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為扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，按照《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（皖發(fā)[2012]10號(hào)）和《中共市委、市人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》（淮發(fā)[2012]10號(hào)）的文件精神，現(xiàn)就開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、目標(biāo)要求

一是健全制度體系。反腐倡廉制度的科學(xué)性、有效性進(jìn)一步提高，制度體系進(jìn)一步健全完善，體制性、制度性風(fēng)險(xiǎn)得到消除。二是完善監(jiān)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控力度進(jìn)一步加大，措施更加有效，監(jiān)控機(jī)制基本形成，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。三是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進(jìn)一步加大，措施更加有力，腐敗問(wèn)題得到最大限度地減少，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。

三、方法步驟

共分四個(gè)階段，2012年5月下旬啟動(dòng)，12月底前初步建立較完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（一）組織動(dòng)員階段（5月28日-6月30日）

1、成立組織。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織、實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本地本部門本單位工作任務(wù)的落實(shí)。

2、動(dòng)員部署。要根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，切實(shí)提高參與的主動(dòng)性和積極性，確保工作有序推進(jìn)。

（二）排查風(fēng)險(xiǎn)階段（7月1日-9月30日）

1、開展清權(quán)確權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。在“職權(quán)目錄”的基礎(chǔ)上，按照每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，在單位門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開欄目中予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真清理、規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并以適當(dāng)方式公開，接受干部職工監(jiān)督。

2、全面排查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照“權(quán)力運(yùn)行（內(nèi)部、外部）流程圖”，通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評(píng)和組織審等形式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門、單位三個(gè)層面，全面排查權(quán)力運(yùn)行所涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位可能存在的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中容易出現(xiàn)不廉潔的風(fēng)險(xiǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過(guò)大，管理和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。

3、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果，有可能違紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)。

4、制定防控措施。圍繞排查確定的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定操作性強(qiáng)、具體管用和切實(shí)可行的防控措施來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于崗位職責(zé)方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，制定、規(guī)范業(yè)務(wù)流程圖，確保廉潔、高效、便民；屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實(shí)。要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

5、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施進(jìn)行登記匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并在本單位辦公場(chǎng)所醒目位置進(jìn)行公示，窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要面向服務(wù)對(duì)象予以公示或通過(guò)多種形式征求意見，并根據(jù)公示反饋意見，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修正。

（三）監(jiān)控執(zhí)行階段（10月1日-11月30日）

在全面排查的基礎(chǔ)上，以最大限度降低崗位風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對(duì)查找確認(rèn)的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)定是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機(jī)制。

1、著眼于前期預(yù)防，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)不同工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步重新審定有關(guān)法規(guī)規(guī)定在本單位落實(shí)執(zhí)行情況，建立健全有關(guān)制度規(guī)定、議事規(guī)則、辦事流程，保證本單位人員認(rèn)真履行職責(zé)、正確行使權(quán)力；重新審定本單位現(xiàn)有制度規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋能力，并予以補(bǔ)充完善，減少約束盲點(diǎn)。

2、著眼于中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，積極構(gòu)建信息反饋系統(tǒng)，隨時(shí)掌控各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。發(fā)揮信訪舉報(bào)渠道作用，科學(xué)分析并及時(shí)處理信訪舉報(bào)反映問(wèn)題；大力推進(jìn)政務(wù)公開，盡最大可能公開有關(guān)行政事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)、辦事流程，方便群眾監(jiān)督；主動(dòng)建立與行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)系，了解各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)信息。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯(cuò)懲處機(jī)制。建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的快速反應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，由有關(guān)責(zé)任主體作出預(yù)警告知或修正糾錯(cuò)處理；對(duì)于超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的現(xiàn)象與行為。

（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日-12月31日）

要將前三個(gè)階段形成的文件資料、表格表冊(cè)進(jìn)行整理歸檔，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理檔案，搭建風(fēng)險(xiǎn)信息反饋平臺(tái)。要對(duì)內(nèi)設(shè)職能部門和所屬單位的排查防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作成效，找出存在問(wèn)題，形成書面材料。