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依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的精神，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《江西省安全生產(chǎn)條例》，針對(duì)我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)狀況仍未改變，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的實(shí)際，切實(shí)做好我市安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要性

做好安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好快速發(fā)展，需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境做保障。目前，我市安全生產(chǎn)工作中仍有安全投入不足，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理“缺位”等諸多問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位要認(rèn)清形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛(ài)生命、珍惜生命，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新九江的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，動(dòng)員全社會(huì)力量，廣泛營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管與熱情服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

二、健全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，開(kāi)展森林防火、建筑施工、燃?xì)?、旅游和校園安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決取締國(guó)家明令淘汰生產(chǎn)工藝或不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小作坊等。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》及省政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦證，堅(jiān)決杜絕違規(guī)辦理、越權(quán)辦理行為。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的，有關(guān)職能部門(mén)一律不得審批。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查的，不得投入使用，審批部門(mén)不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革委員會(huì)及其他有關(guān)部門(mén)在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門(mén)備案。

（四）建立健全安全生產(chǎn)檢查機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查無(wú)禁區(qū)，在九江市落戶的企業(yè)都必須接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各種安全生產(chǎn)檢查應(yīng)采取專項(xiàng)檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。開(kāi)展專項(xiàng)檢查和突擊性檢查，必須要有規(guī)范的情況綜合記錄，并作為各級(jí)政府、各部門(mén)、各企業(yè)負(fù)責(zé)人在本年度安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況的依據(jù)，納入各地、各部門(mén)的考核結(jié)果。要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。

（五）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。建立市、縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，實(shí)行重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患申報(bào)、評(píng)估、登記制度，各類(lèi)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要按危險(xiǎn)程度不同，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)管理。實(shí)行重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，縣（市、區(qū)）人民政府必須每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查登記，組織或指定相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)特別重大危險(xiǎn)源（一、二級(jí)）至少每月全面督查一次，重大危險(xiǎn)源（三級(jí)）至少每?jī)蓚€(gè)月全面督查一次，一般危險(xiǎn)源（四級(jí)）至少每季度全面督查一次，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改到位。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度；嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)制度。

（七）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要制定本行政區(qū)域、本行業(yè)重、較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制訂本單位的應(yīng)急救援預(yù)案并組織培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急救援演練。大型集會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、民俗文化活動(dòng)等大型公眾聚集活動(dòng)的安全保障實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

(九)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要有專職安監(jiān)員，產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和水上交通、非煤礦山、?；菲髽I(yè)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要設(shè)立安監(jiān)站。有關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)可以賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的監(jiān)督檢查和情況上報(bào)，并協(xié)助各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行事故隱患的查處。村(社區(qū))要配備兼職安監(jiān)員，由村委會(huì)主任或治保主任兼任，縣(市、區(qū))政府要適當(dāng)給予安監(jiān)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高工作積極性。

三、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

（十）實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。嚴(yán)格按照《江西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)突破年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的，當(dāng)年不得被評(píng)為安全生產(chǎn)或者綜合性先進(jìn)單位。

（十一）實(shí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，依法追究相關(guān)責(zé)任；在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。

在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，依法追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任?？h（市、區(qū)）連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向市政府專題匯報(bào)并作書(shū)面檢討。

在縣（市、區(qū)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)不力，安全管理不到位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、省政府106號(hào)令和市政府10號(hào)令等法律法規(guī)追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。

（十二）實(shí)行行政許可責(zé)任追究制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，不符合法律法規(guī)而給予行政許可；證照不全、安全隱患拖而不決、不具備基本安全生產(chǎn)條件而不進(jìn)行停業(yè)整頓、關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)，而不給予查封、取締，不依法給予行政處罰等行為，將對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十三）建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制。由市政府組織每年對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，每?jī)赡陮?duì)市政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況考核?？己私Y(jié)果抄送同級(jí)黨委、人大，進(jìn)行全市通報(bào)，并列為個(gè)人的政績(jī)內(nèi)容，供組織、人事部門(mén)作為提拔任用的參考條件。

（十四）明確事故調(diào)查處理權(quán)限。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故（中央、省屬及市屬企業(yè)除外），由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，會(huì)同當(dāng)?shù)乇O(jiān)察、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行事故的調(diào)查處理；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故由市級(jí)人民政府委托市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，會(huì)同市級(jí)監(jiān)察、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行事故的調(diào)查處理，并提出處理意見(jiàn)，由同級(jí)政府批復(fù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和各部門(mén)職責(zé)

（十五）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)既要對(duì)分管業(yè)務(wù)和部門(mén)負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)1次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持或由政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門(mén)正職參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究決定有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，確保各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必要的工作經(jīng)費(fèi)。要加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的技術(shù)裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等實(shí)際問(wèn)題，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性。各市（縣、區(qū)、山）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)行使安全生產(chǎn)全面工作的綜合性牽頭、組織、督促和協(xié)調(diào)職能。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（十六）進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各部門(mén)要認(rèn)真按照《九江市安全生產(chǎn)職責(zé)》的要求落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，職能交叉的，由牽頭部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)配合。

（十七）進(jìn)一步明確行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)和專項(xiàng)整治責(zé)任分工。各行業(yè)管理部門(mén)、各行業(yè)管理辦公室既要認(rèn)真履行生產(chǎn)管理職責(zé)，也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，要堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，督促企業(yè)加大安全投入，提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。具體職責(zé)：

（1）煤礦：市煤礦安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)煤礦日常安全管理工作；

（2）煙花爆竹：市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理工作；

（3）公眾聚集場(chǎng)所：市公安局和市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)公眾聚集場(chǎng)所安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（4）道路交通：市公安局負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；市交通局、市公路管理局負(fù)責(zé)道路（含客運(yùn)車(chē)站）旅客運(yùn)輸安全秩序和事故多發(fā)路段隱患整治工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全整治工作；

（5）水上交通：市交通局牽頭負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全整治工作；

（6）非煤礦山：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)非煤礦山的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（7）危險(xiǎn)化學(xué)品：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（8）民爆器材：市公安局負(fù)責(zé)民爆器材的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（9）建筑施工和燃?xì)猓菏薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工和燃?xì)獾陌踩O(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（10）鍋容管特：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)鍋容管特的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作；

（11）三線交越：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)三線交越專項(xiàng)整治的組織工作；市廣播電視局、九江供電公司、九江電信公司、九江移動(dòng)公司、九江聯(lián)通公司負(fù)責(zé)三線交越的整治及日常安全監(jiān)管工作；

（12）學(xué)校、幼兒園：市教育局負(fù)責(zé)大、中、小學(xué)校和幼兒園的安全監(jiān)管和整治工作；

（13）旅游景區(qū)：市旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)及設(shè)施的安全監(jiān)管和整治工作；

（14）市行業(yè)綜合管理辦公室負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理和整治工作（其中：紡織、建材、冶煤、輕化、商業(yè)、物資、機(jī)械電子等行業(yè)管理部門(mén)、集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的生產(chǎn)安全管理）；

（15）中央、省屬駐市單位負(fù)責(zé)本單位和所屬企業(yè)的生產(chǎn)安全管理和整治工作；

（16）市國(guó)資委負(fù)責(zé)市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的安全監(jiān)管和整治工作；

（17）各市（縣、區(qū)、山）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)上述行業(yè)管理部門(mén)的綜合監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專人進(jìn)行管理。工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人是本園區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本園區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。各工業(yè)園內(nèi)的安全設(shè)施必須與園區(qū)同步規(guī)劃實(shí)施，安全設(shè)施達(dá)不到相關(guān)要求的，要立即進(jìn)行整改。對(duì)新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”。對(duì)工業(yè)園區(qū)要組織進(jìn)行一次清查，對(duì)園區(qū)招商引資、新上項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”的要補(bǔ)辦手續(xù)，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

（十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為龍頭，開(kāi)展安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)園區(qū)“六進(jìn)”活動(dòng)。電視、廣播、報(bào)紙要開(kāi)辟專欄，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育工作，普及安全知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)。要開(kāi)展強(qiáng)制性的安全培訓(xùn)，各類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，并取得相應(yīng)資格證后方允持證上崗。

五、本意見(jiàn)由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。