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旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、引領(lǐng)性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊。突破旅游發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)、文明進(jìn)步具有十分重要的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。為了深入貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)精神，充分發(fā)掘我縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略實(shí)施步伐，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展?，F(xiàn)就加快全縣旅游突破發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，按照“核心板塊引領(lǐng)，觀光大道相連，山水田園映襯，風(fēng)情小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，優(yōu)美鄉(xiāng)村交融、生態(tài)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的總體思路，以“山水，創(chuàng)意田園”為主題，唱響“張載故里”、“青銅器之鄉(xiāng)”，把全縣作為一個(gè)大景區(qū)謀劃，著力打造“三大旅游板塊”，實(shí)施“五大配套工程”，健全完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育精品線路，打造旅游品牌，形成鮮明特色，使旅游業(yè)真正成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2016年，總體形成“縣區(qū)一體，山水同城”的縣域大旅游格局。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)張載文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)和渭水之濱城市旅游綜合體2個(gè)5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建西部蘭花休閑觀光生態(tài)園、扶眉戰(zhàn)役烈士陵園2個(gè)4A級(jí)景區(qū)以及多個(gè)3A級(jí)景區(qū)。全縣旅游經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，年接待游客總?cè)藬?shù)突破500萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破30億元，年均分別增長(zhǎng)35%和40%以上，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人左右，旅游業(yè)收入占服務(wù)業(yè)總收入的40%以上，以旅游業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣GDP總量的40%以上，成為集生態(tài)旅游、觀光體驗(yàn)、休閑度假為一體的國(guó)內(nèi)旅游勝地和國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣。

二、打造“三大旅游板塊”，提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、打造國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)。按照“謀劃大區(qū)域、創(chuàng)新大體制、資本大運(yùn)作、建設(shè)大景區(qū)、內(nèi)外大招商、謀求大發(fā)展”的思路，集中抓好（含紅河谷）景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程、游客服務(wù)中心、歡樂(lè)谷、馬術(shù)俱樂(lè)部、野生動(dòng)物園、旅游飛機(jī)場(chǎng)、地質(zhì)科考博物館、湯峪歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)綜合改造、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、溫泉體驗(yàn)中心（龍騰溫泉小鎮(zhèn)）等十大工程，力爭(zhēng)到2016年把旅游區(qū)打造成集觀光旅游、避暑休閑、拓展訓(xùn)練、激情娛樂(lè)等為一體的國(guó)際化人文生態(tài)旅游新城、旅游文化區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新區(qū)和世界級(jí)山地溫泉度假目的地，年入園游客突破300萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到18億元以上。

2、打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)。以法湯路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光帶為軸心，以打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為引領(lǐng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“五大特色園區(qū)”，覆蓋橫渠、槐芽?jī)涉?zhèn)，即：西部蘭花休閑觀光垂釣生態(tài)園、青化萬(wàn)畝獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、百果園、蒙牛現(xiàn)代牧業(yè)園、橫渠紅提葡萄觀光采摘園；同時(shí)，其他各鎮(zhèn)也要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“五個(gè)一”工程，大力發(fā)展形式多樣、各具特色、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)觀光園。把農(nóng)田變成旅游車(chē)間，農(nóng)民變成旅游產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2016年，把我縣建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

3、打造渭水之濱5A城市旅游綜合體。以渭河綜合治理為突破口，按照宜居宜商宜游宜創(chuàng)業(yè)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造渭水之濱城市旅游綜合體。規(guī)劃建設(shè)水景生態(tài)區(qū)、體育健身養(yǎng)生區(qū)、歷史文化展示區(qū)、高檔娛樂(lè)休閑區(qū)、酒店別墅住宅區(qū)、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大區(qū)域。力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，把渭水之濱城市旅游綜合體打造成展示地域特色，凸顯生態(tài)水景文化效應(yīng)的旅游勝地。

三、實(shí)施“五大配套工程”，為旅游發(fā)展搞好服務(wù)

1、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。深度挖掘張載關(guān)學(xué)思想文化內(nèi)涵，擴(kuò)建張載祠，規(guī)劃建設(shè)張載關(guān)學(xué)研究學(xué)院，打造國(guó)家級(jí)張載文化旅游示范區(qū)；以齊鎮(zhèn)悠久的商貿(mào)歷史文化為支撐，實(shí)施古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，再造“關(guān)西名鎮(zhèn)”，創(chuàng)建綠色文化名鎮(zhèn)和省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；深度挖掘扶眉戰(zhàn)役文史資料，著力打造全國(guó)著名、全省一流的紅色旅游示范基地；以青化十字山為主體，挖掘宗教文化內(nèi)涵，著力打造宗教文化主題公園；依托葫蘆峪古戰(zhàn)場(chǎng)等歷史古跡，挖掘三國(guó)文化，豐富旅游文化內(nèi)涵；挖掘傳承眉戶劇種，創(chuàng)作推出《眉?jí)]神韻》大型文化旅游主題演出，展示獨(dú)具魅力的“印象”，讓游客暢游，讀懂關(guān)中。

2、實(shí)施服務(wù)體系建設(shè)工程。包裝策劃推出縣域兩日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力強(qiáng)的旅游精品線路，擴(kuò)大旅游消費(fèi)；加快星級(jí)酒店建設(shè)步伐，到2016年底，建成一批上檔次、有規(guī)模的星級(jí)酒店；深度挖掘關(guān)中飲食文化，開(kāi)發(fā)菜系，各鎮(zhèn)以主干道路為重點(diǎn)，積極發(fā)展獨(dú)具地方特色的休閑農(nóng)莊和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，打造眉?jí)]美食天堂；以旅游區(qū)和渭水之濱城市旅游綜合體為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品和超市對(duì)接，在旅游干線建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物超市和旅游商品專(zhuān)賣(mài)店，滿足游客購(gòu)物需求；在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展“全縣都是大景區(qū)、人人都是導(dǎo)游員”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部職工旅游知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推廣普通話，不斷提高全縣旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、實(shí)施旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)具有鮮明特色的旅游紀(jì)念品和工藝品，不斷提高旅游商品在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。把獼猴桃、冰葡萄、秦寶牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品，策劃包裝成旅游產(chǎn)品；把太白酒、農(nóng)夫山泉等企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間升華成旅游景點(diǎn)，增強(qiáng)游客對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)知度和購(gòu)買(mǎi)力；利用我縣底蘊(yùn)深厚的民間工藝藝術(shù)，大力開(kāi)發(fā)獨(dú)具魅力的文化旅游紀(jì)念品；發(fā)揮我縣“青銅器之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，深入挖掘西周青銅器文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)以青銅文化為主的文物旅游產(chǎn)品。

4、實(shí)施生態(tài)旅游觀光道路工程。按照“對(duì)接外部大交通、連接縣內(nèi)各景區(qū)、建設(shè)旅游大網(wǎng)絡(luò)”的思路，全面建設(shè)生態(tài)旅游觀光道路骨架網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)完成西寶高速、310國(guó)道、槐湯公路、姜眉公路等主干道路的綠化、美化工作；規(guī)劃建設(shè)關(guān)環(huán)線西延伸段、法湯旅游專(zhuān)線、渭河濱河大道、眉湯旅游觀光大道等4條生態(tài)旅游觀光道路工程；積極組建旅游汽車(chē)服務(wù)公司，開(kāi)通縣城至各景區(qū)（點(diǎn)）之間旅游公交專(zhuān)線。

5、實(shí)施水系景觀工程。按照“做大水產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)水文化”的思路，圍繞“九水繞眉?jí)]”遠(yuǎn)景目標(biāo)，打造以河為主的5條黃金水道，加快河流治理步伐，保護(hù)河流沿岸自然景觀，規(guī)劃建設(shè)河流湖泊和沿河水系經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成特色水產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)西部第一休閑垂釣基地；引渭入城，啟動(dòng)實(shí)施濱河濕地大型水景生態(tài)文化主題公園建設(shè)；加快石頭河水文化博物館建設(shè)步伐，積極實(shí)施渭惠渠渠首恢復(fù)工程，做足做活水文章，為旅游發(fā)展注入活力。

四、工作措施

1、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高點(diǎn)定位，全域謀劃，點(diǎn)面結(jié)合”的要求，堅(jiān)持“發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段統(tǒng)一，整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)一，前瞻性與可操作性統(tǒng)一”的原則，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及“三大旅游板塊”和“五大配套工程”相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，積極搞好規(guī)劃的銜接，將旅游發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃互通互融，有機(jī)結(jié)合。

2、強(qiáng)化投融資體系建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同企業(yè)和各種社會(huì)資本，投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)我縣旅游資源。探索適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源要素與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略資本的有效對(duì)接。加大對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，條件成熟的旅游項(xiàng)目，可采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式，直接進(jìn)行融資。加大招商引資力度，制定旅游業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，精心包裝一批吸引力強(qiáng)、效益高的旅游精品項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，主動(dòng)推介招商，以大規(guī)模的資金投入，推動(dòng)旅游發(fā)展。成立旅游開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司，加大全縣旅游資源的市場(chǎng)化整合力度，確保每年旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資不少于5億元。

3、加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。積極推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)合、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，加快形成全方位的宣傳促銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。廣泛開(kāi)展以派出機(jī)構(gòu)、目標(biāo)城市推介、演藝團(tuán)體營(yíng)銷(xiāo)、媒體廣告宣傳為主的國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)和以電子商務(wù)推介、國(guó)際旅行社互動(dòng)宣傳為主的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)；積極參與省內(nèi)外各種大型節(jié)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取主辦、協(xié)辦大型體育賽事，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響；在縣內(nèi)精心策劃富有特色、影響深遠(yuǎn)、文明向上和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)“年年有盛事，月月有節(jié)會(huì)，周周有活動(dòng)，天天有收入”。

4、加大政策扶持?？h政府設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年財(cái)政投入不低于3000萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政情況逐年有所增加。整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，財(cái)政、交通、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保、扶貧等部門(mén)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金每年用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)不低于20%。實(shí)行土地優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，逐年增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先供地。同時(shí)，對(duì)新辦旅游項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)旅游商品、旅游紀(jì)念品的重點(diǎn)企業(yè)，三年內(nèi)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣突破旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣旅游突破發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公設(shè)在文物旅游局，局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)突破旅游發(fā)展的各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要把支持旅游發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一把手負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好突破旅游發(fā)展工作任務(wù)落實(shí)。各鎮(zhèn)要組建文化旅游管理辦公室，落實(shí)工作人員，負(fù)責(zé)“全縣是景區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是景點(diǎn)”的宣傳和引導(dǎo)工作，保護(hù)旅游資源，落實(shí)旅游規(guī)劃，創(chuàng)建本轄區(qū)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，把文化旅游觸角延伸到基層。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全全縣突破旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，每年細(xì)化分解旅游突破發(fā)展年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，年終嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效顯著的單位及個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位，沒(méi)有完成任務(wù)的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)對(duì)干部職工培訓(xùn)和引導(dǎo)，打造一支熱愛(ài)旅游、奉獻(xiàn)旅游、服務(wù)旅游發(fā)展的干部職工隊(duì)伍；建立旅游人才庫(kù)，聘請(qǐng)一批專(zhuān)家、教授為旅游發(fā)展出謀劃策，積極引進(jìn)高端人才，打造一支精通旅游管理與經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)家隊(duì)伍；加強(qiáng)導(dǎo)游人員引進(jìn)和培訓(xùn)，開(kāi)展崗位大練兵，定期舉辦導(dǎo)游大賽，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍；采取多種方式，多渠道吸納人才，打造一支業(yè)務(wù)精湛的演藝人才隊(duì)伍；加強(qiáng)與高校合作，開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，打造一支思路新、素質(zhì)高的宣傳營(yíng)銷(xiāo)人才隊(duì)伍。

3、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程，不斷改善城鄉(xiāng)旅游環(huán)境面貌。對(duì)旅游區(qū)及各旅游景點(diǎn)實(shí)行“封閉式管理，開(kāi)放式運(yùn)行”，任何執(zhí)法單位對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行檢查，必須提前報(bào)縣優(yōu)化投資環(huán)境辦公室審批同意。公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)要密切配合，切實(shí)做好社會(huì)治安、交通安全、食品安全等各項(xiàng)旅游服務(wù)工作，加大對(duì)景區(qū)及周邊旅游市場(chǎng)環(huán)境的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序、服務(wù)規(guī)范、安全舒心的旅游大環(huán)境。