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當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

通過整治，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法添加和濫用食品添加劑的行為得到根本遏制，做到依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營，切實(shí)保障人民群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作步驟

（一）宣傳動員階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位成立專門的新聞宣傳工作小組，加強(qiáng)正面宣傳、主動宣傳，積極發(fā)揮主流新聞媒體作用，有計劃地組織編發(fā)相關(guān)新聞稿件，重點(diǎn)宣傳打擊食品非法添加行為、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的工作措施和成效。組織力量深入城鄉(xiāng)基層和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識，廣泛宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應(yīng)的懲處規(guī)定，確保宣傳活動覆蓋到食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)信、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，制作有針對性的宣傳材料，發(fā)送到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人和相關(guān)化工廠，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）自查自糾和排查階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對照有關(guān)法律法規(guī)和食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，對存在問題進(jìn)行整改。各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。

對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，加大排查力度，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅決搗毀地下銷售渠道。各相關(guān)單位對涉嫌食品添加劑及食品進(jìn)行針對性的抽檢。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。

（三）清理整頓階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位對排查出的問題進(jìn)行清理整頓，對違法行為，依法嚴(yán)厲查處。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織和綜合協(xié)調(diào)，定期收集整治信息并向政府和上級部門匯報工作進(jìn)展情況，組織查處專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件和違法行為。

（二）農(nóng)業(yè)委員會。加大農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)查違法生產(chǎn)、經(jīng)營禁用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)厲查處假冒偽劣和違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等高毒禁限用農(nóng)藥行為。加強(qiáng)投入品使用指導(dǎo)，督促生產(chǎn)企業(yè)、專合組織建立生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，推廣綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，增加抽樣的種類和數(shù)量，擴(kuò)大抽檢的范圍，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市以及生產(chǎn)基地生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢。

（三）畜牧局。負(fù)責(zé)獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動和奶站監(jiān)管，對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶使用的飼料、獸藥及動物飲用水等進(jìn)行常態(tài)化抽查監(jiān)測。對生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管。重點(diǎn)查處添加非飼料添加劑，使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥物及濫用獸藥的行為。

（四）質(zhì)監(jiān)局。檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)所使用的添加劑是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑，追溯非法食品添加物源頭，清理違法使用的食品添加物品種。一是突出重點(diǎn)食品監(jiān)管。對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的、敏感的、高風(fēng)險的食品，重點(diǎn)抓好監(jiān)管。二是突出重點(diǎn)非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑監(jiān)管。如吊白塊、蘇丹紅、堿性橙、工業(yè)燃料、工業(yè)硫磺等非食用物質(zhì)，調(diào)查生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑新情況，防止重大食品質(zhì)量安全事件出現(xiàn)。三是突出重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。將食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，多次出現(xiàn)問題的企業(yè)，不重視質(zhì)量安全問題、不具備持續(xù)保持食品質(zhì)量安全的各項(xiàng)條件、制度、措施的企業(yè)，作為重點(diǎn)整治對象。四是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的檢查、檢測。

（五）工商局。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)登記、銷售臺賬制度。一是查一點(diǎn)一證一照是否齊全。二是查各經(jīng)營單位是否建立粘貼式“一票通”臺賬（實(shí)行電子化臺賬的要符合全省規(guī)范要求），進(jìn)貨查驗(yàn)登記的內(nèi)容是否完整。三是加強(qiáng)集貿(mào)市場和展銷會監(jiān)督，落實(shí)對入場食品經(jīng)營者的審查、管理、檢查，嚴(yán)厲打擊咸蛋黃、辣椒中使用蘇丹紅，水發(fā)產(chǎn)品中使用甲醛和工業(yè)用火堿等違法行為，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。

（六）食品藥品監(jiān)管局。加強(qiáng)高風(fēng)險餐飲單位的監(jiān)管，以食品原料的采購與餐飲食品加工過程中食品添加劑的采購、保管、儲存及使用情況為重點(diǎn)，著重檢查餐飲單位加工操作場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質(zhì)和不合格食品添加劑的情況。監(jiān)督檢查餐飲單位是否有為單純改變菜肴的色香味等而違法添加非食用物質(zhì)或超范圍和超劑量使用添加劑的行為以及在自制飲料飲品中非法加入食品添加劑行為。對可疑食品添加劑和非食用物質(zhì)開展監(jiān)督抽檢。對違法使用非食用物質(zhì)的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（七）經(jīng)信局。對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型屠宰點(diǎn)和酒類重點(diǎn)流通企業(yè)進(jìn)行全面檢查。依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、在豬肉產(chǎn)品中使用非法添加劑、灌水豬肉和制造銷售假酒等違法犯罪行為。加強(qiáng)對高發(fā)時段、頻發(fā)易發(fā)地區(qū)的巡查。依法嚴(yán)厲打擊未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格從事生豬屠宰活動、冒用或使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)標(biāo)志牌的行為。依法嚴(yán)厲打擊定點(diǎn)屠宰廠（場）、其他單位和個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或非法注入添加劑的行為。對全市酒類重點(diǎn)流通企業(yè)和大型超市以及副食品批發(fā)零售企業(yè)進(jìn)行全面排查，堅決打擊使用非食用酒精和非法添加劑等有害人體健康物質(zhì)兌制的有害酒類商品。

（八）監(jiān)察局。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（九）宣傳、發(fā)改、公安等相關(guān)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位要高度重視嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂切實(shí)可行的整治方案和工作措施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）加大查處力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位要加大對食品中違法添加和濫用食品添加劑行為的查處力度，重大案件的查處要及時上報市政府，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要健全食品安全有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，暢通舉報途徑，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法添加行為未及時有效查處的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨地區(qū)的案件由上級公安部門掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（三）加強(qiáng)信息溝通和報送。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位要建立健全信息溝通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，集中專項(xiàng)整治行動進(jìn)展、案件查處情況。要做好媒體報道和互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情監(jiān)測，對有關(guān)熱點(diǎn)問題盡快核實(shí)查處并權(quán)威信息，及時組織專家解疑答惑。對虛假新聞報道和不實(shí)傳言要及時澄清，消除公眾疑惑。各級各有關(guān)單位要落實(shí)專人報送打擊食品添加和濫用食品添加劑行動的信息，及時將本地本部門開展專項(xiàng)整治行動進(jìn)展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等，以簡報形式（紙質(zhì)版和電子版）報送市衛(wèi)生局.