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黨的十六屆五中全會提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。增加農(nóng)民收入，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。為探索財(cái)政扶持村民生產(chǎn)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收的新的資金運(yùn)行模式，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立太湖縣"村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金"（以下簡稱基金）?；饘?shí)行民借、民還、民管、民用、滾動發(fā)展的運(yùn)作方式，切實(shí)發(fā)揮使用效益，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

一、基金設(shè)立的宗旨?；鹬饕墙鉀Q農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營貸款難的問題，最大限度發(fā)揮政府相關(guān)資金的引導(dǎo)和牽動性作用，提高農(nóng)民增加收入的能力；增強(qiáng)農(nóng)民的成本意識、效益意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和誠信意識；有條件的地方鼓勵民間資本和農(nóng)民參股；逐步達(dá)到基金村民自主管理、自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，形成促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

二、基金的分配方法。基金的分配實(shí)行招標(biāo)制，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各推薦3個民風(fēng)好、治安好、群眾積極性高、有20-50戶的村民小組參加投標(biāo)，通過評標(biāo)確定一定數(shù)量的村民組進(jìn)行試點(diǎn)。另外還選擇一個有代表性、村民相對集中、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村黨支部進(jìn)行試點(diǎn)。

三、基金的管理組織。由村民自主推選（無記名投票）本組作風(fēng)正派、有一定管理能力和樂于奉獻(xiàn)的五人成立"基金共管小組"，自主管理基金?？h財(cái)政按村民小組的規(guī)模大小對"基金共管小組"給予適當(dāng)?shù)霓k公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

四、基金的使用原則。1、基金的啟動資金由省財(cái)政下?lián)艿娇h財(cái)政，縣財(cái)政與中標(biāo)村民組及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議后，先撥付資金的60%給"基金共管小組"，余款在先撥資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)一定時間且經(jīng)縣級評估驗(yàn)收后撥付，財(cái)政撥付的資金所有權(quán)歸村民組全體村民共有。2、村民本著自愿原則每戶交納互助基金50-200元（不計(jì)息），共同形成"基金"，村民只有交納互助基金后方可取得基金借款資格。3、基金不得平均分?jǐn)偘l(fā)放給村民，不得用于抵扣往來款項(xiàng)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營性開支，只能用于本組村民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目的選擇不得破壞環(huán)境，不得損害他人利益。4、基金財(cái)務(wù)管理必須實(shí)行專人專賬，嚴(yán)格審批手續(xù)，日清月結(jié)，及時公布，接受村民監(jiān)督。5、基金共管小組對借款戶建立信用等級評審制度。6、如有舉家遷移、自然消戶等情況，其基金共有部分自然消失。

五、基金的有效監(jiān)督。1、縣財(cái)政局確定相應(yīng)人員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政分局（所）確定一名負(fù)責(zé)人對試點(diǎn)村進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督和指導(dǎo)此項(xiàng)工作。村兩委要認(rèn)真落實(shí)好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)制度和工作要求，積極推動基金健康、有序運(yùn)行。2、各試點(diǎn)村民小組要及時向本組村民公示基金使用情況，并定期向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村匯報(bào)基金運(yùn)作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向縣匯報(bào)基金運(yùn)作情況。3、實(shí)行備案制。"基金共管小組"及時將基金管理制度、借款合同、基金投放及回收、利息收取等情況報(bào)村委會備案。

六、基金的運(yùn)行程序

1、聯(lián)戶擔(dān)保。采取一戶借款需由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的若干農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保的方式發(fā)放借款。如確需實(shí)物抵押，由"基金共管小組"討論自主決定。

2、借款額度。每戶一次借款原則上為1000-5000元。

3、借款期限。一般為3-6個月，特殊情況下不得超過一年。

4、借款戶數(shù)。在借款戶數(shù)不得超過交納基金總戶數(shù)的49%。

5、借款利率。按照等于或略低于銀行同期貸款利率水平由取得借款資格的村民集體討論決定。

6、利息分配。60%轉(zhuǎn)作基金，40%用于公益事業(yè)和照顧特困戶。

7、借款程序。戶主申請→擔(dān)保人簽名→基金共管小組審批→公示→簽訂合同→及時放款。

8、獎懲辦法?；鹈窟\(yùn)行一年，縣將對其周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值等指標(biāo)進(jìn)行考核。對實(shí)現(xiàn)增值的給予獎勵，擴(kuò)大基金規(guī)模。對管理不善，資金未發(fā)揮效益的，將予以通報(bào)，限期整改，不再增加扶持基金。如有貪污、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象，將依法追究其責(zé)任。

9、實(shí)施步驟。逐級成立組織→廣泛宣傳發(fā)動→推選"基金共管小組"→招標(biāo)評標(biāo)選定→簽訂三方協(xié)議→逐級培訓(xùn)指導(dǎo)→基金到組→監(jiān)測評估驗(yàn)收。

10、實(shí)施時間。定于2006年4月上旬完成招投標(biāo)工作，4月中旬前資金到位運(yùn)行。