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黨的十七大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。為確保工商部門廉政建設(shè)工作收到成效，國家工商總局提出了防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的創(chuàng)新性工作思路，并在全國部分基層工商部門開展了試點(diǎn)。通過近一年的試點(diǎn)工作，特提出如下思考和建議。

一、當(dāng)前工商部門履職中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要表現(xiàn)

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)?；鶎庸ど虉?zhí)法人員處于監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的最前沿，不可避免地與各類市場(chǎng)主體及有關(guān)社會(huì)單位打交道。市場(chǎng)主體本著自身發(fā)展壯大，有關(guān)社會(huì)單位本著打工作局面等動(dòng)機(jī)，均可能想借助工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的“獨(dú)占”優(yōu)勢(shì)達(dá)到目的。能否正確地履職盡責(zé)，減輕和消除勤廉執(zhí)政的思想道德風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制違規(guī)違紀(jì)行為，這對(duì)于工商干部在監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)中是否筑牢思想道德的反腐防線是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。改革放年來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，國家先后出臺(tái)頒布了規(guī)范市場(chǎng)主體行為、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（交易）行為、規(guī)范市場(chǎng)退出行為和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為等方面涉及工商部門市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，共計(jì)余部。這些法律法規(guī)對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較為完備的法律依據(jù)。但是，由于法律法規(guī)本身具有的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，現(xiàn)行部分法律法規(guī)凸現(xiàn)的不完備、法條滯后、法條缺失和相關(guān)配套制度不健全等因素，無疑給工商干部履職盡責(zé)規(guī)制市場(chǎng)主體及其交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為帶來潛在的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。不廉潔現(xiàn)象?；鶎庸ど谈刹抗べY待遇較低，受客觀社會(huì)環(huán)境和主觀攀比等因素影響，難免存在借助或者利用手中“特權(quán)”尋租的現(xiàn)象，表現(xiàn)為向服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為；不勤政現(xiàn)象。由于基層執(zhí)法人員存在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的差異，加之缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，在監(jiān)管服務(wù)中，易出現(xiàn)辦事拖拉、推諉甚至出現(xiàn)行政不作為、作為不當(dāng)?shù)葓?zhí)政偏差問題；行政亂作為現(xiàn)象。受考核“指標(biāo)”和“彰顯”部門權(quán)威的驅(qū)動(dòng)，在具體實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法過程中，往往會(huì)出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、以罰代管和濫施處罰等執(zhí)法違紀(jì)問題；瀆（失）職現(xiàn)象。受物質(zhì)、金錢等利益因素的誘惑，基層執(zhí)法人員擅自減少、省略手中的重要業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致失職瀆職、疏于管理、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生；不良潛規(guī)則問題。個(gè)別執(zhí)法人員一方面為相關(guān)部門和有關(guān)群團(tuán)組織違規(guī)“搭車”收費(fèi)或者變相收費(fèi)，借機(jī)染指私利；另一方面，設(shè)置無依據(jù)前置障礙，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入時(shí)需服務(wù)對(duì)象提交無依據(jù)的“前置許可”以及向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象亂拉贊助等行為。其他不良行為。一些監(jiān)管執(zhí)法人員行為舉止不端或干與工作無關(guān)的事，受到服務(wù)對(duì)象投訴或被媒體曝光等。

二、科學(xué)確定各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

為有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須對(duì)基層工商履行監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)所涉及到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以科學(xué)定位，著力為標(biāo)本兼治、重在治本的反腐倡廉懲防體系的建立和完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞基層工商部門和執(zhí)法人員行使行政許可（審批）權(quán)、行政執(zhí)法（處罰）權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的部門和環(huán)節(jié)以及履職中管人、管錢、管物、管項(xiàng)目的重要崗位，將注冊(cè)登記、市場(chǎng)巡查、流通領(lǐng)域商品（食品）監(jiān)管、公平交易、商標(biāo)廣告監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、財(cái)務(wù)管理、人事管理和后勤（采購）管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，確認(rèn)為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上述重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確具體細(xì)化各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）分級(jí)、分類評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為有效防控本部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需對(duì)履職崗位各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的行為特點(diǎn)以及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分級(jí)、分類評(píng)估，以便及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類處置。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況緊急的定為一級(jí)、出現(xiàn)苗頭的定為二級(jí)、存在可能的定為三級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌控。

（三）適時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化。在密切關(guān)注重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，還要對(duì)那些一般性的、廉政風(fēng)險(xiǎn)小的崗位加強(qiáng)監(jiān)控，做到適時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變化，堅(jiān)決杜絕顧此失彼、此消彼長違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體舉措

（一）認(rèn)真抓好反腐倡廉教育，著力筑牢思想道德反腐防線。一要著力打造一支具有“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”道德觀念核心的工商行政管理干部隊(duì)伍。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織干部職工入腦入心地認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)總書記近年來在中紀(jì)委會(huì)上所作的有關(guān)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等重要指示精神，貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》以及國家工商總局“六項(xiàng)禁令”等。二要圍繞近年來在執(zhí)法中的反腐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真抓好警示教育和革命傳統(tǒng)教育，注重提升干部職工拒腐防變、廉潔從政的黨性修養(yǎng)和執(zhí)政為民的理念，啟迪干部職工強(qiáng)化對(duì)自身言行的規(guī)范和約束,強(qiáng)化履職盡責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，以提升拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和廉潔從政的執(zhí)政能力，筑牢思想道德的反腐防線。

（二）認(rèn)真抓好履職盡責(zé)的各項(xiàng)制度建設(shè)，著力為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供完備的制度保障。一要在履職盡責(zé)的實(shí)踐中，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力豐富和發(fā)展運(yùn)用法律法規(guī)及其相關(guān)制度履行監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的實(shí)踐。二要收集監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中所遇到的疑難問題，加以針對(duì)性的調(diào)研，形成有利于推動(dòng)法律法規(guī)及其相關(guān)的各項(xiàng)制度日益完備的有價(jià)值的研究成果。三要立足當(dāng)前“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的主旋律，緊扣市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易（競(jìng)爭(zhēng)、）行為、市場(chǎng)退出行為等監(jiān)管服務(wù)職能，認(rèn)真研究履職盡責(zé)中容易產(chǎn)生不良“潛規(guī)則”問題的薄弱環(huán)節(jié)和易導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題等，探索具有操作性又有科學(xué)性的用制度管權(quán)、管事、管人的新辦法、新舉措。四要結(jié)合實(shí)施廉政承諾、述職述廉（廉政測(cè)評(píng)）、預(yù)警制度以及民主生活、自律他律等反腐監(jiān)督制度，打造和充實(shí)具有工商工作特點(diǎn)、符合工商事業(yè)發(fā)展需要并在實(shí)踐中積累的防控工商廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)行之有效的勤廉執(zhí)政新工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)勤廉執(zhí)政的監(jiān)督與考核，建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。一要在基層逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政人事和財(cái)務(wù)審批等權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并給予科學(xué)的規(guī)范和有力監(jiān)控。二要通過建立健全廉政公開制度、廉政指導(dǎo)（告知）制度、廉政警示（提醒）制度和基層工商行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉等監(jiān)督制度，讓基層工商人員始終處于群眾監(jiān)督之中。三要制定勤廉執(zhí)政工作監(jiān)督規(guī)則，進(jìn)一步完善政務(wù)督查督辦機(jī)制。做到工作有要求、違規(guī)受追究、執(zhí)行有保障。四要進(jìn)一步完善勤廉執(zhí)政目標(biāo)管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)基層單位的內(nèi)部崗位督查考核，把日?？己伺c全年目標(biāo)考核相結(jié)合，量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核辦法，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。形成廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明”的管理新機(jī)制。五要建立自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)管理體系，推動(dòng)基層工商干部思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)的全面提升，為正確履行職責(zé)，推進(jìn)“四化建設(shè)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”和“四高目標(biāo)”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。