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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

保障耕地總量動態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》、《省國土資源廳關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)，搞好耕地占補平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關(guān)于扶持鼓勵耕地開墾的通知》等文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市鼓勵扶持耕地開發(fā)復(fù)墾工作提出如下意見，請認真組織實施。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動市域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，抓住我市列入省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點市的歷史機遇，先行先試，大膽探索，按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，在政府主導和實施的前提下，積極鼓勵支持社會力量投資進行土地復(fù)墾開發(fā)，著力增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進新農(nóng)村建設(shè)，保障建設(shè)用地需要，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地保障。

二、目標任務(wù)

根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，按照耕地“占補平衡”制度，從2011年起，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目力爭每年完成新增耕地1萬畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭完成5萬畝新增耕地任務(wù)。

三、工作原則

（一）分級組織，誰投資，誰受益。市國土部門負責統(tǒng)籌制定土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，市國土局、財政局負責政府主導項目的安排和報審，以及社會力量投資項目的審核與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責發(fā)動群眾和投資人積極進行土地開發(fā)復(fù)墾并為項目實施創(chuàng)造好的施工環(huán)境。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資進行土地整理復(fù)墾開發(fā)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，集中連片、規(guī)模適度。將補充耕地與基本農(nóng)田保護和山、水、林、田、路綜合治理有機結(jié)合，實現(xiàn)資源的充分利用與合理開發(fā)。

（三）保護森林資源、禁止毀林開荒?？茖W編制林地保護和利用總體規(guī)劃，加強林業(yè)資源保護和管理，培育和合理利用森林資源，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。

（四）規(guī)范程序，嚴格標準。遵照項目實施法定程序，加強項目實施的指導監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項目驗收標準，確保通過項目實施達到補充耕地的目的。

四、項目管理

（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)實行項目管理制度，政府主導項目由項目業(yè)主單位國土、財政審核申報。企業(yè)、團體等社會力量申請的開發(fā)項目首先要向市國土部門申報，市國土局經(jīng)討論研究后報市分管領(lǐng)導審批。當?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的項目逐級申報。申報地塊必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全市土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，符合補充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項目建設(shè)期一般不超過1年。申報材料經(jīng)市國土資源局審查同意，納入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目庫。

（二）項目業(yè)主單位取得批復(fù)后，應(yīng)項目建設(shè)情況公告，接受社會和群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬、項目承建單位、項目施工單位、工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。工程開工后，項目業(yè)主單位必須建立現(xiàn)場辦公制度，負責召集施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計等單位解決項目的施工進度、施工安全、工程質(zhì)量、經(jīng)費撥付等問題。

（三）工程施工單位嚴格按照批準的項目規(guī)劃設(shè)計、施工技術(shù)和標準進行施工，建立質(zhì)量管理責任制，明確工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的，施工單位負責及時返修并承擔相應(yīng)違約責任。

（四）新增耕地指標全部納入市級新增耕地指標儲備庫，由市人民政府統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。

五、辦理程序

（一）根據(jù)國家第二次土地調(diào)查資料，確定可開發(fā)的非耕地塊，并取得擁有土地所有權(quán)組織的同意。

（二）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出可研報告后，由市國土局向忻州市國土局申請立項。

（三）立項批復(fù)后，由設(shè)計單位做出項目設(shè)計書或項目預(yù)算書，由國土和財政部門組織有關(guān)專家評審?fù)ㄟ^。評審后，政府主導的項目由國土、財政組織招投標，取得施工資格的企業(yè)由國土局與其簽訂施工合同，明確雙方權(quán)責。

（四）所有項目實施實行監(jiān)理制。由國土部門按照有關(guān)法規(guī)確定監(jiān)理單位。

（五）工程完工后，由市國土局申請忻州市國土局組織驗收。

（六）項目通過驗收并備案入庫后，政府主導項目由國土部門申請財政撥款結(jié)算，其他項目經(jīng)審計后依據(jù)工程決算由國土部門申請財政撥款補償給進行土地開發(fā)的投資人。國土部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，要本著合規(guī)、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡化辦理程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為投資方提供便利。項目勘踏要在接到申請兩個工作日內(nèi)完成，立項、驗收在資料齊備的情況下，三個工作日內(nèi)向忻州市局作出報告，項目評審在本市進行。項目投資力爭在工程驗收后一個月內(nèi)同財政部門溝通，補償?shù)轿弧１M可能幫助投資方聯(lián)系優(yōu)質(zhì)設(shè)計單位，降低收費。

六、項目驗收

土地復(fù)墾開發(fā)項目竣工后，項目施工單位和監(jiān)理單位先行組織自檢合格后，由項目實施單位向市國土部門提出項目竣工初驗申請。市國土部門按規(guī)定組織進行項目初驗通過后，應(yīng)將項目監(jiān)督管理、自檢

、初驗等情況，按程序向忻州市國土資源局報告，由忻州市國土資源局組織有關(guān)專家和人員對項目進行正式驗收。

七、激勵措施

（一）主體范圍。積極鼓勵支持有資金有能力的各類企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)村集體組織和個人等投資進行土地整理復(fù)墾開發(fā)。要像招商引資一樣，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引外省、外市企業(yè)和個人來我市進行土地整理復(fù)墾開發(fā)。社會力量投資的開發(fā)項目同政府主導的項目一樣對待，不設(shè)檻，不歧視，依法依規(guī)管理。

（二）獎勵辦法。按照“誰投資，誰受益”的原則，社會力量投資開發(fā)的耕地，經(jīng)驗收合格的，政府除按工程決算補償給投資方外，成績突出的每畝再獎勵500元，并享受我市《招商引資優(yōu)惠政策》。同時，積極鼓勵種地農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)活動，聯(lián)合并相對集中連片（30畝以上）開展土地開發(fā)復(fù)墾。實施的項目經(jīng)驗收備案后，除按有關(guān)規(guī)定付給補償外，還可實行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開發(fā)的耕地由造地戶長期耕種，還可享受農(nóng)業(yè)部門種糧補貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要重視支持土地開發(fā)整理工作，領(lǐng)導、支持、協(xié)調(diào)土地開發(fā)復(fù)墾工作成績突出的給予獎勵，轄區(qū)內(nèi)年度完成土地開發(fā)復(fù)墾項目100畝以上每畝獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導300元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進扶持社會力量和農(nóng)民進行土地開發(fā)的按每畝500元計獎給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土所有關(guān)干部。

八、保障措施

（一）健全機構(gòu)。市人民政府成立原平市土地整理復(fù)墾開發(fā)領(lǐng)導小組，吸收國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)辦等有關(guān)部門參加，共同研究協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)事宜。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負責全市土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的可行性調(diào)研報告、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算等編制的審查以及工程監(jiān)督管理等工作。

（二）合力推動。建立健全政府主導、國土資源部門牽頭，相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共同責任。市國土部門負責落實有關(guān)政策、規(guī)定和標準，組織協(xié)調(diào)項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。具體組織對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目進行踏勘選址；按有關(guān)規(guī)定審查項目前期資料編制單位、測量單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的從業(yè)資質(zhì)；負責審核項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和立項報批、工程實施的監(jiān)督管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助國土部門對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報、組織實施進行監(jiān)督管理。財政局負責資金保障和監(jiān)督管理工作。水利、林業(yè)部門在開發(fā)項目涉及河道、林地時，既要依規(guī)依法，認真規(guī)劃審查，又要盡可提供方便，推動項目順利實施，農(nóng)業(yè)部門在條件許可情況下，有關(guān)項目資金可與土地開發(fā)資金捆綁使用，加大開發(fā)項目的投入，提高開發(fā)耕地的質(zhì)量。

（三）嚴格考核。土地整理復(fù)墾開發(fā)工作納入年終目標綜合考評內(nèi)容，市人民政府對土地復(fù)墾開發(fā)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，市國土局要把土地開發(fā)整理作為重要業(yè)務(wù)對待，主要領(lǐng)導親自抓，班子成員要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項目，形成合力，抓出成效，年終考核完成任務(wù)后，市政府對國土局進行專項獎勵。因不負責任或工作措施不力影響土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。