目標(biāo)

到2015年完成深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性任務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué),多元化辦醫(yī)格局基本形成，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

（四）主要指標(biāo)

1.到2015年嬰兒死亡率控制在9‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在10‰以下，人均期望壽命達(dá)到75歲左右。

2.到2015年孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬以內(nèi)。

3.到2015年每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)增加到4.2張。

4.到2015年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增加到2.2人。

5.到2015年法定傳染病報告發(fā)病率控制在500/10萬以內(nèi)。

6.到2015年納入國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的12種疫苗接種率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)合格預(yù)防接種場所建設(shè)覆蓋率達(dá)到90%。

7.到2015年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋城區(qū)人口95%以上。

8.到2015年全市農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

（五）主要任務(wù)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要抓住機(jī)遇，積極爭取國家和自治區(qū)建設(shè)項目，千方百計籌措資金，力爭在“十二五”，使全市的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍得到一輪強(qiáng)化建設(shè)，使專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能更加完善，覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防和控制危害人民群眾健康的重大疾病和危險因素，加強(qiáng)重點人群的預(yù)防保健，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。建立并完善以旗縣區(qū)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、嘎查村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院分工協(xié)作的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，使醫(yī)療服務(wù)體系更加有效、便捷地覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，更好地滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。通過服務(wù)體系建設(shè)，力爭使全市政府舉辦的三級醫(yī)院在現(xiàn)有4所的基礎(chǔ)上增加到6-8所，三級中蒙醫(yī)院達(dá)到3-4所，旗縣區(qū)綜合醫(yī)院和中蒙醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等以上水平，中心衛(wèi)生院達(dá)到一級甲等醫(yī)院水平，甲級衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)一個街道社區(qū)至少建設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)劃目標(biāo)。要解放思想，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，建立競爭機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。在全市基本建立起以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和提高新農(nóng)合制度覆蓋面和保障水平，提高疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分擔(dān)能力。新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到300元以上。進(jìn)一步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例，個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例降低到30%以下。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭覆蓋率，擴(kuò)大重大疾病保障范圍，報銷比例不低于90%。完善基金管理，防范基金風(fēng)險。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。全市建立起比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系。堅持基本藥物網(wǎng)上統(tǒng)一集中招標(biāo)采購和配送，規(guī)范市縣兩級藥品招標(biāo)采購行為。推進(jìn)基本藥物制度實施范圍，年內(nèi)實現(xiàn)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部使用基本藥物，并實施零差價銷售。逐步在二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立起基本藥物優(yōu)先和合理使用制度，鼓勵非政府舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行基本藥物制度，保證人民群眾基本用藥，有效降低藥品價格，減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。重點抓好全市市縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)建設(shè)。啟動建設(shè)市衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心，搭建市級層面及中心城區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息平臺；結(jié)合實施旗縣區(qū)醫(yī)院能力建設(shè)項目，加強(qiáng)旗縣區(qū)醫(yī)院急診急救120信息指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)，并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，架構(gòu)起全市范圍內(nèi)指揮順暢、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備保障機(jī)制，完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案，開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，有效提高全市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍和學(xué)科建設(shè)。突出科教興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略主線，貫徹落實市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)市衛(wèi)生系統(tǒng)-2020年人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（赤衛(wèi)發(fā)〔〕58號），建立完善衛(wèi)生科技人才保障機(jī)制。大力培養(yǎng)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，注重業(yè)務(wù)骨干隊伍建設(shè)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的人才梯隊。加強(qiáng)在職技術(shù)和以全科醫(yī)師為重點的崗位培訓(xùn)，開展醫(yī)療衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍素質(zhì)。加快重點學(xué)科、領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)，力爭使全市自治區(qū)重點學(xué)科增加到8個以上，有1-2個學(xué)科進(jìn)入自治區(qū)領(lǐng)先學(xué)科行列，使學(xué)科建設(shè)工作走在自治區(qū)各盟市前列。

（六）重點工作

按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的工作要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生財政投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。

1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力完成階段性醫(yī)改任務(wù)。

加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，穩(wěn)固和提高參合率，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，提高基金使用效率和效益，切實提高新農(nóng)合保障水平和農(nóng)牧民受益水平。積極推進(jìn)市級統(tǒng)籌，加快支付制度、管理制度改革和信息化建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)，全面提高新農(nóng)合管理服務(wù)水平。

實施國家基本藥物制度。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合改革，同步建立基本藥物制度。進(jìn)一步落實自治區(qū)政府網(wǎng)上集中招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送工作。全市政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實施零差率銷售，逐步向政府舉辦的二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)展?；舅幬锶堪匆?guī)定納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。加大基本藥物的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)和完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，保證用藥安全。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。加快建成縣鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和以城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。明確政府舉辦公共衛(wèi)生的職責(zé)，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入水平，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，普遍落實9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和11類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。嚴(yán)格落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核辦法，提高服務(wù)效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均等享有公共衛(wèi)生服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善醫(yī)療服務(wù)體系。逐步增加政府對公立醫(yī)院的財政投入，維護(hù)公立醫(yī)院的社會公益性質(zhì)。探索政事分開、管辦分開的有效形式，加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理部門在制度、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)等方面的職責(zé)。探索和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)院人事分配制度改革，實行崗位聘任績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率。推進(jìn)醫(yī)藥分開，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步取消藥品加成。積極探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式。大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。鼓勵和支持社會資金舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所，促進(jìn)多元化辦醫(yī)格局的形成，有效增加醫(yī)療服務(wù)供給。

2.加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

堅持以農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作為重點，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快建立和完善以旗縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、嘎查村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生資源配置。努力做大做強(qiáng)旗縣區(qū)醫(yī)院，充分發(fā)揮對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)、對口支援和技術(shù)合作等作用。繼續(xù)實施“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工作”工程。進(jìn)一步完善城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作機(jī)制，采用臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備支援等方式，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)50所重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，著力提高常見病、多發(fā)病的診治和應(yīng)急救治能力。強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室500個，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對嘎查村衛(wèi)生室“五統(tǒng)一”管理職能。貫徹落實國務(wù)院《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，采取多種形式開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健示范縣創(chuàng)建工作。

3.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，進(jìn)一步提高重大疾病防治能力。

以實施鼠疫和布病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目為重點，抓好霍亂、非典、人禽流感、甲流、結(jié)核病、艾滋病、肝炎等重大傳染病防治工作。保持免疫規(guī)劃成果，控制重大疫情的發(fā)生和流行。重點夯實疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，充分發(fā)揮基層醫(yī)療服務(wù)體系中公共衛(wèi)生服務(wù)的職能。切實加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實驗室能力建設(shè)，實施安全管理，提高檢驗檢測水平。完善疾病監(jiān)測和報告體系，提高對疾病的監(jiān)測、分析和預(yù)警能力，確保三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)行。做好地方病、慢性病、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生工作，重點實施好農(nóng)村牧區(qū)人畜安全飲水等地方病防治項目和重性精神疾病等慢性病防治項目。落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策和各項防治措施。開展居民飲用水衛(wèi)生學(xué)評價工作，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的水質(zhì)檢驗檢測體系。

大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城成果。實施改水改廁等改善環(huán)境衛(wèi)生的重大公共衛(wèi)生項目。積極推進(jìn)“衛(wèi)生城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)除四害工作。加強(qiáng)全民健康教育，積極開展健康教育和健康促進(jìn)工作，以農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民為重點普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，有效提高城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率、健康意識和自我保健能力。貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》（衛(wèi)婦社發(fā)〔〕48號），積極開展公共場所禁煙活動。

4.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，提高綜合醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

強(qiáng)化衛(wèi)生部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，引導(dǎo)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)切實履行醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理的職責(zé)，把主要精力放在抓質(zhì)量、抓安全、抓服務(wù)上，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)分級、分類管理，以臨床路徑實施為重要抓手，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，規(guī)范診療行為，降低醫(yī)療費(fèi)用。加大臨床檢驗的質(zhì)量控制，加強(qiáng)臨床藥事管理，優(yōu)先使用基本藥物。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)流程，積極推行病人門急診預(yù)約診療服務(wù)，努力提高醫(yī)技科室工作效率，合理有效縮短平均住院日與手術(shù)前平均住院日。加強(qiáng)急診、重癥醫(yī)學(xué)科、兒科等專科建設(shè)。全力提升醫(yī)療救治能力，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。重點加強(qiáng)傳染病?？颇芰ㄔO(shè)，以適應(yīng)重大傳染病疫情綜合救治的需要。強(qiáng)化醫(yī)院感染管理，嚴(yán)格貫徹落實醫(yī)院感染管理法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理隊伍建設(shè)，重點加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重點部門（科室）的院感管理工作。規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作。規(guī)范醫(yī)療廣告，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序。促進(jìn)無償獻(xiàn)血事業(yè)持續(xù)深入發(fā)展，確保無償獻(xiàn)血臨床供應(yīng)，確保采供血質(zhì)量和血液安全。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《護(hù)士條例》，維護(hù)護(hù)士權(quán)益，穩(wěn)定護(hù)理人才隊伍，努力提升護(hù)理服務(wù)和技術(shù)水平，為患者提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。

5.加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提升綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。實施衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件。加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，健全衛(wèi)生監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)，推動衛(wèi)生執(zhí)法重心下移，提高基層衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和工作制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立以疾病預(yù)防控制中心（CDC）為支撐的食品安全評價體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法能力。全面推行公共場所量化分級管理制度，量化分級管理率達(dá)100%。進(jìn)一步完善和規(guī)范生活飲用水衛(wèi)生及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。積極落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處危害勞動者健康的違法行為。強(qiáng)化醫(yī)療市場監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和計劃生育綜合治理工作的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)及計劃生育“兩非”行為。

6.加強(qiáng)中蒙醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，提高民族醫(yī)藥服務(wù)能力。

堅持“中蒙西醫(yī)藥并重”的工作方針，認(rèn)真落實國家和自治區(qū)扶持和促進(jìn)中蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步健全以旗縣區(qū)中蒙醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中蒙醫(yī)科為骨干，嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村牧區(qū)中蒙醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府對中蒙醫(yī)藥事業(yè)的投入，進(jìn)一步改善中蒙醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施條件。以?？茖２〗ㄔO(shè)為重點，充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加大中蒙醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)，不斷提高中蒙醫(yī)整體服務(wù)能力。健全中蒙醫(yī)藥管理體系，充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在疾病防治、應(yīng)急處置和治未病等方面的重要作用。中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)中蒙醫(yī)藥專業(yè)人員比例達(dá)到全院衛(wèi)生技術(shù)人員60%以上，建立一支比較穩(wěn)定的中蒙醫(yī)藥人才隊伍。綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中蒙醫(yī)科建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中蒙醫(yī)科和中蒙藥房設(shè)置達(dá)到100%，所有嘎查村衛(wèi)生室能夠提供中蒙醫(yī)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)“三名三進(jìn)”和“治未病”工程。探索建立集預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中蒙醫(yī)保健服務(wù)體系。

7.大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，多種形式發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的原則，進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快形成覆蓋全體城市居民、布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步完成新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生投入機(jī)制改革，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施一體化管理，全面實行信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入基本醫(yī)療住院定點單位，實現(xiàn)“小病在社區(qū)，防病在社區(qū)，康復(fù)在社區(qū)”的目標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，實現(xiàn)每萬名居民配備2-3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，醫(yī)護(hù)比例1:1的目標(biāo)。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立健全以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度為主要內(nèi)容的績效考核長效機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工作積極性，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù)。

8.加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，有效提高出生人口素質(zhì)。

貫徹國務(wù)院《母嬰保健法》，落實衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔〕489號）。完善婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化專業(yè)婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范婦幼保健業(yè)務(wù)管理。加強(qiáng)市級和旗縣區(qū)級婦幼保健機(jī)構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)療保健業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級孕產(chǎn)婦、兒童保健、婦幼五期保健、產(chǎn)科、兒科以及新生兒科等基本醫(yī)療保健專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層婦幼保健人員整體服務(wù)能力。嚴(yán)格從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的準(zhǔn)入。健全母嬰保健技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入制度，完善母嬰保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理體系，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率。落實出生缺陷三級預(yù)防策略，加強(qiáng)婚前檢查，降低出生缺陷發(fā)生率。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防?？啤a(chǎn)兒科建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，落實高危孕產(chǎn)婦篩查、管理及急救、轉(zhuǎn)診制度。廣泛推廣婦幼保健適宜技術(shù)，鞏固住院分娩率。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦保健和兒童保健服務(wù)水平。全面實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的婦幼衛(wèi)生項目，保障婦女兒童健康和生命安全。

9.加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生系統(tǒng)的良好社會形象。

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，增強(qiáng)廣大衛(wèi)生工作者職業(yè)責(zé)任感和使命感，樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，忠誠為人民服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效解決群眾看病貴、看病難的問題，提高群眾滿意度。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。本規(guī)劃是未來5年我市衛(wèi)生發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是今后我市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃組織實施嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府和衛(wèi)生行政管理部門要切實加強(qiáng)對本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的領(lǐng)導(dǎo)，積極做好思想政治工作，充分調(diào)動廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的積極性,為實現(xiàn)“十二五”衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)提供組織保障和思想保障。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生投入，注重協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生事業(yè)投入要與社會發(fā)展相適應(yīng)，要與人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高相協(xié)調(diào)。各級政府衛(wèi)生投入原則上不低于財政經(jīng)常性支出的增長幅度。同時，各級衛(wèi)生行政管理部門要主動加強(qiáng)與發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃及國土等部門的協(xié)作與配合，完善協(xié)作機(jī)制，按照政府投入為主、分級承擔(dān)、多渠道籌資的原則，保證規(guī)劃的順利實施。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌安排落實規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，合理使用，科學(xué)實施。

(三)加強(qiáng)政策研究，細(xì)化實施計劃。各級衛(wèi)生行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、自治區(qū)關(guān)于衛(wèi)生工作的各項方針政策，結(jié)合本地區(qū)、本部門及本單位實際，認(rèn)真組織制定實施本規(guī)劃的各項措施及工作計劃，集中人力、財力著力研究解決工作中存在的困難和問題，為確保本規(guī)劃順利實施提供政策支撐和技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行中期評估。各級衛(wèi)生行政管理部門要認(rèn)真落實規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一年度，分解到基層單位。市衛(wèi)生行政管理部門要不斷加大監(jiān)督檢查力度，成立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查評估小組，適時組織對本規(guī)劃的中期評估工作，著力指導(dǎo)規(guī)劃的實施，解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，從組織紀(jì)律上保障本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（五）實施重大項目，推動規(guī)劃落實?！笆濉?，針對衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和工作需要，重點組織實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。針對重大疾病預(yù)防控制、重點人群健康行為、健康危險因素和蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施專項行動計劃，促進(jìn)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃高效實施。