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淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會中的重要作用

（大興安嶺行署民族宗教局郭紅）

[摘要]做好城市散雜居民族工作，對于促進林區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展，構(gòu)建林區(qū)和諧有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市散雜居民族工作和諧社會

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，依據(jù)新時期的要求和黨的執(zhí)政能力經(jīng)驗總結(jié)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。這一戰(zhàn)略的提出，得到我國社會各界和各族人民群眾的認同和支持，是做好新時期民族工作和民族工作者要認真思考和落實的現(xiàn)實問題，也是做好城市散雜居民族工作需要認真遵循的指導思想。

一、散雜居民族工作在我區(qū)少數(shù)民族工作中占重要位置

我國是由56個民族組成的國家，由于歷史原因，各民族形成了大雜居、小聚居、互相交錯居住的狀況。根據(jù)我國少數(shù)民族分布的情況，人們習慣上把少數(shù)民族分為聚居少數(shù)民族和散雜居少數(shù)民族。因此，我國民族工作也分為聚居民族工作和散雜居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治區(qū)、州、縣之內(nèi)的，并實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。與此相對應，散雜居少數(shù)民族則是指沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。它包括兩個部分：居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方以內(nèi)而沒有實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。大興安嶺地區(qū)自開發(fā)建設以來，由于特殊的歷史原因，世居民族與外來民族處于共融的局面，進而形成了世居民族小聚居，外來民族大雜居，各民族間互相交錯居住的現(xiàn)狀。

（一）我區(qū)散雜居少數(shù)民族概況

依據(jù)全區(qū)第五次人口普查資料統(tǒng)計，我區(qū)總?cè)丝跒?0余萬人，其中少數(shù)民族人口為21498人，占全區(qū)人口的4.2%。我區(qū)唯一的世居民族鄂倫春族人口1044人，只有737人居住在民族鄉(xiāng)內(nèi)。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口為20759人，占全總?cè)丝诘?.1%，占全區(qū)少數(shù)民族人口的96%，因而散雜居少數(shù)民族工作占我區(qū)民族工作中居于重要地位。

民族散雜居化是各民族發(fā)展過程中的一個必經(jīng)過程，隨著市場經(jīng)濟和科學技術(shù)的飛速發(fā)展，各民族原有的居住空間被打破，民族之間的政治、經(jīng)濟、文化交流不斷增加，民族散雜居不再是歷史遺留狀態(tài)，也不只是一個短時間的發(fā)展趨勢，而是社會主義市場經(jīng)濟和我國建設社會主義和諧社會事業(yè)的一種必然。

例如：北京市建國初期的僅有6個民族，9萬多人，目前，已增加到當前的56個民族近60萬人；廣東省深圳市自建立經(jīng)濟特區(qū)以來，少數(shù)民族人口由幾百人增長到第五次人口普查時的56個民族123萬人；黑龍江由1990年的52個少數(shù)民族到2000年時已有54個少數(shù)民族，185萬少數(shù)民族人口。這些相當數(shù)量的少數(shù)民族與當?shù)馗髯迦嗣袢罕娺M一步融合，從而形成了我省各民族散雜居的局面。他們在當?shù)卣?、?jīng)濟、文化生活等方面，具有不容忽視的力量優(yōu)勢，在社會生活的各個方面起著積極的作用。

（二）我區(qū)散雜居少數(shù)民族的顯著特點

我區(qū)少數(shù)民族人口中97%是散雜居少數(shù)民族人口，其中又以滿、蒙古、回、達斡爾、朝鮮、鄂倫春等6個少數(shù)民族的人口與其它少數(shù)民族相比較所占比重略高，均超過了1000人。其中，回族比較特殊，具有民族宗教雙重性，回族群眾與生俱來就遵守嚴格的生活、飲食習俗，回族人口散居于各個縣、區(qū)（局）。在日常的民族工作中尤要注重根據(jù)各民族的特點而采取不同的工作方法。以大興安嶺地區(qū)的少數(shù)民族為例來看散雜居少數(shù)民族的特點：一是人口分散，占當?shù)厝丝诒壤^少，分布面廣。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.1%，相對集中的呼瑪縣、塔河縣的兩個民族鄉(xiāng)人口也僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%。但是，少數(shù)民族人口分布面廣，廣泛分布于我區(qū)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。二是居住環(huán)境較差，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后。相對于漢族而言，散雜居少數(shù)民族居住在高寒山區(qū)、地處偏僻、交通不便、信息閉塞的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，自然條件較差，生活設施相對落后。我區(qū)所轄的三縣、四區(qū)只有加格達奇區(qū)地理條件與自然環(huán)境及各方面的建設條件較為優(yōu)越，而其他縣區(qū)中，以呼瑪縣與呼中區(qū)兩地的交通最為不便，漠河縣年平均氣溫普遍低于其他縣區(qū)4℃，種種不利的自然和客觀條件，不同程度地影響和制約著當?shù)孛褡褰?jīng)濟發(fā)展，然而我區(qū)71%的少數(shù)民族人口分布在這些縣區(qū)。目前，散雜居少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展水平與漢族相比，還有較大的差距。三是民族關(guān)系復雜而敏感，一旦發(fā)展糾紛，其影響范圍大、反應速度快。散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系是全方位的，它涉及很多少數(shù)民族及社會生活的各個領(lǐng)域，因而散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系極其復雜。尤其是居住在城市的少數(shù)民族中，人才薈萃，知識分子多，代表人物集中，他們的社會聯(lián)系廣，影響大，而且民族意識較強，對落實民族政策要求高，對不尊重和歧視本民族的言行以及民族之間的關(guān)系十分敏感，因而稍不注意就容易產(chǎn)生摩擦和矛盾。從全國發(fā)生的民族糾紛和沖突來看，發(fā)生在散雜居少數(shù)民族居住地區(qū)的占大部分。尤其值得注意的是，散雜居少數(shù)民族與本民族自治地方之間都有廣泛的聯(lián)系，一旦發(fā)生糾紛，就會影響到聚居少數(shù)民族地區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。如果散雜居少數(shù)民族問題解決好了，會對聚居少數(shù)民族地區(qū)的團結(jié)和散雜居地區(qū)的社會穩(wěn)定產(chǎn)生良好的影響。例如，回族有過世的人需要在清真寺凈身后土葬的習俗，與居住在清真寺附近居民的日常生活習慣發(fā)生了分歧，經(jīng)過當?shù)刎撠熋褡骞ぷ鞯念I(lǐng)導及民族部門多次進行協(xié)調(diào)，得到合理處置。為了給回族同胞實行土葬提供方便，還為回族同胞開辟了回族公墓，專門修建了通往公墓的道路，并且由行署民族宗教局向省民委申請專項資金為回族同胞解決回族專用殯葬車問題，深得回族同胞的贊同。另外回族同胞在生活和飲食上還有不同于其它民族的習慣。在日常的生活中一些人有不尊重他們的言行，如在稱呼上用“小白帽”等不尊重的詞語或是用不“清真”的食品冒充“清真”食品，這些都損害了回族同胞的利益和民族感情，在這些問題上我們根據(jù)回族的民族特點，切實為回族同胞著想，通過宣傳民族政策、法規(guī)的方式來提高人們對少數(shù)民族的認識，強調(diào)民族間的平等和相互尊重，為照顧回族同胞的生活習慣，加格達奇區(qū)清真寺開設了清真大牲畜定點屠宰廠，并且增加了禽類統(tǒng)一定點屠宰項目，使回族同胞和廣大的山城居民都能吃上放心肉，積極地體現(xiàn)“以人為本”創(chuàng)建和諧社會的精神。作為我區(qū)另一個較大的少數(shù)民族群體，同樣在稱呼上也存在著個別人不尊重他們，使用一些不恰當?shù)暮喎Q，造成朝鮮族同胞的不滿，針對這個問題，國家民委專門下發(fā)相關(guān)的通知，來規(guī)范對朝鮮族等民族的簡稱及稱呼問題。我們在工作中，根據(jù)他們能歌善舞的習慣為朝鮮族同胞送去長鼓等樂器，得到了朝鮮族同胞的歡迎。

由此可見，根據(jù)各民族不同的民族特點，尊重各民族的習慣，認真做好城市散雜居少數(shù)民族工作，對構(gòu)建林區(qū)和諧社會意義非同尋常。

二、城市散雜居少數(shù)民族工作的宗旨與構(gòu)建林區(qū)和諧社會的目標要求完全一致

城市散雜居民族工作是整個民族工作的重要組成部分。做好城市散雜居民族工作，無論對保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，促進其經(jīng)濟、文化、事業(yè)的發(fā)展，還是對保障小聚居少數(shù)民族區(qū)域的穩(wěn)定、發(fā)展乃至對國家的民族團結(jié)，保持大局穩(wěn)定都有極為重要的意義。做好我區(qū)的散雜居民族工作不但是保障我區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要組成部分，更能成為我區(qū)經(jīng)濟建設和快速發(fā)展的推進劑，做好城市散雜居少數(shù)民族工作有利于構(gòu)建林區(qū)和諧社會。

（一）整章建制有利于保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，有利于散雜居少數(shù)民族的發(fā)展進步

從建國至今，在各個歷史階段及不同的時期，黨和政府對少數(shù)民族的權(quán)利問題給予高度的重視，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，對少數(shù)民族合法權(quán)益予以明確的法律保障。1983年12月，國務院發(fā)出《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，保障少數(shù)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利和自己當家作主，自己管理本地內(nèi)部事務的權(quán)利。我區(qū)的塔河縣1957年建立了十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)，1984年恢復民族鄉(xiāng)建制；呼瑪縣于1985年建立了白銀納鄂倫春民族鄉(xiāng)，并且制定了一系列的政策，使我區(qū)的鄂倫春族群眾的民主權(quán)利和平等權(quán)利寓意充分的保障。

黑龍江省先后制定出臺了，1995年10月第八屆人民代表大會常委會第十八次會議修改了《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》；1996年11月第八屆人民代表大會常委會第二十四次會議修改了《黑龍江省城市民族工作條例》；2002年8月第九屆人民代表大會常委會第三十一次會議修改了《黑龍江省民族教育條例》；2000年8月，第九屆人民代表大會常委會第三十一次會議通過《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》，從政治，文化、教育、飲食等方面做了明確的規(guī)定，為切實加強各級黨委對民族工作的領(lǐng)導及政府部門對民族平等提供了依據(jù)。多年來，我區(qū)各級民族部門認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，落實省、國家有關(guān)文件精神，使我區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益得到維護和保障。

1996年10月，地委、行署第十一次常務會議通過并于2002年頒布實施了大發(fā)[2002]12號文件。該文件從農(nóng)業(yè)基礎設施建設、鄂倫春族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生、少數(shù)民族干部培養(yǎng)、少數(shù)民族教育、少數(shù)民族文化體育、資金、稅收等多個方面進行了詳細的規(guī)定，用以保障我區(qū)少數(shù)民族同胞充分享受到黨和政府民族優(yōu)惠政策。

（二）做好城市散雜居民族工作有利于實現(xiàn)我區(qū)少數(shù)民族的“共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”

我區(qū)少數(shù)民族大部分散雜居于漢族人口中，同漢族長期共處，相互學習，使生產(chǎn)生活的技能不斷提高。特別是加格達奇作為我區(qū)的首府，是少數(shù)民族代表人物和各類人才薈萃之地，經(jīng)濟、文化等方面較其他縣區(qū)發(fā)達，聚集到這里的少數(shù)民族人口比較多，這里的散雜居少數(shù)民族與外界的聯(lián)系也較為廣泛，通過民族的因素充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟文化等方面上的整合功能，支援我區(qū)的經(jīng)濟文化建設具有重要意義。隨著我區(qū)的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，城市散雜居民族工作增加了一個的新課題，面對一些從農(nóng)村或外省區(qū)來我區(qū)打工的少數(shù)民族人口，如何幫助他們在我區(qū)的經(jīng)濟建設中發(fā)揮積極作用，又有利于我區(qū)的民族融合和社會穩(wěn)定。近幾年來，先后有藏民來到我區(qū)銷售飾品、藥材、刀具等，還有一些來自外省的少數(shù)民族人口銷售茶葉等食品，對于這些流動性強的少數(shù)民族人口，怎樣能幫助他們參與到我區(qū)的經(jīng)濟建設中來，又要保證他們的安全，更要借鑒以往外省區(qū)發(fā)生的民族糾紛事件的教訓和經(jīng)驗，對他們進行管理和教育，保證我區(qū)的社會穩(wěn)定。

（三）注意處理民族關(guān)系有利于我區(qū)構(gòu)建和諧林區(qū)總體目標的實現(xiàn)

中央早在1952年12月《關(guān)于少數(shù)民族較少地區(qū)須檢查民族政策情況的指示》中指出：“中央認為少數(shù)民族較少的地區(qū)，最容易發(fā)生不尊重少數(shù)民族風俗習慣，忽視或侵犯少數(shù)民族利益的事”。實踐證明，這個分析是很深刻的。在少數(shù)民族人口較少或是民族雜居的地方，各民族之間的接觸與交往較之聚居民族地區(qū)要頻繁得多，廣泛得多，因而產(chǎn)生摩擦和沖突的可能性也就多。城市散雜居少數(shù)民族由于人口少，居住分散，他們的正當要求、風俗習慣容易被忽視，這必然引起他們的不滿，這種不滿發(fā)展到一定程度時，就可能釀成沖突。由于少數(shù)民族同胞的民族感很強，相互間聯(lián)系緊密，因此，往往一發(fā)生分歧或沖突，容易產(chǎn)生“共振”，反映迅速，影響面廣。例如，一些狩獵民族的傳統(tǒng)生活習慣與現(xiàn)行的《中華人民共和國野生動物保護法》的有關(guān)條文相抵觸，因獵民獵取了7只山兔，被處以過重的刑罰，引起了少數(shù)民族群眾的不滿，后經(jīng)過相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，最終平息了上訪事件。

在工作實踐中我們深感做好少數(shù)民族工作，特別是城市散雜居民族工作是促進社會安定團結(jié)，經(jīng)濟快速發(fā)展的要素之一。只有在工作中認真貫徹落實總書記提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導干部，”利用多種宣傳方式開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作，繼續(xù)深入開展“三個離不開”和“四個維護”的宣傳教育，堅持不懈地開展“民族團結(jié)進步”創(chuàng)建活動，進一步打鞏固構(gòu)建和諧社會的思想基礎和群眾基礎。

我區(qū)現(xiàn)已融合了包括漢族在內(nèi)的27個民族成份，做好城市散雜居民族工作，增強民族的團結(jié)，維護社會的穩(wěn)定，既是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。從根本上說，城市散雜居少數(shù)民族工作的宗旨和追求，與構(gòu)建社會主義和諧社會目標要求完全一致。新世紀新階段，我區(qū)的城市散雜居少數(shù)民族工作要高揚“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的時代主旋律，加快小康社會建設步伐，為構(gòu)建社會主義和諧林區(qū)做出新貢獻。