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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號(hào))，根據(jù)《國家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕47號(hào)）和《省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知》（浙人口計(jì)生委〔20*〕67號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、實(shí)行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來，我縣的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高作出了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實(shí)有效的措施，努力解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的特殊計(jì)劃生育家庭。建立和實(shí)施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助：有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、特別扶助制度的基本原則

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制?？h人口計(jì)生局根據(jù)國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋和省人口計(jì)生委制定的扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策嚴(yán)格執(zhí)行，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，通過本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對(duì)象基本條件

特別扶助制度扶助的對(duì)象是：我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、*年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策解釋由縣人口計(jì)生局根據(jù)浙人口計(jì)生委［20*］59號(hào)文件精神執(zhí)行。

（二）扶助對(duì)象確認(rèn)程序

1、本人提出申請(qǐng)；

2、村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審；

3、縣人口計(jì)生部門審批并公示；

4、報(bào)市和省人口計(jì)生部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾證》，等級(jí)為三級(jí)以上。

（三）扶助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式

對(duì)符合上述條件的獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月150元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

對(duì)于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點(diǎn)發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”不影響其原有待遇。

扶助金一年發(fā)放一次，采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給扶助對(duì)象。發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)縣人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名冊(cè)和身份證號(hào)碼為每一個(gè)對(duì)象開設(shè)一個(gè)扶助金個(gè)人賬戶，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將扶助金劃入每個(gè)對(duì)象的個(gè)人賬戶。

（四）經(jīng)費(fèi)來源

除省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分外，扶助經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育公益金等制度銜接

特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相交叉扶助對(duì)象，其扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。對(duì)于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

對(duì)于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

四、特別扶助制度的實(shí)施步驟

20*年是特別扶助制度實(shí)施的起始之年，我縣的實(shí)施工作進(jìn)度原則上按以下要求進(jìn)行。7－8月，出臺(tái)政策文件、開展宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作；9月，完成個(gè)人申請(qǐng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村兩級(jí)初審；10月，完成審批并將個(gè)案及匯總信息逐級(jí)上報(bào)市和省人口計(jì)生委；11月，發(fā)放機(jī)構(gòu)為特別扶助對(duì)象建立個(gè)人賬戶、省下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；12月，完成特別扶助金的發(fā)放和總結(jié)工作。

從2009年起，特別扶助制度實(shí)施作為經(jīng)常性工作，原則上與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作同步進(jìn)行。

五、特別扶助制度的工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度的組織實(shí)施要與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度結(jié)合起來?？h人口計(jì)生局、縣財(cái)政局聯(lián)合成立特別扶助制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣人口計(jì)生局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全縣特別扶助制度實(shí)施工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把特別扶助制度的實(shí)施擺上工作日程，確保制度落到實(shí)處。

（二）明確部門職責(zé)。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金預(yù)算、決算，建立扶助資金財(cái)政專戶，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接；宣傳部門要加大正面宣傳引導(dǎo)力度，增加政策執(zhí)行的社會(huì)影響力；監(jiān)察、審計(jì)部門要定期對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。人口計(jì)生、財(cái)政等部門要建立相應(yīng)檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度，組織力量對(duì)扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評(píng)。要建立村務(wù)公開和舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，及時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。