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加速第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

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加速第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

加速推進我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,進一步提高我市工業(yè)的國際競爭力,推動我市工業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益上新臺階,根據(jù)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案,結(jié)合我市的實際,制定市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀工業(yè)經(jīng)濟在“九五”期間快速發(fā)展,工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別以14%、16%的速度遞增,工業(yè)增加值居全國城市第二位。2001年工業(yè)繼續(xù)保持著較好的增長,并遠高于全國平均水平。全市及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為3393億元和2822億元,同比增長14.9%和15.8%;完成工業(yè)增加值分別為982億元和787億元,分別增長13.1%和13.4%。2001年工業(yè)增加值占全市GDP比重約36.6%,對全市國民經(jīng)濟增長的貢獻率達38.6%,在全市GDP增長中工業(yè)增長拉動了4.9個百分點。(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點“九五”時期以及進入21世紀以來,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成果,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,主要體現(xiàn)在:

1.重工業(yè)增速加快。2001年重工業(yè)的發(fā)展明顯快于輕工業(yè),全市重工業(yè)的增速達到20.9%,比輕工業(yè)高出一倍。使工業(yè)產(chǎn)值的輕重比例從1998年的62∶38變?yōu)?001年的56∶44,顯示工業(yè)化綜合水平不斷提高。

2.支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2001年交通運輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)三大支柱行業(yè)合計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值848億元,同比增長31.2%,高于全市(同口徑)平均增幅16.3個百分點,對全市工業(yè)增長的貢獻率達50.1%,拉動全市工業(yè)增長7.55個百分點。三大支柱行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1990年的15.71%提高到2001年的30%。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2001年市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到608.6億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的18%,比2000年的15.8%提高了2.2個百分點,新增產(chǎn)值119.5億元,同比增長30.7%,占全市新增產(chǎn)值的41.1%。目前經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)共352家,其中技工貿(mào)總收入超億元的有60多家。在電子信息、生物醫(yī)藥新材料等領(lǐng)域初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。4.一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)和企業(yè)集團地位和作用進一步增強。512戶國家重點企業(yè)和省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)中,我市分別占7戶和11戶。全市產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)從1995年的9家發(fā)展至2001年底的29家,共實現(xiàn)產(chǎn)值777.89億元,占全市工業(yè)占總產(chǎn)值的22.93%;其中利潤超千萬元的有25家,共實現(xiàn)利潤83.13億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的59.03%。產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)437家,利潤超過1000萬元的企業(yè)182家。2001年,包括汽車、石化、造船、鋼鐵、醫(yī)藥、輕工等行業(yè)在內(nèi)的全市大中型企業(yè)銷售收入達1554.21億元,占全市工業(yè)銷售總額的56.9%;實現(xiàn)利潤108.3億元,占全市工業(yè)利潤的77.9%。這些大企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)在工業(yè)增長中起到了較強的主導作用。

5.產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“九五”期間全市完成技術(shù)改造投資652.4億元,比“八五”時期增長33.4%;“九五”期間重點培育了100項能形成新經(jīng)濟增長點的重大技術(shù)開發(fā)項目。至2000年底,列入跟蹤檢查計劃的共有103項,其中已完成試制任務的有58項,已投產(chǎn)的有57項。投產(chǎn)項目實現(xiàn)銷售收入207億元,新創(chuàng)稅利44億元。2000年技術(shù)進步貢獻率達到48.1%,比1995年提高了7.2個百分點?!熬盼濉逼陂g完成重大技術(shù)開發(fā)成果618個,其中國家級42個,省部級256個。形成了如本田雅閣轎車、珠江牌鋼琴等一批技術(shù)含量、附加值、市場占有率、知名度都較高的拳頭產(chǎn)品。到目前為止,我市已建立國家級企業(yè)技術(shù)中心3家,省級技術(shù)中心18家,國家級專項技術(shù)中心上百家。

裝備工業(yè)技術(shù)水平在華南地區(qū)乃至東南亞仍然保持了較強的比較優(yōu)勢?!鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g,全市技術(shù)改造投入918.4億元,引進具有90年代先進水平的設(shè)備7208臺(套),更新設(shè)備3.3萬臺(套),其中機械裝備工業(yè)技改投資完成81.8億元,引進設(shè)備1848臺(套),新購設(shè)備7874臺(套)。近幾年來,我市大力推進裝備工業(yè)的技術(shù)進步,大大提升了裝備工業(yè)的整體水平和綜合競爭力,奠定其在全省的優(yōu)勢地位,并為華南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級提供相應的支撐。目前,機械裝備工業(yè)已經(jīng)形成具有相當規(guī)模的汽車、通信設(shè)備、造船、樓宇設(shè)備、起重運輸設(shè)備和輸配電控制設(shè)備制造及配套的產(chǎn)業(yè)群,一批優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率在全國名列前茅,大型機械加工能力和精密加工能力強,技術(shù)設(shè)備和研發(fā)機構(gòu)水平全省領(lǐng)先,發(fā)展前景十分廣闊。2001年,我市規(guī)模以上機械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值453.95億元,比上年增長33.5%、比95年增長214.4%;完成工業(yè)增加值119.39億元,比上年增長33.8%、比95年增長182.2%,;完成產(chǎn)品銷售收入455.25億元,比上年增長38.5%、比95年增長213.1%。發(fā)展形成了本田、東風本田發(fā)動機、金鵬集團、廣船國際、風神汽車、松下・萬寶壓縮機、廣日電梯、黃埔造船等一批骨干行業(yè)作用明顯的龍頭企業(yè)和廣重集團、日立電梯公司、白云電氣集團、數(shù)控設(shè)備廠、金鵬集團、黃埔造船廠、迪森熱能技術(shù)股份公司等一批既擁有市場占有率在全國名列前茅的優(yōu)勢產(chǎn)品,也擁有國內(nèi)少有的、達到國際水平的先進設(shè)備的企業(yè)以及廣船國際股份有限公司技術(shù)中心、無線電集團有限公司技術(shù)中心、廣東輕工業(yè)機械集團有限公司技術(shù)中心等一批實力較強的研發(fā)機構(gòu)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到顯著改善。目前,一些主要產(chǎn)品銷售額位居國際國內(nèi)前列,如:珠江鋼琴的銷售額居世界第二,國內(nèi)第一。金頁新聞紙,555、虎頭牌電池等25種產(chǎn)品銷售額居國內(nèi)第一位。擁有208個市級以上名牌產(chǎn)品,華凌等一批產(chǎn)品獲出口免檢,虎頭牌電池、樂華彩電等產(chǎn)品被外經(jīng)貿(mào)部列為出口扶持品牌。2001年全市工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值734.4億元,出口創(chuàng)匯超千萬美元的市屬工業(yè)企業(yè)29家;出口超1億美元的產(chǎn)品從1996年的8個增至18個,其中機電類的產(chǎn)品從2個增至9個,工業(yè)產(chǎn)品出口的國家和地區(qū)已擴大到190多個。

6.多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。2001年,在工業(yè)總產(chǎn)值中,非國有工業(yè)總產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的76.37%,比1995年的56.49%提高了19.88個百分點,股份制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為13.4%;1858家“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市總量59.3%。

7.國企改革成效突出。國有大中型企業(yè)改革和脫困三年兩大任務順利完成,大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境,國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進展,管理水平得到提高。多元化、混合型的產(chǎn)權(quán)模式使國企打破原有的“條塊”制約,為工業(yè)增強了發(fā)展后勁。近年來,通過改革重組,國有工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量逐步減少,但運行質(zhì)量不斷提高。2001年全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)576家,企業(yè)數(shù)量比1997年減少了20.4%,但效益卻大幅提高,全市國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤、利稅分別為69.69億元和160.62億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的49.75%和53.16%,分別比1997年增長41.8%和63.6%。

(二)主要存在問題

1.企業(yè)普遍存在“散、小、弱”問題。據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我市有29個行業(yè)的104戶工業(yè)企業(yè)進入全省各行業(yè)銷售收入前十五強之列,其中位于前五名的企業(yè)只有42戶;優(yōu)勢較明顯的行業(yè)分別有交通運輸、石油化工、化學原料及化學制品、造紙、煙草、食品、皮革、普通機械等行業(yè)。但在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中,我市沒有一家企業(yè)能夠進入前十五名,說明我市在這一行業(yè)中企業(yè)及集團規(guī)模偏小。

2.名牌產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模普遍偏小。擁有一批市場占有率和知名度較高的工業(yè)名牌產(chǎn)品,其中有29種產(chǎn)品銷售額在全國排前三名。但缺乏一些能支撐全局、有較強影響力的工業(yè)名牌產(chǎn)品。如擁有穗寶床墊、立德粉等一批全國知名品牌的企業(yè),品牌產(chǎn)品的年銷售額只有1億多元,生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率偏小。缺少中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品,這與工業(yè)總量在全國名列前茅的地位極不相稱。

3.工業(yè)布局有待進一步調(diào)整優(yōu)化。我市工業(yè)布局的調(diào)整一直未能適應工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)主要分布在老城區(qū),工業(yè)規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃,特別是部分區(qū)和縣級市招商引資布局混亂,以致“村村點火,處處冒煙”,再加上工業(yè)易地改造時的盲目無序搬遷,最終導致工業(yè)布局分散、零亂,未能及時形成推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū),影響了我市工業(yè)發(fā)展的后勁。

4.電子信息產(chǎn)業(yè)化水平與現(xiàn)代化中心城市的地位不相適應。電子信息產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)成為衡量城市發(fā)展現(xiàn)代化水平的一個重要標志。我市還沒有形成具有較強市場輻射和帶動力的電子信息產(chǎn)業(yè)群,而且在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中,我市沒有一個企業(yè)能夠進入廣東省十五強,這與現(xiàn)代化中心城市的地位是不相稱的。

5.我市工業(yè)產(chǎn)品出口市場未能真正實現(xiàn)多元化。雖然我市工業(yè)產(chǎn)品出口的國家和地區(qū)已擴大到190多個,但主要出口市場仍以歐美為主,出口到歐美的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市出口總值的70%以上,導致我市工業(yè)產(chǎn)品出口受歐美國家經(jīng)濟影響很大,不利于降低國際市場波動的風險。

二、指導思想和目標

(一)指導思想實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以發(fā)展為主題,以市場為導向,以提高國際競爭力為核心,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐,以體制創(chuàng)新作保障。

1.以發(fā)展為目標。要緊跟國際科技和經(jīng)濟發(fā)展潮流以及國際國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和競爭格局變化的趨勢,適應我國加入WTO的新形勢要求,培育發(fā)展增量,優(yōu)化改造存量,以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,以調(diào)整促發(fā)展。突出抓好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力這三個環(huán)節(jié),全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2.以技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新為依托。大力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢和市場潛力的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),努力提高工業(yè)整體水平和國際競爭力,搶占制高點,贏得主動權(quán)。

3.以企業(yè)為主體,以市場為導向。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,促使企業(yè)盡快形成能對市場需求作出靈敏反應、自主優(yōu)化配置資源的機制,實行優(yōu)勝劣汰,有所為有所不為,有進有退的調(diào)整,做到進而有為、退而有序。

4.以重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)作為社會資源的流向。結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出重點,要結(jié)合實際制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實施產(chǎn)業(yè)政策,組織和引導社會資源流向重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點企業(yè),從而有步驟、有目標地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,盡量減少和避免新的重復建設(shè)和無序競爭,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的風險。

5.以全社會企業(yè)為對象。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要面向全社會,不分企業(yè)所有制。要將國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級結(jié)合起來。

6.以體制創(chuàng)新作保障。要深化國有企業(yè)改革,對國有工業(yè)企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組,進一步推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,為多種經(jīng)濟成份的公平競爭,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供體制保證。

(二)主要目標

1.“十五”期間,圍繞實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標,工業(yè)增加值平均增長速度保持在12%左右,實現(xiàn)我市工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有效增長,使工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用進一步加強,為推動我市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力進一步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。

(1)交通運輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)三大支柱行業(yè)的主體地位和支柱作用進一步加強,到2005年,占全部工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的26.3%提高到46.7%。

(2)電氣機械及器材制造業(yè)和機械工業(yè)等機械裝備工業(yè)力爭年均增長10%,“十五”期末,勞動生產(chǎn)率在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍;資金利潤率和資本收益率超過全國工業(yè)平均水平;產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高,樹立起較好的產(chǎn)品質(zhì)量形象。

(3)紡織服裝業(yè)、食品飲料制造業(yè)及建筑材料工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)過應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造,整體素質(zhì)和競爭力進一步提高,檔次、規(guī)模、水平上新臺階。(4)鋼鐵、醫(yī)藥、造紙等一批有潛力的行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化,品種、質(zhì)量、效益有所提高,潛在優(yōu)勢進一步發(fā)揮。(5)名牌產(chǎn)品做強做大,企業(yè)的競爭力進一步加強。到2005年,培育形成年銷售額超1億元的名牌產(chǎn)品150個,其中,年銷售額突破10億元的名優(yōu)品牌20個,年銷售額5-10億元的名優(yōu)品牌30個。爭創(chuàng)10個“中國馳名商標”和10個“中國名牌產(chǎn)品”。

3.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。爭取到2005年,形成一批具備“主業(yè)突出、擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力、經(jīng)營管理科學、規(guī)模經(jīng)濟效益好、能參與國際競爭并具有持續(xù)盈利能力和抗御風險能力”特征的大型企業(yè)集團,為加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強產(chǎn)業(yè)輻射、發(fā)揮經(jīng)濟支撐作用、實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時,要進一步放開搞活中小型企業(yè),促進其整體素質(zhì)的提高。

4.產(chǎn)業(yè)布局逐步趨于合理化。對全市工業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)力空間布局及城鄉(xiāng)一體化作出新的規(guī)劃。按“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的總體規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶,從城市中心區(qū)向城市外圍區(qū)域,有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度的工業(yè)行業(yè)。在調(diào)整市區(qū)及周邊工業(yè)布局的同時,以產(chǎn)業(yè)特色為目標,堅持生態(tài)優(yōu)先原則,發(fā)展建設(shè)一批高起點環(huán)保型的工業(yè)園區(qū);充實壯大一批現(xiàn)有條件較好,適宜繼續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū);調(diào)整和整合一批布局分散、規(guī)模較小、缺乏特色的工業(yè)地段和集聚點。重點規(guī)劃我市東南兩翼的工業(yè)布局。東部初步規(guī)劃增城新塘以東的工業(yè)新區(qū);南部初步規(guī)劃番禺黃閣、靈山以南一帶作為布置重化工業(yè)的工業(yè)園區(qū)。形成一個與城區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等相協(xié)調(diào),符合市工業(yè)發(fā)展實際的,功能明確、結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)布局。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程,主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點對我市三大支柱產(chǎn)業(yè)(交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè))、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(紡織服裝、食品飲料、電氣機械、機械工業(yè)及建筑材料)和一批有潛力的產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、醫(yī)藥、造紙等)所包含的各個中分類行業(yè)(按照統(tǒng)計部門分類口徑)及重點產(chǎn)品進行深入分析,根據(jù)現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)技術(shù)與市場結(jié)構(gòu)變動的趨勢,將它們劃分為以下三大類,形成產(chǎn)品分類指導目錄。

1.鼓勵發(fā)展類產(chǎn)品。即市場需求旺盛或潛力巨大,但存在較大的供給缺口或嚴重依賴進口;技術(shù)開發(fā)難度較高,對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用;我市有一定發(fā)展基礎(chǔ)或有可能發(fā)展的產(chǎn)品。其中,又劃分為兩個層次,一是對技術(shù)難度和投入要求高,需要依靠政府在資金和政策上的大力扶持才能發(fā)展的,如集成電路芯片制造等;二是可以通過引導企業(yè)和社會資金投入開發(fā)的。本方案共列出了345類產(chǎn)品(詳見附件一)作為第一批鼓勵發(fā)展的對象,開發(fā)、發(fā)展好這些產(chǎn)品,是推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立我市新興支柱產(chǎn)業(yè)的支柱地位,發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)整體水平的重要標志。

2.改造提高類產(chǎn)品。即現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達到相當規(guī)模,供需已經(jīng)平衡或出現(xiàn)供給過剩,但尚有市場前景和技術(shù)生命力,在相當時期內(nèi)仍適合我市發(fā)展的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品大多集中在我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如紡織服裝、食品飲料、家電、建材、以及機械和化工行業(yè)的某些領(lǐng)域。今后主要圍繞著增加品種、改進質(zhì)量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標,通過運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造提高這些行業(yè)和產(chǎn)品,以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求。本方案共提出了175類產(chǎn)品(詳見附件二),改造提高這些產(chǎn)品,是鞏固和提高我市產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

3.限制、淘汰禁止類產(chǎn)品。限制類產(chǎn)品,主要是指市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮,生產(chǎn)能力嚴重過?;蚣夹g(shù)落后、沒有市場前景的產(chǎn)品;淘汰禁止類產(chǎn)品,主要是指技術(shù)工藝落后、高能耗、物耗,或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、違反了國家有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。本方案共提出了251類產(chǎn)品(詳見附件三),分別采取限制和禁止其發(fā)展、加速其淘汰,將為支柱產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間,同時將有利于保護資源和環(huán)境,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過對各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及技術(shù)發(fā)展前景的分析,提出一批集成度高、綜合性強、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),集中力量進行重點攻關(guān)或推廣應用,為我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐。這些共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)具體包括:

跨行業(yè)的共性技術(shù)要重點發(fā)展微電子技術(shù);數(shù)字技術(shù);計算機輔助技術(shù);零部件的可靠性、耐用性技術(shù);環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù);節(jié)水、節(jié)油技術(shù);光機電一體化技術(shù);精密、超細微加工、分離技術(shù);納米材料的制造和應用技術(shù);生物工程技術(shù);信息網(wǎng)絡應用技術(shù);高分子材料的應用技術(shù)等。

電子通信設(shè)備制造業(yè):重點發(fā)展第三代移動通信系統(tǒng)及設(shè)備技術(shù);支持網(wǎng)際協(xié)議數(shù)據(jù)業(yè)務的全球通信系統(tǒng)技術(shù);異步傳輸模式(ATM)傳輸技術(shù);寬帶接入技術(shù);高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);波分復用技術(shù);衛(wèi)星定位技術(shù);Ku、Ka、極高頻(EHF)等衛(wèi)星通信用高頻段微波收發(fā)設(shè)備技術(shù);系統(tǒng)集成和信息服務、信息管理、信息安全技術(shù);計算機及軟件技術(shù);中文信息處理技術(shù);操作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟硬件適配技術(shù);嵌入式操作系統(tǒng)技術(shù);高性能數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、新型外部設(shè)備技術(shù);數(shù)字技術(shù);網(wǎng)絡技術(shù);光傳輸和交換技術(shù);集成電路設(shè)計技術(shù)與生產(chǎn)工藝技術(shù);高清晰度CRT技術(shù);大屏幕投影技術(shù);彩色液晶顯示技術(shù)、等離子體顯示技術(shù)和有機發(fā)光器件技術(shù)等新型平板顯示器件的開發(fā)與關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù);新型光電子器件的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù);新型電力電子器件的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù);微細加工技術(shù);電子組裝技術(shù);高密度印刷板制作技術(shù)和電子信息材料的生產(chǎn)技術(shù);數(shù)字化視聽產(chǎn)品整機的關(guān)鍵件和軟件的開發(fā)技術(shù);高清晰度電視技術(shù);家庭信息網(wǎng)絡平臺技術(shù);信息家電技術(shù);紅外熱成像技術(shù);計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助工程分析(CAE)、計算機輔助工藝規(guī)程設(shè)計(CAPP)、計算機輔助制造(CAM)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理(PDM)、制造資源計劃(MRPII)及企業(yè)資源計劃(ERP)等。

能源、交通行業(yè):重點發(fā)展新型、高效、清潔能源技術(shù)和石油替代技術(shù);提高效率降低排放的傳統(tǒng)能源利用技術(shù);潔凈煤燃燒發(fā)電技術(shù)、電站鍋爐排放控制技術(shù);高效發(fā)動機技術(shù);轎車車身開發(fā)技術(shù);汽車排放控制技術(shù);轎車關(guān)鍵零部件技術(shù);汽車、摩托車及其零部件開發(fā)設(shè)計技術(shù);汽車車身模具設(shè)計制造技術(shù);汽車安全技術(shù);汽車環(huán)保技術(shù);汽車節(jié)能技術(shù);汽車防盜技術(shù);智能化交通系統(tǒng)的開發(fā)與應用技術(shù);大噸位船舶設(shè)計制造技術(shù);高速客船設(shè)計制造技術(shù);先進造船工藝技術(shù);殼、舾、涂一體化區(qū)域性造船技術(shù);模塊化造船區(qū)域綜合設(shè)計技術(shù);新型港口機械設(shè)計制造技術(shù)等。

石油化工行業(yè):重點發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù);乙烯生產(chǎn)技術(shù);聚炳烯開發(fā)生產(chǎn)技術(shù);清潔汽油生產(chǎn)催化裂化技術(shù);石油化工產(chǎn)品加氫裂化和加氫精制技術(shù);原油深加工技術(shù);精細化工技術(shù);生物化工技術(shù);新型合成材料、化工新材料生產(chǎn)技術(shù);新一代無內(nèi)胎、低斷面高等級子午線輪胎工藝及裝備技術(shù);超微細粉體材料技術(shù);高附加值化學品技術(shù);高效低毒安全新品種農(nóng)藥開發(fā)技術(shù);無機納米材料加工技術(shù);化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術(shù)。

紡織行業(yè):重點發(fā)展高附加值、高性能、差別化、功能化、環(huán)保型纖維材料與纖維的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù);可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型印染后整理技術(shù);采用計算機自動控制、輔助設(shè)計及信息技術(shù);發(fā)展高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)技術(shù);新型紡紗、新型織造技術(shù);高仿真化纖面料生產(chǎn)技術(shù);高效、環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。

輕工行業(yè):重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑料等新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù);造紙、皮革、發(fā)酵、日化和食品行業(yè)的環(huán)保和清潔生產(chǎn)技術(shù);現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)的膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠囊包埋、微波無菌加工和包裝等關(guān)鍵技術(shù)。

電器機械行業(yè):重點發(fā)展CAD/CAM一體化技術(shù);工業(yè)自動化控制技術(shù);先進模具設(shè)計和制造技術(shù);柔性加工技術(shù);激光加工技術(shù);變頻調(diào)速技術(shù);智能電器技術(shù);液壓、氣動、密封技術(shù);環(huán)保(無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理)技術(shù);電力系統(tǒng)綜合自動化技術(shù);電網(wǎng)濾波技術(shù);SF6電器設(shè)計制造技術(shù);光纖電壓、電流互感器設(shè)計制造技術(shù);數(shù)控技術(shù);精密成型加工技術(shù);精密壓鑄技術(shù)及精密熱塑性成型技術(shù);智能化的電器和電力設(shè)備制造技術(shù);模糊控制、智能和節(jié)能家電生產(chǎn)技術(shù)等。

建材行業(yè):重點發(fā)展可降低環(huán)境負荷和有益健康的生態(tài)建材技術(shù)和產(chǎn)品,以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點。發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備,優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備,高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技術(shù),以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備;發(fā)展化學建材生產(chǎn)和應用技術(shù),高性能保溫隔熱材料,建材工業(yè)窯爐節(jié)能與余熱利用技術(shù),玻璃纖維及其增強制品生產(chǎn)與應用技術(shù),納米級超細粉碎技術(shù)與超細粉表面處理技術(shù),處理工業(yè)廢棄物和生活垃圾的“生態(tài)水泥”等建材產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),高性能內(nèi)外墻涂料和環(huán)保型裝飾裝修材料技術(shù)。

冶金行業(yè):重點發(fā)展對鋼鐵工業(yè)長期發(fā)展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術(shù);特殊鋼生產(chǎn)技術(shù);優(yōu)化鋼鐵制造流程,發(fā)展節(jié)能降成本的燒結(jié)煉焦新技術(shù)、高爐富氧噴煤等綜合節(jié)能及環(huán)保技術(shù);電爐高效煉鋼技術(shù);連鑄連軋技術(shù);開發(fā)純凈鋼生產(chǎn)工藝技術(shù)、控制軋制與控制冷卻技術(shù)、智能化技術(shù);發(fā)展降低燒結(jié)機廢氣排放量與廢氣循環(huán)技術(shù)、新型煉焦技術(shù)、干煉焦技術(shù)、高爐節(jié)能降低二氧化碳技術(shù)、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術(shù)、粉塵回收技術(shù);高精度粉末冶金制品生產(chǎn)技術(shù);石油鋼管生產(chǎn)技術(shù),鋼板表面涂鍍技術(shù),廢鋼加工處理技術(shù);高精度銅帶及銅合金帶生產(chǎn)技術(shù)等。

醫(yī)藥行業(yè):重點發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)和基因工程藥物、疫苗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)和中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù);中藥成份提取技術(shù);中藥濃縮顆粒及飲片生產(chǎn)技術(shù);名優(yōu)中藥新品種及工藝改進;生物制品技術(shù);制劑新技術(shù)(重點發(fā)展控緩釋技術(shù)、靶向給藥技術(shù));重要醫(yī)療器械智能化、光機電一體化技術(shù);醫(yī)藥新材料、新輔料的開發(fā)應用技術(shù)及具有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物等。

造紙行業(yè):重點發(fā)展高強度、高得率、低(無)污染制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)及工藝;低定量、高檔紙品的生產(chǎn)技術(shù)。包裝印刷行業(yè):重點發(fā)展自動化包裝印刷生產(chǎn)技術(shù)。

(三)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整我市國企改革已取得較好的成果,但是改革步伐與一些兄弟省市相比仍有一定的差距,企業(yè)改革的總體效果有待進一步提高。調(diào)整優(yōu)化我市工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),是我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。只有做強做大一批企業(yè)集團,整體優(yōu)化中小企業(yè),形成規(guī)模適度、機制靈活、核心競爭力強的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),才能真正提高我市工業(yè)的國際競爭力。

1.發(fā)展具有國際競爭力大型企業(yè)集團。隨著中國加入WTO,國際經(jīng)濟走向自由化、全球化的趨勢不斷加強,順應世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的新潮流、大趨勢,加快培育和發(fā)展一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團和大公司,對保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。要以國家、省和市的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),以企業(yè)為主體、市場為導向,以提高經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模效益為目標,從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級出發(fā),根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景,從全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi),不分所有制性質(zhì),選擇一批大型企業(yè)集團或大公司(以下統(tǒng)稱重點大型企業(yè)),作為我市加快發(fā)展具有國際競爭力大型企業(yè)集團的對象,進行重點扶持和發(fā)展,在立足于做優(yōu)、做強、提高核心競爭力的基礎(chǔ)上,不斷推進做大,努力趕超國際同行業(yè)先進水平。

一是要把發(fā)展大集團與名牌戰(zhàn)略結(jié)合在一起,以名牌為龍頭壯大一批企業(yè)集團。通過品牌共享、品牌統(tǒng)一等方式,以品牌帶集團,以集團促品牌,真正提高集團的核心競爭力。

二是要把發(fā)展大集團與實行資本運營結(jié)合起來。要以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口,從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以在全國及國際上有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品為龍頭,以優(yōu)勢企業(yè)為核心,以做強做大為目標,在全國及世界范圍內(nèi)優(yōu)化、整合各種有效資源,通過招商引資、企業(yè)股份制改造和上市、資產(chǎn)重組等資本運營手段,吸收境外資本、民間資本、非工業(yè)資本及其他社會資本進入重點企業(yè)和企業(yè)集團,不斷壯大我市工業(yè)企業(yè)集團。

三是要把發(fā)展大集團與建立現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化、調(diào)整我市企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要深化企業(yè)內(nèi)部改革,加快以公司制為代表的股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),形成與國際慣例接軌的的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要利用我市資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)回旋余地大,資本運營手段靈活的優(yōu)勢,在認真總結(jié)我市工業(yè)“五大板塊”資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)企業(yè)集團公司組建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快完成有關(guān)集團的授權(quán)重組工作,通過突出主業(yè)、資產(chǎn)置換等重組形式,不斷壯大集團的核心競爭力。

四是要把發(fā)展大集團與增強企業(yè)的科技開發(fā)能力結(jié)合起來。要推動大集團加大對企業(yè)技術(shù)進步的投入,建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高科研開發(fā)隊伍的素質(zhì),加快形成自主知識產(chǎn)權(quán),從而使技術(shù)創(chuàng)新能力真正成為集團的核心競爭力。

作為我市加快發(fā)展具有國際競爭力大型企業(yè)集團對象的重點大型企業(yè),應具備主要條件如下:

(1)有突出的主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策,擁有馳名商標,產(chǎn)品知名度高、質(zhì)量好,有較強的市場開拓能力和較完善的市場營銷網(wǎng)絡,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,主導產(chǎn)品的市場占有率一般應在全國同行業(yè)位居前列,發(fā)展前景好。

(2)有良好的經(jīng)濟效益。盈利能力強,是全市同行業(yè)的稅利大戶,年利稅總額超億元;資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理。

(3)有較強的技術(shù)開發(fā)能力。企業(yè)建立了以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系,技術(shù)開發(fā)隊伍素質(zhì)較高,有相對固定的經(jīng)費來源,有自主的技術(shù)開發(fā)和改造能力,已初步形成自主知識產(chǎn)權(quán),在全國同行業(yè)中具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

(4)有良好的融資通道。企業(yè)資信好,重合同、守信用,已獲銀行授信,擁有上市公司(包括控股子公司上市)或上市前景。

(5)有良好的內(nèi)部運行機制。已按《公司法》的規(guī)范,初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,法人治理結(jié)構(gòu)較完善,管理體制較健全。企業(yè)信息渠道暢通,在省外甚至國外已形成一定的營銷、信息網(wǎng)絡,并能利用現(xiàn)代管理手段對國內(nèi)、國際市場變化迅速作出反應。

(6)有較高素質(zhì)的經(jīng)營班子。企業(yè)經(jīng)營班子結(jié)構(gòu)合理,有開拓精神,懂業(yè)務、會管理、善經(jīng)營,有較強的法制觀念和應變能力。

對重點大型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強化企業(yè)戰(zhàn)略管理,突出企業(yè)主營業(yè)務,增強科技研發(fā)能力。要不斷提高市場營銷能力,提高企業(yè)管理水平,深化企業(yè)內(nèi)部改革。

2.整體優(yōu)化中小企業(yè)。中小企業(yè)在我市社會和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位和作用,促進其發(fā)展,對于保證我市經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、適應多層次市場需求、繁榮地方經(jīng)濟等具有十分重要的意義。要深入貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)[2000]59號),加強對中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、布局、指導、服務,調(diào)整、扶持、優(yōu)化各類中小企業(yè)。

首先,要加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制改革的步伐,要進一步貫徹《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于全面推進我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》(穗府[1998]2號)等的精神,推動國有中小企業(yè)進行公司制改造或?qū)嵭泄煞莺献髦?,通過托管、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、收購、參股、控股,以及鼓勵非公有制企業(yè)通過各種方式參與國有中小企業(yè)改革等方式,進一步實現(xiàn)中小企業(yè)股權(quán)多元化,放開放活國有中小企業(yè)。

其次,要完善各類中小企業(yè)與大集團的專業(yè)化協(xié)作體系,按照產(chǎn)業(yè)鏈銜接的要求,鼓勵中小企業(yè)以協(xié)議、加盟、建立戰(zhàn)略伙伴等形式,與大企業(yè)建立互利的協(xié)作關(guān)系。

再次,要建立覆蓋面廣的中小企業(yè)服務體系,建立基于為中小企業(yè)服務的企業(yè)信息化平臺和研發(fā)機構(gòu),為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、管理、人才等方面的服務;拓寬中小企業(yè)融資渠道,探索建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu),形成高科技中小企業(yè)風險投資機制,為中小企業(yè)今后進入創(chuàng)業(yè)板市場創(chuàng)造條件。要加強中小企業(yè)信用建設(shè)。要面向市場,加強中小企業(yè)的信用管理,提高中小企業(yè)的信用等級;運用市場機制,強化信用管理的內(nèi)部約束機制和激勵機制;在法律框架內(nèi),按照規(guī)范、有序的原則,充分發(fā)揮人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用,培育以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系,有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系,建立信用風險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)。加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務對象的市級信用擔保體系,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔保機構(gòu)的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。扶持建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)。采取設(shè)立風險投資基金等必要措施,在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面,對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動、輻射功能基礎(chǔ)上,研究總結(jié)我市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)的成功經(jīng)驗,加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

政府要探索建立為中小企業(yè)服務的專門機構(gòu),通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息、戰(zhàn)略規(guī)劃等手段,制止大企業(yè)對中小企業(yè)的排斥和對行業(yè)的壟斷,引導中小企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求進行重組和運作。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護中小企業(yè)利益,開展行業(yè)自律活動以及為行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)服務的優(yōu)勢,推動行業(yè)協(xié)會成為凝聚各類企業(yè)的重要載體。

(四)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)、以集聚布局為主、合理利用土地資源、理順各區(qū)和縣級市內(nèi)部工業(yè)分布的關(guān)系五項原則。貫徹限制、調(diào)整和整合、充實壯大、發(fā)展建設(shè)的指導思想。合理調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)分布,引導工業(yè)同類項目適當集中,產(chǎn)生規(guī)?;?、集約化的效應,以利于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的集約化投資和使用,強化新增工業(yè)園區(qū)的建設(shè)指引,避免工業(yè)項目的分散性、自發(fā)性的選點和建設(shè)。

擬對不同區(qū)域的工業(yè)布局確定其調(diào)整的要點:

1.中心區(qū)。該區(qū)基本上不再發(fā)展工業(yè)項目,只發(fā)展占地少、耗能小和無污染的都市型工業(yè)。對現(xiàn)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)中遠期全部搬出市區(qū)。

2.近郊區(qū)。該區(qū)以限制、調(diào)整、充實壯大為主。根據(jù)實際情況,有針對性地調(diào)整南石頭、白鶴洞、石井、夏茅、琶洲、員村、西村等工業(yè)區(qū)。有計劃地逐步搬遷區(qū)內(nèi)污染較大的企業(yè)。充實完善4個國家級開發(fā)區(qū)即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū),這幾個區(qū)內(nèi)尚有一定的工業(yè)用地存量,需加大工業(yè)聚集的力度;鞏固壯大天河軟件園和芳村東沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)、太和民營科技園、九佛工業(yè)走廊等。該區(qū)重點在黃埔區(qū)。黃埔作為發(fā)展工業(yè)的重要基地,規(guī)劃發(fā)展以石油化工、汽車、冶金和造船為主的新興工業(yè),并逐步延伸與增城的新塘工業(yè)區(qū)連接,形成我市向東發(fā)展的起點。

3.外圍區(qū)即原四縣區(qū)域。該區(qū)屬于積極發(fā)展區(qū),以發(fā)展建設(shè)為主,是我市工業(yè)布局的重中之重。根據(jù)“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)宜鞏固充實西北兩角,發(fā)展建設(shè)東南兩翼經(jīng)濟組團。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、鞏固充實花都和從化的新華西區(qū)、赤坭、炭步、獅嶺、花山、民樂、棋桿、鰲頭、龍?zhí)兜裙I(yè)區(qū)域;發(fā)展增城、番禺的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展作為市未來新的經(jīng)濟增長點番禺南沙開發(fā)區(qū)和增城新塘開發(fā)區(qū)。

增城市有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,奠定了增城市承接市工業(yè)延伸基礎(chǔ),在充實壯大現(xiàn)有各鎮(zhèn)工業(yè)基地的基礎(chǔ)上,銜接經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、永和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東移發(fā)展,形成以新塘工業(yè)區(qū)為中心的市東部經(jīng)濟組團,規(guī)劃成為未來市制造業(yè)的重要基地。

重點建設(shè)和發(fā)展新塘工業(yè)區(qū)。這是東翼經(jīng)濟組團的重中之重。初步規(guī)劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮(zhèn)的部分地區(qū)組成,形成新的工業(yè)園區(qū)。建設(shè)成為市東部非常重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。除接納市區(qū)內(nèi)一、二類工業(yè)企業(yè)的搬遷外,園內(nèi)將設(shè)立若干專業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)。如制藥工業(yè)園區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機械制造園區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)、新材料工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、紡織工業(yè)園區(qū)等等。

番禺區(qū)作為南拓的發(fā)展方向,番禺將承接市的區(qū)域南移,建設(shè)大學城、新城等,將成為市新的經(jīng)濟發(fā)展中心。番禺區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好,已形成一定規(guī)模的工業(yè)分布。工業(yè)布局調(diào)整就是要整合和調(diào)整大石、鐘村及南村組團,化龍、新造、蓮花山、石樓及南村東部組團,市橋、石基、沙灣及魚窩頭北部組團。重點發(fā)展南沙開發(fā)區(qū)。南沙地區(qū)有豐富的土地資源,該區(qū)環(huán)境容量較大,是市一個具有廣闊岸線利于布置大型、重型工業(yè)企業(yè)的地域。該片以黃閣、靈山以南的范圍,除繼續(xù)發(fā)展原已建設(shè)的南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外,規(guī)劃一定的區(qū)域,作為市新的重化工業(yè)基地。重點發(fā)展以下幾大區(qū)域:

(1)南沙資訊科技園,占地2.5平方公里。以軟件開發(fā)為中心。吸納世界一流科研機構(gòu)和高科技企業(yè),形成華南地區(qū)乃至全國最發(fā)達的以資訊科技為核心的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域之一。

(2)南沙科技產(chǎn)業(yè)園,占地約10平方公里。定位為配合鄰近南沙資訊科技園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試基地。用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)。

(3)小虎化工基地。以整個小虎島9.3平方公里為基礎(chǔ),發(fā)展現(xiàn)有石化倉儲和石化下游產(chǎn)品加工及精細化工加工,形成以化工產(chǎn)品為特色的工業(yè)園區(qū)。

(4)沙仔島造船修船基地。以廣船國際股份公司為基礎(chǔ),發(fā)展成為我市大型的造船修船基地。

(5)黃閣鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。利用小虎島的碼頭等交通條件規(guī)劃7.4平方公里作為綜合性工業(yè)加工區(qū)。

(6)重新規(guī)劃港口工業(yè)加工區(qū)。配合新規(guī)劃的南沙深水港的建設(shè),在深水港口附近規(guī)劃一定的區(qū)域,配套成為以高技術(shù)加工工業(yè)為主的臨港工業(yè)園區(qū)。

(7)重新規(guī)劃冶金工業(yè)園區(qū)。作為市新的經(jīng)濟增長點,配合廣鋼的搬遷和發(fā)展高技術(shù)的鋼鐵工業(yè),在番禺南部地區(qū)規(guī)劃一個大規(guī)模的鋼鐵工業(yè)基地,形成一個以煉鋼、軋鋼以及下游產(chǎn)品貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的大型鋼鐵生產(chǎn)基地。

(8)重新規(guī)劃重化工業(yè)區(qū)。配合“十五”期間我市發(fā)展重化工業(yè)的要求,在萬頃沙新墾一帶規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的重化工業(yè)基地,以大型的重化工業(yè)項目為主,形成一個大型重化產(chǎn)品加工基地。

通過調(diào)整,逐步形成一帶三翼的重點工業(yè)布局。一帶是由黃花崗科技園向東連接天河高新區(qū)、天河軟件園、科學城、高塘高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等形成一條具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。三翼包括西北翼工業(yè)組團,東翼工業(yè)組團和南翼工業(yè)組團。一是鞏固充實西北翼組團的花都的新華西區(qū)、赤坭、炭步、獅嶺、花山和從化的民樂、棋桿、鰲頭、龍?zhí)兜裙I(yè)組團。重點發(fā)展汽車(摩托車)、建材、橡膠、皮革等行業(yè)。二是發(fā)展建設(shè)東翼組團的增城新塘工業(yè)區(qū)。初步規(guī)劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮(zhèn)的部分地區(qū)組成新的工業(yè)園區(qū)并建設(shè)成為市東部非常重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。除接納市區(qū)內(nèi)一、二類工業(yè)企業(yè)的搬遷外,將重點發(fā)展制藥、汽車、環(huán)保、機械制造、電子、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織等產(chǎn)業(yè)。三是拓展建設(shè)南翼組團的番禺南沙工業(yè)區(qū)。在黃閣、靈山以南,除繼續(xù)發(fā)展原已建設(shè)的南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外,重新規(guī)劃作為市新的重化工業(yè)基地。重點發(fā)展鋼鐵、石化、機械裝備、精細化工、汽車零配件及信息技術(shù)產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)。

四、主要政策和措施

以中共廣東省第九次代表大會精神為動力,以增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢為目標,以全面提高國際競爭力為核心,認真貫徹落實我市有關(guān)依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一系列促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的文件精神,積極推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

(一)加強領(lǐng)導。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,市經(jīng)委、計委、科技局、城建、市政規(guī)劃、國土等有關(guān)部門,分工協(xié)調(diào),加強合作,共同組織,形成推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的合力。

(二)營造優(yōu)良的環(huán)境。以“入世”和政府機構(gòu)改革為契機,建立適應市場經(jīng)濟體制要求和符合國際慣例的協(xié)調(diào)、高效、透明和規(guī)范的行政服務體系。協(xié)調(diào)不同部門的優(yōu)惠政策和引導資金投入,統(tǒng)籌安排資金配套;推進體制改革和政策調(diào)整,減少審批環(huán)節(jié),建立包括財政、金融、稅收、人才、市場、貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)保護等體制保障,為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造一個良好的宏觀環(huán)境。

(三)突出重點,以點帶面。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要重點抓好企業(yè)信息化、招商引資及振興機械裝備工業(yè)三大工作。企業(yè)信息化工作要緊緊圍繞全面提高企業(yè)管理水平和整體競爭力這一根本目標,抓住企業(yè)改革和發(fā)展兩大主題,加強企業(yè)信息化的規(guī)劃工作,加大企業(yè)信息化的投入,以管理信息化建設(shè)為重點,把信息化建設(shè)與企業(yè)的“三改一加強”相結(jié)合,使企業(yè)財務管理、營銷管理和采購管理信息化工程得到進一步的推進。招商引資工作要通過產(chǎn)業(yè)招商、品牌招商和園區(qū)招商,大規(guī)模引進境外資金、人才及管理經(jīng)驗,促進工業(yè)與國際的接軌,提高工業(yè)的國際競爭力。振興機械裝備工業(yè)要大力招商引資,迅速提升我市機械裝備工業(yè)的檔次和水平;要積極整合資源,提高機械裝備工業(yè)企業(yè)的核心競爭力;要推動企業(yè)信息化改造,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ);要以汽車制造及零部件、電子信息裝備、船舶制造、樓宇成套設(shè)備、輸變電裝備、重型機械裝備、包裝機械裝備、數(shù)控機械設(shè)備八大領(lǐng)域為重點,通過培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團,大力實施名牌戰(zhàn)略,促進我市機械裝備工業(yè)再上新臺階。

(四)加強產(chǎn)學研聯(lián)合。充分利用社會科技資源,發(fā)揮現(xiàn)有32所大學和科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢,注重發(fā)揮國家駐穗科研機構(gòu)的作用,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制,按照“互利合作、利益共享”的原則,建立牢固、穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關(guān)系,促進各種形式的產(chǎn)學研結(jié)合,協(xié)助、支持企業(yè)與高校、科研院所建立合作、聯(lián)系渠道,為工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供智力支持。加大宣傳力度,在全社會形成有利于產(chǎn)學研結(jié)合的氛圍和政策環(huán)境,促進對引進先進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新,增強工業(yè)的技術(shù)擴張和產(chǎn)業(yè)輻射力,以進一步發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用。

(五)實施工業(yè)的人才戰(zhàn)略,建立人才脫穎而出的機制。建立和完善人才的激勵機制,繼續(xù)探索年薪制、期股期權(quán)、技術(shù)入股、員工持股等國際通行的分配辦法,使其收入與經(jīng)營業(yè)績緊密地結(jié)合起來,從而發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批與市場發(fā)展相適用的人才。對用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)成果顯著的個人,按照穗字[1999]21號文件有關(guān)獎勵高科技人員的獎勵制度進行獎勵。鼓勵企業(yè)積極探索按勞分配與按要素分配相結(jié)合的機制,使高級專業(yè)技術(shù)人才的薪酬逐步與人才市場接軌,廣泛吸引人才,調(diào)動科技人員的積極性。與此同時,要打破各種影響人才引進的束縛,包括建立合理的戶口管理機制,弱化戶口功能,在就業(yè)、生活等領(lǐng)域消除基于戶口的歧視等。要樹立人才是第一資源的觀念,大力引進年紀輕、學歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛诔ㄩ_大門的同時適當提高門檻,變指標控制為素質(zhì)控制,搶占人才的制高點。(六)針對不同類別的產(chǎn)品和重點企業(yè)、重點項目分別實施如下具體政策:

1.關(guān)于不同類別產(chǎn)品的政策

(1)對鼓勵發(fā)展類產(chǎn)品,切實貫徹執(zhí)行國家稅務總局頒布的《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)1999[49]號),鼓勵企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用,允許在當年度企業(yè)繳納所得稅前扣除或抵扣應納稅所得額。通過加大政策扶持力度,引導人才、資金、技術(shù)等各種資源向其集中,支持其發(fā)展。

對確有發(fā)展必要,但因技術(shù)難度高或所需投資額巨大、回收期長等原因,企業(yè)沒有積極性或自主發(fā)展難度大,而完全依靠市場難以迅速成長的產(chǎn)品和項目,政府在政策、資金和發(fā)展環(huán)境上加大扶持力度,并承擔必要的組織協(xié)調(diào)工作。在爭取省科技開發(fā)等專項資金和優(yōu)惠政策支持的同時,從現(xiàn)行每年市財政安排的支持企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模中,調(diào)劑一定數(shù)額,重點用于發(fā)展這類產(chǎn)品和技術(shù);對于那些企業(yè)有積極性、也有能力承擔的產(chǎn)品和項目,原則上采取政府政策指導、協(xié)調(diào)引導、鼓勵支持的辦法促進其發(fā)展。

(2)對改造提高類產(chǎn)品,今后將主要圍繞繼續(xù)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式,積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強技術(shù)創(chuàng)新能力,提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平;選擇共性、關(guān)鍵性技術(shù),以市場前景好、配套帶動力強的拳頭產(chǎn)品為重點,加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的改造,重振一批歷史馳名品牌,培育一批新的名牌;繼續(xù)支持優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展,形成一批現(xiàn)代化程度較高的知名企業(yè)和市場占有率較高的名牌產(chǎn)品。

對這類產(chǎn)品的項目優(yōu)先納入改造和建設(shè)計劃,優(yōu)先申請國家技改貼息貸款等優(yōu)惠政策,優(yōu)先向銀行等金融機構(gòu)推薦;屬于市名牌產(chǎn)品的,市科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造項目貸款貼息資金、挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金等專項資金,每年安排一定的額度,面向全社會工業(yè)企業(yè),擇優(yōu)和有重點地支持名牌產(chǎn)品發(fā)展的實施項目;靈活運用品牌延伸、借船出海、優(yōu)選集中、核心技術(shù)、商標、資本運營、貼牌生產(chǎn)、品牌全球化等品牌發(fā)展戰(zhàn)略,以名牌為龍頭組建企業(yè)集團,整合企業(yè)的品牌資源。利用工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心平臺,宣傳名優(yōu)產(chǎn)品。

(3)對限制、禁止和淘汰類產(chǎn)品,分別采取限制和禁止其發(fā)展、加速其淘汰,為支柱產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間,有利于保護資源和環(huán)境,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。工商、環(huán)保、國土、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及安全監(jiān)察等部門將嚴格依法行政,按照有關(guān)法律法規(guī)及國家政策的規(guī)定淘汰、取締那些污染嚴重、破壞資源、技術(shù)工藝落后、不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)品和企業(yè)。嚴禁新設(shè)生產(chǎn)淘汰禁止類產(chǎn)品的企業(yè),對現(xiàn)有的這類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),要嚴格依法查處、取締;對企業(yè)新上或擴建限制類產(chǎn)品項目、或新成立生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的企業(yè),未經(jīng)市政府有關(guān)行政主管部門審批,工商行政管理部門一律不予核準開業(yè),質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一律不予辦理生產(chǎn)許可證,建議銀行等金融機構(gòu)不予貸款。結(jié)合市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃,有計劃地將不適合在市區(qū)發(fā)展的的工業(yè)企業(yè)遷移,嚴格執(zhí)行市對高污染行業(yè)的治理計劃。

2.關(guān)于重點項目的政策

(1)加大對技術(shù)進步投入。一是加大技改和技術(shù)開發(fā)費投入的力度。企業(yè)對技術(shù)開發(fā)的投入,每年用于技術(shù)開發(fā)的費用占上年度產(chǎn)品銷售額的比例應不少于1%,大中型企業(yè)應不少于2%,技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)應不少于4%。要加大專利中發(fā)明專利的數(shù)量。要把技術(shù)開發(fā)費用投入納入企業(yè)經(jīng)營者的年度目標,并進行嚴格考核、獎罰。二是加大政府對工業(yè)科技研發(fā)的投入,帶動社會資本對工業(yè)技改的投入。啟動一批對技術(shù)進步舉足輕重的重大技改項目,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化?!笆濉逼陂g,我市將投入1500億元,推進工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步。同時,爭取市政府每年對技術(shù)改造項目貸款貼息資金撥款2.5-3億,挖潛改造資金0.5-1億,技術(shù)創(chuàng)新專項資金0.6-1億,以加快工業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。以投入推動項目,以項目帶動投入,努力以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進重點技術(shù)創(chuàng)新和改造工程。在抓緊“十五”期間第一批市級109個重點技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目的實施、跟蹤工作的基礎(chǔ)上,組織申報第二批市級100個重點技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項目,經(jīng)專家評價和公示后,對企業(yè)信息化、生物技術(shù)及中藥現(xiàn)代化等6個專項技術(shù)創(chuàng)新項目和企業(yè)信息化、交通運輸設(shè)備升級改造等7個專項技術(shù)改造項目予以重點支持。

(2)加大宏觀引導和扶持力度。充分運用挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等財政資金和優(yōu)先推薦申報國家級、省級重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、國家級、省級重點新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃、國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化研制項目計劃、國家重點技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”項目導向計劃、國債技改項目計劃以及優(yōu)先推薦申報國家級、省級重點企業(yè)技術(shù)中心、省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)等調(diào)控手段,加大對企業(yè)技術(shù)進步工作的宏觀引導和扶持力度。

(3)進一步建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。規(guī)范對企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的跟蹤管理,加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐,發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)群體。加快我市大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心的建立,條件成熟的要積極申報國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心,鼓勵外商投資企業(yè)特別是大型跨國公司設(shè)立多種類型的研發(fā)中心。加快面向企業(yè),尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務體系建設(shè),進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新技術(shù)推廣站等中介組織對全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務作用,并加快組建市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務中心。

(4)公開辦事程序,為企業(yè)提供透明化服務。一是公開一系列技術(shù)進步工作辦事程序。在工業(yè)信息網(wǎng)()上公布國家有關(guān)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的政策和《限上技改項目和國家重點技改項目(含國債技改項目)審查上報程序》、《辦理技改項目引進設(shè)備免稅工作程序》等6個辦事程序,使企業(yè)在了解有關(guān)政策的同時,全面了解有關(guān)辦事程序。二是建立重大技術(shù)創(chuàng)新項目和技術(shù)改造項目評價和公示制度。為充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新專項資金、技術(shù)改造貸款貼息資金和挖潛改造資金的杠桿作用,推進重點領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級,凡是列入市重點發(fā)展規(guī)劃和財政資金扶持的技術(shù)進步項目,都要進行專家評價、項目公示和跟蹤檢查,使項目管理更公正更科學。

(5)積極爭取財稅支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件規(guī)定的名牌產(chǎn)品技術(shù)改造項目,可按《國務院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號)和財政部、國家稅務總局《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》(財稅字[1999]290號)執(zhí)行。

(6)加大重大技術(shù)裝備研制力度。頒布我市重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化項目導向目錄,引導企業(yè)加快重大技術(shù)裝備開發(fā)研制和應用。除繼續(xù)落實在三年內(nèi)按設(shè)備投資的40%直接累計抵免所得稅外,對采用首臺(套)國產(chǎn)設(shè)備的用戶,按設(shè)備投資的10%―20%給予風險補貼(或增加相應的資本金)的政策,支持企業(yè)研制和應用國產(chǎn)設(shè)備。

3.關(guān)于重點大型企業(yè)的政策

對被選擇作為我市加快發(fā)展具有國際競爭力重點大型企業(yè)的對象,政府有關(guān)部門為其創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和必要的條件。

(1)建立政府與企業(yè)良好溝通機制。市經(jīng)委會同有關(guān)部門定期召集會議,聽取各重點大型企業(yè)的情況匯報、及時宏觀經(jīng)濟信息,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。必要時還可召開專題協(xié)調(diào)會,研究解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的難點問題。工業(yè)信息網(wǎng)設(shè)立欄目,及時為重點大型企業(yè)提供政策服務。

(2)實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。對符合我市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營條件的重點大型企業(yè),經(jīng)市政府批準實施單獨授權(quán)經(jīng)營。授權(quán)經(jīng)營的重點大型企業(yè),對所授權(quán)的國有資產(chǎn)依法享有人事管理權(quán)、重大問題決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)等。市政府主要通過派出獨立董事(占董事會成員的30%以上)、外派監(jiān)事和財務總監(jiān)等,對授權(quán)經(jīng)營的重點大型企業(yè)進行監(jiān)督和約束。對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營者,通過實施年薪制和期權(quán)期股獎勵等,逐步建立長效的激勵機制。

(3)支持企業(yè)進一步拓寬融資渠道。鼓勵重點大型企業(yè)整體或分拆在境內(nèi)外資本市場公開上市發(fā)行股票。鼓勵通過合資合作、股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、“借殼”上市等多種形式募集發(fā)展資金。對具備償債能力的重點大型企業(yè),可優(yōu)先推薦發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵通過引入戰(zhàn)略投資者、吸收社會資本、實施職工持股等多種形式,加快推進企業(yè)股權(quán)多元化。對重點大型企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制、上市等融資或再融資項目,政府有關(guān)部門將重點予以指導和協(xié)調(diào)。

(4)鼓勵企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。一是支持重點大型企業(yè)建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的體系建設(shè)。對具備條件的重點大型企業(yè),優(yōu)先推薦申報國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。二是優(yōu)先支持重點大型企業(yè)和重點技術(shù)創(chuàng)新項目。從2002年起,市財政的挖潛改造資金、科技三項費用對重點大型企業(yè)的重點技術(shù)創(chuàng)新項目,給予重點支持。三是支持重點大型企業(yè)的管理信息化建設(shè)。對重點大型企業(yè)的信息化項目,市經(jīng)委將給予重點支持。

(5)支持企業(yè)實施低成本擴張。從有利于重點大型企業(yè)的發(fā)展壯大出發(fā),本著資源優(yōu)化配置的原則,鼓勵重點大型企業(yè)通過資產(chǎn)重組,對一些具有一定關(guān)聯(lián)度的市屬國有企業(yè)進行吸收并購,實施低成本擴張,促進國有存量資產(chǎn)向重點大型企業(yè)集中,不斷壯大重點大型企業(yè)的經(jīng)濟實力。

(6)支持企業(yè)加快分離辦社會職能。在2000年市屬16所學校移交各區(qū)教育部門管理的基礎(chǔ)上,下一步要重點推進重點大型企業(yè)所辦的中小學移交教育部門,以精干主業(yè)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團,經(jīng)市政府有關(guān)部門批準,可用企業(yè)的輔業(yè)國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,支付分離分流成本。從2002年起3年內(nèi),實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的重點大型企業(yè)分離分流社會職能支出超過企業(yè)承受能力的,按照穗府[2000]22號文有關(guān)國有資產(chǎn)收益收繳的規(guī)定上繳的國有資產(chǎn)收益,可向市政府申請返還。

(7)進一步改革工資總額管理辦法。對已完成規(guī)范化股份制改造且企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的國有及國有控股的重點大型企業(yè),經(jīng)市勞動和社會保障局、財政局或同級勞動保障和財政等部門批準后,不再審批企業(yè)的工資總額,在工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則下,由企業(yè)參照市的工資指導線和社會平均工資,自主決定工資分配。

(8)進一步鼓勵企業(yè)實施跨國經(jīng)營。對發(fā)展前景、信用等級、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開拓國際市場等各方面條件均較好的重點大型企業(yè),在授信額度、境外投資和外匯管理等方面,進一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門,通過簡化手續(xù)、提高效率等方式,給予支持。

(9)形成發(fā)展名牌產(chǎn)品的服務體系。充分利用廣交會、博覽會、中國出國留學人員科技交流會、工業(yè)信息網(wǎng)、名優(yōu)產(chǎn)品展銷平臺、工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心、新聞媒體等多種形式,全方位推廣重點大型工業(yè)企業(yè)的名牌戰(zhàn)略、名牌產(chǎn)品和名牌信息等。大力發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和政府職能部門的作用,共同為工業(yè)企業(yè)名牌產(chǎn)品的發(fā)展,推進企業(yè)參與國際化競爭,提供多層次、多功能、多渠道的服務。不斷加快整頓市場經(jīng)濟秩序的力度,嚴厲打擊和懲治假冒偽劣行為,采取各種措施,維護名牌產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的聲譽。

(10)支持企業(yè)吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才。支持重點大型企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源,吸引高素質(zhì)人才在企業(yè)中擔任各類重要管理職務。要營造吸引、留住、用好人才的良好環(huán)境,拓寬選人、用人渠道和范圍,不斷探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度的用人機制,為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。對能適應國際化競爭、有較高素質(zhì)(或?qū)2牛┑膰屑皣锌毓芍攸c大型企業(yè)的經(jīng)營者或?qū)I(yè)人員的任用,可不受地域、原職務等限制。允許有條件的企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)、業(yè)務骨干持有本企業(yè)的股份,持股比例可不受限制。

五、組織實施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一項工作量大涉及面廣的系統(tǒng)工程,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省經(jīng)貿(mào)委的指導下,由市經(jīng)委負責牽頭組織實施。一方面要加強政府的政策指導、規(guī)劃引導和協(xié)調(diào)服務,另一方面企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用,根據(jù)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路,結(jié)合本企業(yè)實際,認真做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

(一)由市經(jīng)委牽頭成立由市計委、科技局、財政局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局、環(huán)保局、地稅局、有關(guān)銀行等部門,以及有關(guān)專家學者和工業(yè)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員組成的產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會,其主要任務是:為我市貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策,實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及滾動修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案提供論證和咨詢建議;研究、分析結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的重大問題并提出對策建議。

(二)分別成立產(chǎn)品調(diào)整和重點項目及重點企業(yè)推進工作協(xié)調(diào)小組,由市經(jīng)委領(lǐng)導兼任工作小組組長,成員由市經(jīng)委有關(guān)處室領(lǐng)導和有關(guān)企業(yè)的第一把手以及相關(guān)的工業(yè)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員組成,負責綜合協(xié)調(diào)、組織實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點項目及重點企業(yè)的推進的有關(guān)工作。

(三)落實工作責任制,制訂實施方案和工作推進計劃。明確列入本方案扶持發(fā)展的重點產(chǎn)品或重點項目的承擔企業(yè)和大型企業(yè)集團的第一把手作為調(diào)整工作的第一責任人,具體負責制訂方案和工作推進計劃并組織實施。

(四)建立工作報告制度。區(qū)、縣級市及有關(guān)投資主體要定期向市經(jīng)委和有關(guān)部門溝通工作進展情況,及時反映工作中遇到的問題和困難,提請有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

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