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為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步深化拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，全面提升黨的建設水平，推進全市經濟社會科學發(fā)展，根據中央和省委開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的安排部署，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中開展以“五比一爭”(比學習、比黨性、比服務、比創(chuàng)新、比業(yè)績、爭先進)為主要內容，在全市縣級領導班子和領導干部中開展以“四講一爭”(講政治、講正氣、講團結、講奉獻、爭先進)為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(以下簡稱“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動)。現提出如下意見：

一、重要意義

(一)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神的需要。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強縣級領導班子和干部隊伍建設，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，是貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是落實新形勢下黨的建設各項任務的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。

(二)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的需要。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是學習實踐科學發(fā)展觀活動的深化和拓展，是黨的建設的一項經常性工作。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利于總結運用學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的理論成果、實踐成果和制度成果，指導和推進各項工作，使科學發(fā)展觀真正在各級領導班子和基層黨員群眾中長期得到貫徹落實。

(三)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進一步加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的需要。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設是黨的建設的根本任務。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利于進一步解決縣級領導班子建設和基層黨的建設方面存在的突出問題，切實增強各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進各級黨組織和廣大黨員干部更好地聯系和服務群眾，始終保持黨同人民群眾血肉聯系。

(四)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推進全市經濟社會科學發(fā)展、實現走在中原崛起前列目標的需要。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠充分調動各級領導班子、基層黨組織和黨員的積極性，激發(fā)廣大黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的內在動力，使之以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，積極參與到全市經濟社會建設中來，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新局面。

二、總體目標

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，以“當科學發(fā)展先鋒，做干事創(chuàng)業(yè)楷?！睘橹黝}，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，圍繞推動科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變，緊密結合本地本單位實際，切實提高縣級領導班子和干部隊伍的執(zhí)政能力和領導水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強黨的建設的實踐中建功立業(yè)，為焦作實現新跨越、走在中原崛起前列提供堅強保證。

——通過開展以“五比一爭”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使全市基層黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好等“五個好”標準，使廣大黨員達到自覺學習的表率、愛崗敬業(yè)的表率、服務群眾的表率、遵紀守法的表率、弘揚正氣的表率等“五表率”標準，把基層黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進取的先鋒模范。

——通過開展以“四講一爭”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使縣級領導班子達到思想政治建設好、干事創(chuàng)業(yè)氛圍好、議事決策機制好、服務群眾作風好、科學發(fā)展業(yè)績好等“五好”標準，使領導干部達到有優(yōu)良的政治品質、有較強的領導能力、有深厚的為民情懷、有強烈的奉獻精神、有突出的工作實績等“五有”標準，把縣級領導班子和干部隊伍建設成為高舉旗幟、改革創(chuàng)新、和諧務實、堅定貫徹黨的路線方針政策的堅強領導集體。

三、主要內容

(一)在基層黨組織和黨員中開展“五比一爭”活動

1、比學習，全面提高素質。按照推進學習型黨組織建設的要求，在基層黨組織和廣大黨員中開展“比學習促素質提高”活動，努力營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍，牢固樹立全員學習、終身學習的理念。通過學習，使基層黨組織和黨員更好地掌握和運用黨的理論成果，不斷提高創(chuàng)新思維、分析問題、解決問題的能力，達到全面提高素質的目標。

2、比黨性，增強宗旨觀念。牢記宗旨，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。胸懷大局，服務大局，善于從全局的高度解決問題。堅持立黨為公、執(zhí)政為民。一言一行講黨性，kHPhYbILKqv8a%hGXrPq9olLkCngrI時時事事講黨性。服從組織決定，對黨的事業(yè)負責，對人民負責。

3、比服務，錘煉優(yōu)良作風。牢固樹立群眾觀念，經常深入群眾，解決群眾的實際困難和問題。完善黨員聯系和服務群眾體系，構建服務機制。通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員示范點”、“志愿者服務”等活動，錘煉良好的思想作風、扎實的工作作風和嚴謹的生活作風，密切黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

4、比創(chuàng)新，扎實推進工作。牢固樹立創(chuàng)新意識，堅持在科學發(fā)展上求創(chuàng)新，著力轉變思想觀念。堅持在謀劃重點上求創(chuàng)新，把握關鍵，大膽探索，用新思路打開新局面。堅持在黨的建設上求創(chuàng)新，著力構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建新格局。

5、比業(yè)績，推動科學發(fā)展。牢固樹立發(fā)展第一要務意識，增強發(fā)展的緊迫感和責任感，拉高標桿，勇爭一流。橫向比位次，縱向比增幅，單項工作爭第一，整體工作上水平。圍繞本單位科學發(fā)展的規(guī)劃、思路和舉措，切實履行崗位職責，努力創(chuàng)造讓群眾滿意的工作業(yè)績。

6、爭先進，創(chuàng)“五個好”黨組織，做“五表率”黨員。積極引導基層黨組織和廣大黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，立足崗位，敬業(yè)奉獻，以模范行為影響和帶動廣大群眾努力完成各項工作任務，努力營造比先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍，爭創(chuàng)“五個好”先進基層黨組織，爭當“五表率”優(yōu)秀共產黨員，帶頭實踐科學發(fā)展觀，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)在縣級領導班子和領導干部中開展“四講一爭”活動

1、講政治，牢固樹立大局觀念。認真學習政治理論，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行上級決策，確保政令暢通。嚴格遵守政治紀律，服從組織安排，服從領導班子集體決定，始終把群眾利益放在第一位。

2、講正氣，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。講黨性、重品行、作表率，敢于同各種不正之風和違法違紀行為作斗爭。工作敢抓敢管，勤于履責、勇于負責、嚴于問責，不推諉扯皮，不回避困難和矛盾。公道正派，不徇私情，不謀私利，自覺接受監(jiān)督，勇于改正錯誤。自覺凈化社交圈、生活圈和工作圈，積極創(chuàng)造和維護風清氣正的環(huán)境。

3、講團結，著力構建和諧堅強的領導集體。堅持貫徹民主集中制，完善集體領導下的個人分工負責制。主要領導要有民主作風和寬廣的胸懷，注重調動班子成員的積極性，注重發(fā)揮領導班子的整體作用;班子成員要增強團結協作意識，自覺維護班子形象，大事講原則，小事講風格，努力形成一個既有集中又有民主、既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的和諧局面。

4、講奉獻，努力塑造人民公仆好形象。以焦裕祿同志為榜樣，一心為民，恪盡職守，無私奉獻。大力倡導艱苦奮斗的工作作風，始終與人民群眾同甘共苦，生活上低標準，工作上高要求。正確對待個人名利、地位、得失，正確對待個人進退留轉，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，為黨和人民的事業(yè)奉獻智慧和力量。

5、爭先進，創(chuàng)造人民群眾滿意的業(yè)績。樹創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造比學趕超氛圍，爭創(chuàng)先進領導班子，爭當優(yōu)秀領導干部。按照省委“四個重在”的要求，進一步解放思想，更新觀念，認清差距，理清思路;高標準確立目標，高起點開展工作，高效率推動落實，高質量完成任務。做推動科學發(fā)展的先行，做促進社會和諧的先行，做改革創(chuàng)新的先行，做親民為民的先行，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。

四、總體部署

創(chuàng)先爭優(yōu)活動從現在開始全面展開。要深入調查研究，了解參加活動的領導班子、基層黨組織和黨員的基本情況，成立活動領導機構和工作機構，制定切合實際的實施方案。要及時動員部署，層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動。要認真組織實施，按照實施方案，圍繞活動主題，通過公開承諾、領導點評、群眾評議等方式，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要搞好系統總結，認真總結活動中的好經驗、好做法，把行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。同時，按照中組部和省委要求，做好擬受中組部、省委表彰的“2010-2012年度創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員，以及組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣市區(qū)黨委的推薦工作。要組織評選表彰，做好先進領導班子、優(yōu)秀領導干部、先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的推薦、考核、審定、公示和表彰工作。要組織巡回宣講，組織報告團，邀請活動中涌現出的先進典型巡回宣講，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

從2010年5月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，引導縣級領導班子、領導干部、基層黨組織和廣大黨員切實履行職責、爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接宣傳黨的十八大開展活動，引導縣級領導班子、領導干部、基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌、更加出色的工作業(yè)績，向黨獻禮。

五、基本要求

(一)分類指導。根據領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍的不同特點，結合縣市區(qū)、市直機關、企事業(yè)單位的實際情況，分別提出創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求，分層次分類別進行指導，增強活動的針對性和實效性。

(二)創(chuàng)新載體。結合實際，大膽創(chuàng)新，積極探索活動的有效組織形式，精心設計特色鮮明、生動活潑、形式多樣、務實管用的活動載體，搭建發(fā)揮作用平臺，把廣大黨員干部吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

(三)服務中心。緊緊圍繞全市工作大局，緊扣創(chuàng)新發(fā)展主題來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與全面落實各項任務結合起來，與解決工作中的熱點、難點、重點問題結合起來，做到開展活動與做好工作兩不誤、兩促進。

(四)務求實效。緊密聯系黨的建設和基層工作實際，統籌兼顧、扎實推進。堅決防止和克服形式主義，防止就活動論活動的片面做法，切實把解決領導班子和基層黨建工作中存在的突出問題放在首位，用促進經濟社會發(fā)展的實際效果檢驗活動的成效。

六、組織領導

(一)明確領導責任。各級黨委(黨組)負責本地本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，構建黨委統一領導、有關部門牽頭負責、相關部門參與指導的工作機制。黨組織主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，加強對活動的組織領導。全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動由市紀委、市委組織部、市委宣傳部牽頭成立活動領導小組，下設辦公室，負責對全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導協調。市直有關部門要加強對相關行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。

(二)營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體進行大力宣傳，介紹“五比一爭”和“四講一爭”的內涵，介紹開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經驗，為活動順利開展營造良好的輿論氛圍，增強縣級領導班子、基層黨組織、廣大黨員干部參與活動的積極性和主動性。

(三)加強督查指導。要采取經常性督查、隨機抽查等形式對活動開展情況進行督促檢查，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，指導活動健康開展。同時，發(fā)現和推廣各類先進典型，通過發(fā)揮典型的引領和帶動作用，促進活動扎實開展。