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為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市黨代會精神，根據(jù)省委九屆二次全會精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就建設(shè)文化強市，推動全市文化大發(fā)展大繁榮提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識文化大發(fā)展大繁榮的重要意義

文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會作出堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對文化建設(shè)的高度自覺，反映了全黨全國各族人民的共同愿望。省委出臺了貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的實施意見，要求全省廣大黨員干部群眾把握其精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央全會精神上來，加快文化強省建設(shè)，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大進展，明顯提升中原文化整體實力、競爭力和影響力，努力推動中原文化大發(fā)展大繁榮。

歷史悠久，文化積淀深厚，文化資源豐富。改革開放特別是黨的十六大以來，我市文化建設(shè)取得了顯著成績，但總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，文化對增進民生幸福、促進社會和諧、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量起著越來越重要的作用。面對新的形勢和任務(wù)，我們要站在戰(zhàn)略和全局高度，以只爭朝夕、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，切實增強文化自覺和文化自信，大力推進文化強市建設(shè)，努力開創(chuàng)全市文化大發(fā)展大繁榮的新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會和省九次黨代會、市八次黨代會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以打造華夏歷史文明（）傳承創(chuàng)新區(qū)為載體，切實提升全民文明素質(zhì)，增強文化軟實力，努力建成文化要素集聚、文化生態(tài)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍、文化英才薈萃、文化生活豐富的文化強市。

（二）總體目標(biāo)

社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高；文化產(chǎn)品更加豐富，有較大影響力的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富；文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻兩番，成為我市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)；文化體制機制不斷創(chuàng)新，文化改革發(fā)展充滿活力、富有效率；高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化發(fā)展繁榮的人才保障更加有力；華夏歷史文明（）傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大進展；基本形成體現(xiàn)時代精神、中原風(fēng)貌和特色的區(qū)域文化體系；基本建成凸顯城市文化個性的豫北文化中心，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

（三）基本原則

——堅持先進文化引領(lǐng)。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣性，大力發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)全市人民共有精神家園。

——堅持以人為本。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，滿足群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。

——堅持把社會效益放在首位。正確處理發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；加強文化產(chǎn)品創(chuàng)造生產(chǎn)引導(dǎo)，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，統(tǒng)籌文化與經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌文化傳承與文化創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合文化資源，充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)勢，各展其長、差異發(fā)展，努力形成鮮明文化形象和特色文化品牌，增強文化影響力，走出獨具特色的文化科學(xué)發(fā)展之路。

三、主要任務(wù)

加快文化強市建設(shè)，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，重點抓好“七大文化工程”，即思想道德建設(shè)工程、文化精品打造工程、文化惠民工程、文化遺產(chǎn)保護工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、文化體制機制創(chuàng)新工程、文化人才建設(shè)工程。

（一）實施思想道德建設(shè)工程，大力建設(shè)社會主義核心價值體系

1.堅持不懈用科學(xué)理論武裝黨員干部。用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。深入開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以黨委中心組（擴大）集中學(xué)習(xí)為龍頭，以各級黨校等為主陣地，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)考評制度，將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終目標(biāo)考核。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講制度，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級宣講網(wǎng)絡(luò)，深入開展“科學(xué)理論進基層”等活動，推動馬克思主義中國化最新成果大眾化。

2.塑造當(dāng)代人文精神。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化。深入開展形勢政策教育等各種主題教育活動，積極運用報刊、廣播、電視等新聞媒體開設(shè)專題專欄，大力宣傳社會主義核心價值體系，不斷堅定廣大黨員干部群眾對中國特色社會主義的信心和信念。加強和改進先進典型宣傳工作，大力宣傳全市人民推動率先崛起、人民幸福、社會和諧的精神追求，樹立人的良好形象。廣泛動員全社會提煉精神的內(nèi)核表達，內(nèi)化為全市人民的思想共識，轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動。加強愛國主義教育基地建設(shè)，使之成為弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂。

3.深入開展群眾性精神文明建設(shè)。把社會主義核心價值體系融入到精神文明建設(shè)全過程，樹立和踐行社會主義榮辱觀。實施持續(xù)性、廣泛性、典型性“三位一體”公民思想道德教育模式，開展道德楷模評選、未成年人主題教育、社區(qū)百家講壇等活動，開設(shè)《道德之聲》等新聞專題專欄，組織“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動和農(nóng)村“清潔家園行動”，推進文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)建活動不斷深入，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，顯著提升全民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，努力形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好社會風(fēng)尚。

（二）實施文化精品打造工程，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

1.積極打造文藝精品。組織實施“文化藝術(shù)精品工程”，發(fā)掘特色文化資源，建立重點文藝作品項目庫。建設(shè)文藝作品高端展示平臺。大力推進文藝觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派的創(chuàng)新發(fā)展，重點在戲劇、文學(xué)、廣播影視、民間文藝、攝影、美術(shù)、書法、音樂、舞蹈等領(lǐng)域創(chuàng)作一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時代精神、富有特色、具有較高水準(zhǔn)、人民喜聞樂見的精品力作。著力傳承和發(fā)展豫劇牛派丑角表演藝術(shù)，鼓勵石雕、泥塑、剪紙、玩具等傳統(tǒng)民間藝術(shù)創(chuàng)作。切實抓好社會主義精神文明建設(shè)“五個一工程”、優(yōu)秀文藝成果獎等省以上重大獎項參賽作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。

2．繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)揮社會科學(xué)的“思想庫”作用，不斷加強學(xué)會建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社科機構(gòu)向?qū)W校、企業(yè)等系統(tǒng)延展，建立一批社會科學(xué)研究基地。開展哲學(xué)社會科學(xué)課題規(guī)劃，逐步完善課題招標(biāo)、項目扶持和優(yōu)秀成果獎勵機制，形成鼓勵理論創(chuàng)新的導(dǎo)向。開展當(dāng)展和歷史文化等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點扶持一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的研究項目，形成一批有較高學(xué)術(shù)價值和社會效益的研究成果，編輯出版系列叢書。開展社科知識大篷車進基層活動，打造“中原·大講堂”、《淇水論壇》等社科普及品牌，提高哲學(xué)社會科學(xué)的影響力。

3．加強和改進新聞輿論工作。堅持黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和公信力。充分發(fā)揮黨報、廣播電視、新聞網(wǎng)站輿論引導(dǎo)的核心作用，發(fā)揮都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體多層次、多角度輿論引導(dǎo)的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)新格局。完善新聞制度，加快構(gòu)建覆蓋黨委、政府、高校、企事業(yè)單位的全方位新聞體系。加強社會熱點難點問題和群眾關(guān)注點的輿情分析研判工作，健全重大突發(fā)事件應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制，提高快速反應(yīng)能力和輿論引導(dǎo)水平。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，認(rèn)真落實管理責(zé)任，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。新聞媒體和從業(yè)人員要堅持社會責(zé)任和職業(yè)道德，真實準(zhǔn)確傳播新聞消息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

4．發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，抓好市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)等重點網(wǎng)站建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播力和競爭力。強化互聯(lián)網(wǎng)信息管理，實施網(wǎng)上輿情日常監(jiān)測機制、分析研判機制、匯集上報機制，做好網(wǎng)絡(luò)熱點應(yīng)急處置，及時化解網(wǎng)上輿論危機。加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，完善管理長效機制，推動形成行政監(jiān)管、法律規(guī)范、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

5．完善文化產(chǎn)品評價激勵機制。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，建立有利于出精品、出人才、出效益的評價機制。制定《市宣傳文化人才、文化精品獎勵辦法》等制度，建立公開、公平、公正的評獎機制。組織實施好精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等重點獎項評選工作。

（三）實施文化惠民工程，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)志性文化工程。完成市藝術(shù)中心（群藝館）、市城市展覽館建設(shè)和市博物館提升改造等項目，推進市圖書館新館建設(shè)，力爭把市圖書館、群藝館、博物館建成全省省轄市中一流的標(biāo)志性文化建筑。在火車站、汽車站、淇河沿岸、新世紀(jì)廣場等主要街區(qū)和窗口地段，建設(shè)一批具有文化內(nèi)涵的雕塑、標(biāo)牌和景觀設(shè)施。加快推進?？h文化藝術(shù)中心、淇縣文化藝術(shù)中心、淇濱區(qū)文化館、山城區(qū)圖書館、鶴山區(qū)文化中心等重點項目建設(shè)。引導(dǎo)縣區(qū)發(fā)展特色博物館、專業(yè)博物館。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。到2015年，實現(xiàn)縣區(qū)有達標(biāo)的文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有達標(biāo)的綜合文化站，村有達標(biāo)的文化大院，社區(qū)有達標(biāo)的文化活動室的目標(biāo)。積極鼓勵社會捐助，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化建設(shè)，支持各種民辦博物館、圖書館等文化機構(gòu)發(fā)展，形成全社會辦文化的良好格局。

2．提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力。實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，2012年年底實現(xiàn)全市村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)；實施文化信息資源共享工程，建設(shè)數(shù)字圖書館，完善市級支中心，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系全部聯(lián)網(wǎng)；實施公共文化設(shè)施免費開放工程，推動各級文化館（群藝館）、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站向社會提供免費優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；大力發(fā)展有線電視，提高入戶率；積極發(fā)展直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)，提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村廣播電視收聽收看質(zhì)量；發(fā)展無線數(shù)字覆蓋廣播電視項目，增強廣播電視覆蓋效果；加快推進電影數(shù)字化進程，實現(xiàn)一縣一個數(shù)字影院的目標(biāo)；實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，實現(xiàn)全市每村每月放映一場公益性電影的目標(biāo)；鞏固廣播電視“村村通”建設(shè)成果，確?！按宕逋ā遍L期通、優(yōu)質(zhì)通；全面推進廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，到2015年，全市基本完成廣播電視數(shù)字化改造，基本實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化和地面無線數(shù)字電視覆蓋，積極發(fā)展CMMB移動多媒體廣播電視，多角度滿足人們動態(tài)過程中看電視聽廣播需求。堅持政府投資的博物館、文化館（群藝館）、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋等設(shè)施的公益性質(zhì)，加強各類基層文化設(shè)施的規(guī)范化管理，不斷提升公共服務(wù)水平。推進旅游綜合服務(wù)中心項目建設(shè)，做好城市道路和主要公路旅游標(biāo)識的設(shè)置工作，適時開通市內(nèi)觀光和直達各主要旅游景區(qū)的旅游公交線路。

3．廣泛開展城鄉(xiāng)群眾文化活動。利用重要傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶活動，精心舉辦“歡樂”廣場文化藝術(shù)節(jié)、群眾合唱節(jié)等群眾文化活動。采取政府購買場次、補貼經(jīng)費等形式，深入開展“三下鄉(xiāng)”、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”等公共文化下基層活動。創(chuàng)新基層文化活動內(nèi)容和形式，組織舉辦各類文化展示和交流活動，推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等文化建設(shè)，滿足不同社會群體的文化需求。

4．加強現(xiàn)代傳播能力建設(shè)。加強黨報、電臺、電視臺建設(shè)，完善日報、人民廣播電臺、電視臺等市屬主要媒體采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動全媒體發(fā)展，提升傳播力、競爭力。支持市屬媒體與市外媒體和機構(gòu)的交流合作，提升媒體輻射力、影響力。加快推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

（四）實施文化遺產(chǎn)保護工程，創(chuàng)建華夏歷史文明（）傳承創(chuàng)新區(qū)

1．加大文物遺產(chǎn)保護力度。以大運河段申報世界文化遺產(chǎn)為契機，以?？h和淇縣歷史文化名城為重點，以各級文物保護單位為主線，搶救保護一批重要文化遺跡。完成大賚店遺址、淇縣商衛(wèi)故城遺址、黎陽糧倉遺址、趙南長城遺址的保護發(fā)掘工程，做好?？h大伾山古建筑群、淇縣云夢山摩崖石刻、淇縣田邁造像碑、淇濱區(qū)玄天洞石塔、山城區(qū)李家大院、鶴山區(qū)五巖山東魏石窟等重要文物維修保護工程。積極做好全國、全省重點文化保護單位申報工作。對具有淇河文化特色的古村落、古建筑、古文化遺址等文化資源進行普查，加大規(guī)劃保護開發(fā)力度。

2．加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加強代表性項目和傳承人保護，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承機制。建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，力爭創(chuàng)建國家、省級生態(tài)文化保護實驗區(qū)，促進全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護、可持續(xù)發(fā)展。積極推進中國春節(jié)（?？h正月古廟會）申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。到2015年，爭取列入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目分別達到6個、20個，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目達到100個。切實加強古籍保護工作，編撰《市珍貴古籍名錄》。利用“文化遺產(chǎn)日”、“我們的節(jié)日”等重要載體，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行宣傳展示。

3．積極打造特色文化品牌。建設(shè)以浚縣正月古廟會民俗文化為主要內(nèi)容的中國春節(jié)文化傳承區(qū)，打造“中國第一春節(jié)廟會”、中國（）民俗文化節(jié)品牌；以古都朝歌為代表的商衛(wèi)文化展示地，打造“古都朝歌”品牌；以淇縣云夢山為代表的中國鬼谷子文化傳承地，打造“中國第一古軍?！逼放?；以淇水詩苑為支撐的中國古代詩歌文化展示地，打造“中華詩源、詩城”品牌；以大賚店遺址、大運河?？h段、黎陽糧倉遺址、宋莊衛(wèi)國貴族墓地遺址等大遺址保護為代表的華夏歷史文明展示地，打造“大遺址”品牌；以古瓷窯遺址、冶鐵遺址、采煤遺址等為代表的中國古代工業(yè)文明保護地，打造“世界最早煤都”等品牌；以端木、殷、林、康等姓氏為代表的中華姓氏文化紀(jì)念地，打造“儒商始祖”等全國知名根親文化品牌；以牛派藝術(shù)為代表的豫劇藝術(shù)傳承地，打造“牛派戲劇藝術(shù)”品牌；以“白蛇傳”傳說起源、羅貫中隱居許溝為依托，與相關(guān)地區(qū)共同打造中國四大民間傳說故事起源地、中國四大古典名著著書地品牌；以承接國內(nèi)外重要地擲球賽事為載體，打造“中國地擲球之鄉(xiāng)”體育品牌。

（五）實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,提升文化整體實力

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源優(yōu)勢組合、功能集中建設(shè)的原則，根據(jù)全市文化地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建“一核”帶動、“兩帶”隆起、“三極”支撐、“多點”輻射的空間布局結(jié)構(gòu)，即著力構(gòu)建以新區(qū)為核心，以淇河文化生態(tài)帶、沿107國道商衛(wèi)文化帶為兩帶，以浚縣黎陽古城、淇縣朝歌古城、山城鶴山老城為支撐極，以淇河文化旅游生態(tài)示范區(qū)、?？h民俗文化旅游示范區(qū)、?？h屯子鎮(zhèn)石雕產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、朝歌商衛(wèi)文化區(qū)、云夢山和古靈山文化旅游區(qū)、黃河古陶瓷文化示范區(qū)、鶴山區(qū)醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為增長點，形成“一核兩帶、三極多點”的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展格局。力爭規(guī)劃建設(shè)省級乃至國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2．實施重大項目帶動戰(zhàn)略。按照統(tǒng)籌兼顧、分步實施、突出重點、務(wù)求實效的要求，高起點規(guī)劃、高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，以項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城市形象。近期，要加快推進?？h古城復(fù)建、淇水詩苑提升及“一河五園”、云夢山和古靈山景區(qū)提升改造、五巖山文化休閑旅游開發(fā)、劉鄧大軍石林軍事會議舊址紅色旅游開發(fā)等一批重大項目建設(shè)，帶動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各縣區(qū)也要根據(jù)自身文化資源優(yōu)勢，在挖掘文化產(chǎn)業(yè)項目上下工夫，建立健全文化產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、提升一批、儲備一批”的要求，實現(xiàn)項目滾動發(fā)展。實施集團化、規(guī)?；瘧?zhàn)略，推動文化資源和要素向優(yōu)秀企業(yè)集中，培育一批文化骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團。

3．構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我市文化特點和資源優(yōu)勢，要重點發(fā)展民間工藝品、文化旅游、休閑娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文藝演出、出版發(fā)行、影視制作、廣告會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)。注重推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，拓展發(fā)展空間。重點推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟、經(jīng)濟支持文化，文化經(jīng)濟互動的發(fā)展格局。

（六）實施文化體制機制創(chuàng)新工程，增強文化發(fā)展動力活力

1．深化國有文化單位改革。深化經(jīng)營性文化單位改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，培育合格文化市場主體，實現(xiàn)文化資源的市場配置。整合市豫劇團、市豫劇一團資源，深入推進國有文藝院團改革。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。重點支持日報社、人民廣播電臺、電視臺做大做強，籌劃報業(yè)集團、廣播影視集團。深化公益性文化單位改革，著眼于突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，在文化館（群藝館）、圖書館、博物館等文化事業(yè)單位推進內(nèi)部人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強績效評估考核。

2．創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，理順政府和文化企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織的關(guān)系，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。按照管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的要求，切實加強國有文化資產(chǎn)管理。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，不斷提高管理效能。

3．加強對外文化交流合作。充分利用現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦高水平的文化交流活動和博覽會。加強與周邊地區(qū)和友好城市的文化交流，開展多領(lǐng)域、多層次文化互訪合作。舉辦鬼谷子文化研討會、中國儒商高端論壇、中國春節(jié)文化論壇等特色文化學(xué)術(shù)研究交流活動。搭建推介平臺，加大對本土文藝名家及文藝精品的宣傳推介力度。鼓勵文化實體、文化界人士主動走出去，選派牛派藝術(shù)劇目、民間藝術(shù)品、文物會展等特色品牌和藝術(shù)形式開展對外交流，增強文化輻射力和影響力。

（七）實施文化人才建設(shè)工程，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐

1．造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。實施“2511”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，培養(yǎng)20名在省內(nèi)外有較大影響力的高層次領(lǐng)軍人物；培育500名哲學(xué)社會科學(xué)、新聞傳媒、文學(xué)藝術(shù)、民間工藝、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、體育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才；選拔100名優(yōu)秀青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重大項目；引進100名文化創(chuàng)意、廣告會展、動漫游戲、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高端緊缺人才和復(fù)合型人才，建立一支多領(lǐng)域、多學(xué)科、多梯次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、富有創(chuàng)造力的文化人才隊伍。積極開展市校合作，共建文化人才教育培訓(xùn)基地。

2．加強基層文化人才隊伍建設(shè)。壯大基層文化專干隊伍。按上級要求和工作需要，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，農(nóng)村各行政村設(shè)置文化協(xié)管員。完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，聘請城鄉(xiāng)社區(qū)有一定專長的人員為義務(wù)文化宣傳員，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。

3．創(chuàng)新文化人才工作機制。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造良好條件。加大對國家級文藝協(xié)會會員的培育和表彰力度，造就一批德藝雙馨、影響力強的文化領(lǐng)域杰出人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵同等對待。積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論環(huán)境。

四、政策保障

（一）加大文化建設(shè)財政投入

加大公共財政對文化建設(shè)投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，確保公共財政每年對文化建設(shè)投入增幅高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。加大對公益性文化事業(yè)的投入，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動經(jīng)費納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。市、縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央和省轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。研究建立文化消費政府補貼機制，提高文化消費在城鄉(xiāng)居民日常消費結(jié)構(gòu)中的比重。對在文化建設(shè)中作出突出貢獻、取得重大成績、重要成果的單位和個人給予表彰獎勵。設(shè)立文化發(fā)展專項資金，從2012年起，市級財政每年安排1500萬元用于文化發(fā)展。加大財政對哲學(xué)社會科學(xué)投入，到“十二五”末達到50萬元。各縣區(qū)也要設(shè)立文化發(fā)展專項資金。專項資金根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和文化發(fā)展情況逐年增長。

（二）全面落實文化優(yōu)惠政策

貫徹落實國家、省現(xiàn)有的文化發(fā)展政策，根據(jù)實際需要研究制定支持文化強市建設(shè)的配套政策。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化事業(yè)單位的扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。保障土地需求，文化建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，對市重點文化項目建設(shè)用地予以優(yōu)先保證。強化稅收支持，確保文化企業(yè)享受到國家現(xiàn)行的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅等各項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實工商注冊登記政策，除法律和行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。落實創(chuàng)業(yè)政策，支持高校、研究機構(gòu)、企事業(yè)單位的文化類專業(yè)技術(shù)人員，以各種形式在我市創(chuàng)辦文化企業(yè)，從事文化成果轉(zhuǎn)化。落實國家和省優(yōu)惠配套政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，凡經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照享受同級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策。

（三）拓寬文化發(fā)展投融資渠道

加大金融支持力度，建立文化企業(yè)信用擔(dān)保和文化類無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押和交易制度，支持擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)開放適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式，擴大直接融資規(guī)模。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建專業(yè)文化投融資平臺，提高文化資產(chǎn)運行質(zhì)量和效益。研究出臺社會資金捐贈支持文化建設(shè)的相關(guān)政策。支持各類社會資本通過多種方式參與文化建設(shè)，在各項建設(shè)規(guī)費減免等方面，享受與國有文化企業(yè)同等待遇。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成合力推動的工作局面。

（一）切實加強黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況、新特點，及時研究文化改革發(fā)展重大問題，切實擔(dān)負(fù)起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，努力使他們成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。

（二）建立健全文化工作機制

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。實施黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，加強對文化強市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。建立完善市、縣區(qū)兩級文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門工作機構(gòu)，充實工作人員，理順工作機制。黨委宣傳部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，文化新聞出版、廣播電影電視、旅游等文化領(lǐng)域部門要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，落實文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源和社會保障、編制、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計、金融等相關(guān)部門要為文化改革發(fā)展提供積極有力的支持和保障。支持各級人大、政協(xié)履行職能，支持派、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，充分調(diào)動廣大群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）建立健全考核評價機制

實行目標(biāo)化管理、項目化推進、責(zé)任化考核，不斷提高文化改革發(fā)展考核科學(xué)化水平。加強對文化改革發(fā)展的量化考核，自2012年起，建立文化建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任制，把文化體制改革、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核并增大權(quán)重，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。市委宣傳部協(xié)同市委督查室、市政府督查室定期對各縣區(qū)、各單位文化建設(shè)情況組織專項檢查，促進工作落實。

（四）加強文化領(lǐng)域管理

加強對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，推進文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強統(tǒng)計分析，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。加強對理論社科、文化演藝、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地的管理。深入開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，努力凈化文化環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)益。加強文化法制宣傳，加大執(zhí)法力度，營造文化發(fā)展的良好環(huán)境。

各縣區(qū)、各部門要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合自身實際制定文化改革發(fā)展的具體措施，認(rèn)真抓好落實。