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中國共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會又一次重申了共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的理解和把握，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、民主、求實、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，適時提高了執(zhí)政能力和水平，為國家的長治久安、社會的發(fā)展進(jìn)步奠定了及時的、堅實的政治基礎(chǔ)和組織保證。在《決定》中提出提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容中，提高執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力是其重中之重。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一根基

縱觀世界各國，執(zhí)政黨無不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且是第一根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好甚至糟糕的國家或政府，其執(zhí)政黨更迭頻繁、受到換位的威脅更是習(xí)以為常。西方社會黨派之間的執(zhí)政的爭斗，無不圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會福利作為爭取民眾支持的最常見、最有效的手段。新中國成立55年來，中國共產(chǎn)黨已領(lǐng)導(dǎo)億萬人民艱苦創(chuàng)業(yè)，努力探索中國特色社會主義的發(fā)展道路，特別是近20多年來，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造出一個又一個奇跡。人民的收入提高了，日子殷實了，餐桌豐盛了，歡聲笑語多起來了。同時，我們黨也在國家的繁榮昌盛、人民的幸福安康中興旺發(fā)達(dá)起來。通過我們黨的執(zhí)政經(jīng)歷，向世人昭示了這樣的堅定不移的真理：發(fā)展才是真理，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有出路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一根基?！氨仨殘猿肿ズ冒l(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

實踐證明，新中國成立50多年特別是改革開放以來，我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高無不與發(fā)展、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。新中國成立后，以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)人民順利實現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，奠定了加快社會主義建設(shè)步伐的堅實基礎(chǔ)。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持解放思想、實事求是的思想路線，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民大力推進(jìn)改革開放，集中力量抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對風(fēng)云變幻的國際局勢和波瀾壯闊的國內(nèi)形勢，堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，沉著應(yīng)對，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民在迎接挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在歷經(jīng)曲折中不斷前進(jìn)，在戰(zhàn)勝困難中頑強(qiáng)奮起，全面推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷得到新的提高。

但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的歷史任務(wù)。同其他經(jīng)歷了數(shù)百年市場經(jīng)濟(jì)的資本主義國家相比，我們對市場經(jīng)濟(jì)的特點、發(fā)展規(guī)律及趨勢的認(rèn)識還不成熟，對如何在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還缺乏經(jīng)驗，需要在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二、執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的內(nèi)涵與主要表現(xiàn)

執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力就是指執(zhí)政黨運用各種手段、方式與制度，在領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會全面發(fā)展中所表現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)和能力，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是投入與產(chǎn)出的效率標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是通過必要手段、調(diào)動一切力量、促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是依法行政能力。執(zhí)政黨不是也不應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，黨政分開，執(zhí)政黨按照自己的分工去做好自己的事情，依法行事，把抓好黨建與國家的繁榮昌盛統(tǒng)一起來，保證執(zhí)政黨執(zhí)政地位的長久不衰。執(zhí)政黨執(zhí)政能力高低直接決定了一個國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的程度，這里的關(guān)鍵并不是取決于執(zhí)政黨控制了多少部門和領(lǐng)域、執(zhí)政黨規(guī)模的大小，而是通過執(zhí)政黨的建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪下了通途，各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體在執(zhí)政黨依法行政的體制背景下自由遨游、各顯神通，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

二是判斷決策能力。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要表現(xiàn)在對一個國家和社會發(fā)展的判斷決策上。判斷就是能夠非常清醒地認(rèn)識到自己所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展水平、現(xiàn)實問題甚至國際背景，決策就是根據(jù)自己的情況和特點適時提出適合自己的發(fā)展道路，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。在駕馭市場經(jīng)濟(jì)方面，執(zhí)政黨必須善于搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。只有善于抓住機(jī)遇，才能在日趨激烈的競爭背景下?lián)屨枷葯C(jī)，加快發(fā)展步伐。中國共產(chǎn)黨縱觀發(fā)展形勢，已經(jīng)提出“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！辈⑶乙覀兝卫伟盐者@一戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大改革開放力度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三是反腐倡廉能力。駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力還表現(xiàn)在對市場經(jīng)濟(jì)的駕馭效率上，即少投入多產(chǎn)出、少花錢多辦事、辦好事。雖然執(zhí)政效果不能也不可以簡單地通過效益來體現(xiàn)，但執(zhí)政成本卻是實實在在的。一個國家的執(zhí)政黨日理萬機(jī)，取得些成績實屬不易，如果能得到人民大眾的普遍擁護(hù)更是難上加難?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”，恐怕惟有此道。公務(wù)人員不應(yīng)該成為致富的能手，而應(yīng)該成為幫富的專家；執(zhí)政黨不應(yīng)該鋪張浪費，而應(yīng)該精打細(xì)算，把錢花在刀刃上。這必然要求執(zhí)政黨加強(qiáng)反腐倡廉的力度、提高反腐倡廉的能力，讓廣大人民群眾真正成為新生活的主人，而不是旁觀者。實踐證明，一個政黨若不能以自己廉正無私的形象爭取公眾對自己的擁護(hù)與愛戴，恐怕連執(zhí)政機(jī)會都沒有，更不用談什么執(zhí)政能力了。

四是組織行為能力。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，必須能夠萬眾一心、尤其是執(zhí)政黨的上下級之間、各級政府之間必須步調(diào)一致、齊心協(xié)力解決改革和建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)社會生活難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題，諸如各級黨組織之間、各級政府之間的利益協(xié)調(diào)問題；農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；等等。執(zhí)政黨面對這些問題，必須有組織、有步驟地加以解決。不解決束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多痼疾，我們就不能迅速發(fā)展，不發(fā)展又有更多的問題不能解決。加快發(fā)展是解決諸多問題的前提，是解決經(jīng)濟(jì)社會生活中各種矛盾和問題的重要基礎(chǔ)和根本途徑，而執(zhí)政黨的組織行為能力是發(fā)展的重要保證。

五是觀念轉(zhuǎn)變能力。執(zhí)政黨的組成人員必須與時俱進(jìn)，迅速轉(zhuǎn)變觀念，提高創(chuàng)新意識和能力。要提高執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，廣大黨員必須善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，堅持按照客觀規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為中心，以效益為目的，以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與計劃經(jīng)濟(jì)有著質(zhì)的區(qū)別。要駕馭市場經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，全面認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的特點，努力掌握市場經(jīng)濟(jì)運行的基本規(guī)律，自覺運用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運行和快速發(fā)展。要圍繞改革的重點和難點，大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，在想事、謀事、干事上下功夫。

三、執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的“度”的把握（即如何處理黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系）

執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)并不是由執(zhí)政黨的言行來取代一切、統(tǒng)管一切，而是通過執(zhí)政黨自身素質(zhì)和能力的提高，帶領(lǐng)和調(diào)動廣大人民，使他們成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和積極分子。這里的關(guān)鍵是如何處理好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系問題，即執(zhí)政黨駕馭“度”的把握問題。

從理論上講，現(xiàn)代的國家管理都與政黨的作用密切相關(guān)，幾乎所有的國家都有政黨的存在。政黨與政府是兩個不同的概念，從角色分化的角度來看，它們各自具有自己獨特的角色和功能，在任何情況下，政黨并不能代替或取代政府來履行政府的職能。一般來說，政黨通過它的黨務(wù)活動，即通過政黨綱領(lǐng)的宣傳和鼓動、政治家的培養(yǎng)和輸送，使它的意志或意志化的人物進(jìn)入政府領(lǐng)域，以管理政治事務(wù)。因此，政黨（無論是執(zhí)政黨還是在野黨）的黨務(wù)職能和政務(wù)職能有一個明確的界限劃分。如果政黨組織以政府的角色履行政府的職能，或者政府以政黨的角色履行政黨的職能，那么就必然會對政府職能的分化和專化帶來影響。

在中國，中共中央擁有經(jīng)濟(jì)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重大經(jīng)濟(jì)決策的最終決定權(quán)；全國人民代表大會通過經(jīng)濟(jì)立法、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算，以及重大經(jīng)濟(jì)決策，實施對政府（國務(wù)院）經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督；國務(wù)院直接做出及實施經(jīng)濟(jì)決策，并通過所屬的綜合及專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及地方政府來執(zhí)行。現(xiàn)在，中共中央提出了完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式問題?！包h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要結(jié)合本地實際，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。這段話強(qiáng)調(diào)了要分管什么，政府管什么，黨政要形成合力，以黨代政、黨政不分都不行，同時也重申了政企、政事和政資要分開的要求。這是符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的重要步驟。這足以說明我們黨在建立市場經(jīng)濟(jì)過程中，充分把握了市場經(jīng)濟(jì)的基本取向和規(guī)律，對我們黨切實提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力具有十分重要的理論意義與實踐意義。