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為貫徹落實(shí)《省人民政府批轉(zhuǎn)省人口計(jì)生委關(guān)于實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃意見(jiàn)的通知》精神，滿足群眾對(duì)公共服務(wù)和家庭發(fā)展的需求，增強(qiáng)家庭發(fā)展的內(nèi)生能力，提高家庭的幸福指數(shù)，促進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建議在全市實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃。

一、重要意義

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭和諧幸福是整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的基礎(chǔ)；是公共服務(wù)和社會(huì)政策得以落實(shí)的重要載體。實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》重要內(nèi)容，是新時(shí)期人口計(jì)生工作拓展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

二、指導(dǎo)思想

實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，面向社會(huì)，立足家庭，服務(wù)全人口和生命全過(guò)程，以提高和改進(jìn)家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、文明和諧、子女成才、發(fā)展致富、保險(xiǎn)保障能力和水平為主要內(nèi)容，以開(kāi)展活動(dòng)為載體，以項(xiàng)目運(yùn)作為手段，以計(jì)劃生育家庭，特別是計(jì)劃生育特殊家庭和困難家庭為切入點(diǎn)，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民家庭生育、生產(chǎn)、生活的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)幸福美好的家園，推進(jìn)社會(huì)文明、和諧、進(jìn)步。

三、基本原則

實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃是社會(huì)公共服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）政府主導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、家庭響應(yīng)原則；

（二）面向全部家庭、計(jì)生家庭優(yōu)先原則；

（三）因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則；

（四）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策與構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合原則；

（五）項(xiàng)目運(yùn)作、活動(dòng)促進(jìn)、務(wù)求實(shí)效原則。

四、工作目標(biāo)

實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)提高家庭發(fā)展的“六個(gè)能力”：

（一）優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教能力。自覺(jué)遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，主動(dòng)接受計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的宣傳、咨詢、檢查、指導(dǎo)服務(wù)，自覺(jué)參與和配合出生缺陷預(yù)防工作，注重嬰幼兒早期發(fā)展和素質(zhì)提升。

（二）生殖健康能力。學(xué)習(xí)了解生殖健康基本知識(shí)，自覺(jué)接受生殖健康檢查、咨詢服務(wù)，積極預(yù)防性病、艾滋病，提高自我防護(hù)和保健的意識(shí)和能力。

（三）文明和諧能力。自覺(jué)遵守社會(huì)公德，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、樂(lè)善好施、見(jiàn)義勇為、衛(wèi)生整潔、文明向上的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間友愛(ài)和諧相處。

（四）教育子女能力。加強(qiáng)對(duì)子女的教育，注重培養(yǎng)和提高子女的求知、處世、自立等綜合能力，加強(qiáng)思想、道德、健康、禮儀等素質(zhì)教育，使子女成為社會(huì)有用人才。

（五）發(fā)展致富能力。自覺(jué)樹(shù)立勤勞致富、自力更生的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)新的科技知識(shí)，掌握家庭生產(chǎn)、生活的實(shí)用技術(shù)，提高依靠科技創(chuàng)業(yè)致富能力。鼓勵(lì)和支持子女接受勞動(dòng)技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)收入增加、生活寬裕，讓每一個(gè)家庭都過(guò)上富足祥和、安居樂(lè)業(yè)的生活。

（六）保險(xiǎn)保障能力。自覺(jué)支持和配合社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)施。根據(jù)家庭需要和承受能力，有針對(duì)性地選擇參加社會(huì)各類保險(xiǎn)保障項(xiàng)目，確保家庭成員住有所居，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

五、主要任務(wù)

以開(kāi)展“六項(xiàng)活動(dòng)”為載體，扎實(shí)推進(jìn)幸福家庭發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施：

（一）開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。全面實(shí)施宣傳教育先導(dǎo)工程，加強(qiáng)人口文化和生育文化建設(shè)。

1．大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭）活動(dòng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范市作用，進(jìn)一步拓展和深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

2．加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)，組織開(kāi)展大講堂、大課堂活動(dòng)。

3．著力推進(jìn)長(zhǎng)白山生育文化建設(shè)，整合資源，突出區(qū)域特色，打造特色品牌。

4．大力開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

（二）開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進(jìn)活動(dòng)。大力開(kāi)展全方位、多渠道、廣覆蓋的優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

1．全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。落實(shí)免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目等重點(diǎn)工作，降低出生缺陷發(fā)生率。

2．全面開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)普及。大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，提高群眾優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教意識(shí)。

3．廣泛開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。組織技術(shù)服務(wù)人員全員培訓(xùn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化操作大練兵和優(yōu)生知識(shí)宣講大練兵活動(dòng)。全面實(shí)施“科技惠民”工程，開(kāi)展“早期宮頸癌篩查”和“不孕不育癥治療”活動(dòng)，提高群眾的生殖健康水平。

4．抓好藥具工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。暢通藥具發(fā)放的主渠道，完善藥具補(bǔ)充渠道，提高用藥群眾的易得性。

5．全面實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程，開(kāi)展生殖健康普查普治活動(dòng)。

6．積極開(kāi)展嬰幼兒早期發(fā)展工作。發(fā)揮國(guó)家“市級(jí)項(xiàng)目工作站”作用，在全市繼續(xù)開(kāi)展嬰幼兒早期發(fā)展工作。利用各級(jí)人口學(xué)校、生殖保健院等陣地開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)師、育嬰師培訓(xùn)，提高科學(xué)育嬰能力。

7．認(rèn)真落實(shí)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，開(kāi)展免費(fèi)孕前健康檢查，為計(jì)劃懷孕的夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)。

（三）開(kāi)展生育關(guān)懷活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“三結(jié)合”、“五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，深化生育關(guān)懷關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

1．關(guān)懷關(guān)愛(ài)計(jì)生家庭，建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)劃生育“兩項(xiàng)制度”、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持地方政府和部門(mén)從不同層面、不同領(lǐng)域入手制定計(jì)生家庭普惠政策。

2．關(guān)懷關(guān)愛(ài)留守人口家庭，動(dòng)員社會(huì)力量，重視抓好農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的權(quán)益保護(hù)和救助工作，幫助留守人口家庭解決生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題。

3．關(guān)懷關(guān)愛(ài)不孕不育家庭。積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展不孕不育癥的診斷和治療，努力為不孕不育家庭提供生育服務(wù)。

4．關(guān)懷關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭，積極組織并發(fā)癥患者鑒定、治療和救助，幫助解決生活問(wèn)題。

5．關(guān)懷關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特別家庭，繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名愛(ài)心兒女走進(jìn)萬(wàn)戶計(jì)劃生育特殊家庭”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使計(jì)劃生育特殊家庭在生活上得到保障，經(jīng)濟(jì)上得到扶持，精神上得到慰藉。

（四）開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。大力加強(qiáng)依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

1．完善基層群眾自治制度，在合同管理、村（居）務(wù)公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)督和服務(wù)維權(quán)等方面，創(chuàng)新工作方式、方法，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2．大力開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”、“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)，在“陽(yáng)光計(jì)生”活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光管理、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光維權(quán)”，在“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)中，做到“雙向承諾、合同管理、民主監(jiān)督、互為守信”。

3．建立法律援助調(diào)解制度，建立咨詢服務(wù)、社會(huì)調(diào)解、社會(huì)救助工作機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益不受侵害。

4．加強(qiáng)依法行政，開(kāi)展以創(chuàng)建依法行政示范單位為主要內(nèi)容的基層文明執(zhí)法活動(dòng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人口計(jì)生干部行政執(zhí)法行為，破解執(zhí)法難題，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政人員執(zhí)法水平。

（五）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)。緊緊圍繞“三化”、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)富民工程。

1．開(kāi)展送知識(shí)、送文化、送技術(shù)、送政策、送項(xiàng)目、送信息活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，幫助群眾科技致富。

2．積極幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資金的困難和問(wèn)題，積極支持家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)。

3．建立就業(yè)培訓(xùn)基地，積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家就業(yè)政策，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)就業(yè)。

4．樹(shù)立科技致富先進(jìn)典型，發(fā)揮率先創(chuàng)業(yè)致富家庭的幫帶和輻射作用。

（六）開(kāi)展保險(xiǎn)保障活動(dòng)。積極推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。

1．建立完善保險(xiǎn)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的落實(shí)。

2．在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度中，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

3．在貫徹落實(shí)《省老年社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃》中，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭，解除后顧之憂。

4．支持和倡導(dǎo)開(kāi)展計(jì)劃生育系列商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)婚育家庭回避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃列入重要議事日程，把涉及內(nèi)容納入民生規(guī)劃，強(qiáng)化措施，精心組織實(shí)施。

（二）整合資源，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，密切協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。把各方面的惠民政策、資金、資源和措施優(yōu)先向計(jì)生家庭傾斜。

（三）真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)為計(jì)生家庭辦實(shí)事，辦好事。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種形式，為實(shí)施幸福家庭發(fā)展計(jì)劃營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。