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為大力推進公共財政陽光運行，提高公共財政的透明度，保障公共財政為民服務(wù)，推動懲治和預防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強公共財政陽光運行意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2010〕13號）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下貫徹實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以打造陽光財政為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，以構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、廉潔的財政權(quán)力運行機制為根本，大力提高機關(guān)效能，提升財政部門服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、工作目標

通過積極推進財政管理體制和運行機制的改革和創(chuàng)新，建立和完善財政信息公開制度，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，不斷完善科學民主的財政決策制度和財政監(jiān)督制約制度，提高公共財政的透明度，真正實現(xiàn)財政權(quán)力在陽光下運行，保障公共財政資金安全，做到“財政為民”。

三、主要措施

（一）積極推進公共財政管理體制和機制的改革創(chuàng)新

1、進一步深化和完善預算管理體制和國庫集中收付制度改革。不斷深化預算管理改革，細化預算編制，嚴肅預算剛性，從2010年起，在全縣所有預算單位全面實行部門預算。不斷完善預算編制方式，豐富預算編制手段，提高預算編制的科學化、精細化水平。進一步推進國庫集中收付制度改革，在國庫集中收付與會計集中核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步擴大國庫集中支付面，將縣本級全額撥款、差額撥款單位全面實行國庫集中支付改革。結(jié)合“鄉(xiāng)財縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入縣級改革范圍，2010年至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。在目前國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上，健全國庫集中支付制度，有效規(guī)范預算資金運行，增強預算執(zhí)行透明度，提高財政資金運行效率和使用效率。

2、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加快推進“收支脫鉤”改革進程。以推進財政票據(jù)電子化改革為契機，大力推行“以票管收”、“罰繳分離”，加強政府性非稅收入財政專戶管理，不斷完善“收支兩條線”制度，嚴禁“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”。按照“六個統(tǒng)一”的政策要求，改變以往“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的做法，將所有執(zhí)收執(zhí)罰部門納入收支完全脫鉤范圍。扎實推進相關(guān)配套改革，將單位的所有收支納入部門預算編制范圍，打?qū)嵈蜃銌挝宦男新毮芩杞?jīng)費，并把其支出納入國庫集中支付范圍。建立健全監(jiān)督制約機制，從制度上約束執(zhí)收執(zhí)罰部門既不亂收亂罰，又確保應收盡收、應罰盡罰，逐步構(gòu)建收支完全脫鉤的長效機制。

3、在全縣積極推進“公務(wù)卡”制度改革試點，逐步實行“公務(wù)卡”消費。2010年，積極推進縣直單位實行公務(wù)卡制度改革，選擇5個單位進行試點。參與試點的單位，凡具備刷卡條件的消費，必須使用公務(wù)卡，其中購買機票、定點飯店公務(wù)消費，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，否則，單位財務(wù)不予報銷。力爭在全縣建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制。

4、深入推進財政票據(jù)電子化管理改革。為進一步加強政府非稅收入收繳管理，提升財政票據(jù)管理水平，促進我縣財政票據(jù)電子化管理改革工作的全面完成，一是不斷加強財政票據(jù)電子化管理改革的政策宣傳力度，加強與單位的溝通與協(xié)調(diào)，提高各單位對改革重要性、緊迫性的認識，爭取單位主動配合,確保改革順利實施；二是及時了解改革運行情況，掌握問題，在總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)措施，精心組織，穩(wěn)步推進；三是加大工作力度，對尚未實施改革的單位制定改革時間表，倒排“工期”，確保改革按時完成；四是加強領(lǐng)導，強化責任，確保我縣財政票據(jù)電子化改革在2010年6月底前全面完成。

5、進一步規(guī)范津補貼的發(fā)放。目前，我縣公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員津補貼發(fā)放已基本規(guī)范到位，今后，還要進一步完善相關(guān)措施，定期組織相關(guān)部門進行督促檢查，杜絕違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象的發(fā)生，同時，根據(jù)縣級財力狀況，爭取盡快將津補貼資金全部納入財政保障范圍，真正實現(xiàn)“規(guī)范秩序”和“縮小差距”的目標；2009年，我縣義務(wù)教育學校績效工資已經(jīng)平穩(wěn)實施，由于受縣級財力所限，財政保障暫時還不能一步到位，今后，我們將根據(jù)財力狀況，積極籌措資金，統(tǒng)籌使用好上級補助資金，爭取義務(wù)教育學校實施績效工資所需經(jīng)費盡快保障到位，同時，配合人事、教育等部門進一步規(guī)范好義務(wù)教育學?？冃ЧべY的發(fā)放。我縣衛(wèi)生系統(tǒng)基層醫(yī)療機構(gòu)津補貼，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，實行基本藥物零差率銷售的要求，實施績效工資制，通過建立多渠道補償機制，確保醫(yī)務(wù)人員收入與當?shù)厥聵I(yè)單位收入相一致。

6、加快推進“金財工程”建設(shè)。依托縣政務(wù)信息網(wǎng)，按照上級統(tǒng)一部署，全面建成縣財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的財政信息管理系統(tǒng)。使財政預決算、惠農(nóng)補貼一卡通、鄉(xiāng)財縣管等財政核心業(yè)務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)科學有效開展。

7、積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。按照《關(guān)于加強縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（吉縣府辦字〔2010〕20號）文件要求，加強制度建設(shè)，構(gòu)建從資產(chǎn)形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系；建立行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一運作模式，搭建我縣投融資平臺，確保國有資產(chǎn)保值增值；不斷加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入作為政府性非稅收入繳交縣財政專戶，實行“收支兩條線”管理。（二）健全推進公共財政陽光建設(shè)的信息公開機制

1、明確公共財政信息公開范圍。將涉及公共財政政策的相關(guān)法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、財政預決算、政府采購、財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理、行政審批、工作動態(tài)等信息，納入公共財政信息公開范圍，按照相關(guān)制度最大限度予以公開。

2、加強公共財政信息公開載體建設(shè)。將公共財政信息通過政府門戶網(wǎng)站及時依法依規(guī)予以公布。并在主要辦公場所醒目位置設(shè)置電子公告牌及時公開公共財政相關(guān)信息。設(shè)置辦事窗口，為群眾申請公開信息提供便利，確保依申請公開得到及時、妥善處理。

3、健全公共財政信息公開機制。按照國務(wù)院《政府信息公開條例》要求，制定《吉安縣財政局政府信息公開制度》。健全公共財政信息主動公開機制和依申請公開制度；健全公共財政信息保密審查機制，明確信息公開的審查程序和責任；健全公共財政信息監(jiān)督考核、責任追究制度。

（三）建立健全公共財政陽光運行的監(jiān)督制約機制

1、完善重大事項集體決策制度。對涉及公共財政政策和規(guī)范性文件的制定、重大項目立項、大額度財政資金分配等重大事項，要實行集體決策。在決議醞釀階段，要通過調(diào)查研究、專家論證、決策評估、群眾聽證、決策公示等方式充分聽取各方意見；在集體決策階段，領(lǐng)導班子成員要對議題明確表示態(tài)度，表決意見和理由等情況要形成會議記錄。

2、加強對財政權(quán)力關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對財政資金分配權(quán)特別是專項財政資金分配權(quán)、收入減免權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、審核審批權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力進行梳理，進一步規(guī)范財政自由裁量權(quán)，增強對權(quán)力制約的針對性和有效性。

3、建立健全公共財政資金運行的監(jiān)督機制。嚴格貫徹執(zhí)行《江西省財政監(jiān)督條例》。加強對非稅收入的監(jiān)督檢查，確保各項非稅收入及時、足額上繳財政專戶或國庫。強化對公共財政政策的執(zhí)行情況、擴大內(nèi)需資金等重大專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金以及民生工程資金的分配使用管理情況跟蹤檢查和反饋。公布財政部門受理舉報的機構(gòu)、地址、舉報電話等，建立健全受理申述、控告、檢舉工作管理制度，形成對公共財政的社會監(jiān)督氛圍。

4、強化對公共財政資金績效考評。建立科學有效的財政績效評價指標體系，按照《江西省財政支出績效評價辦法》（試行）的要求，組織實施好500萬元以上的財政支出項目的績效評價工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。推進陽光財政建設(shè)，涉及全縣各個部門，任務(wù)重、要求高、難度大，各部門要真正把大力推進陽光財政建設(shè)列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，密切配合，形成合力，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進。

（二）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關(guān)會同財政部門加強對推進公共財政陽光運行的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出整改意見；對工作落實不力、工作效果不明顯、群眾不滿意的要認真分析原因，采取有力措施，切實加以解決；對搞形式、走過場的，要堅決糾正；對違紀違法的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責任。