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(摘要)民主、科學(xué)、依法執(zhí)政是我國(guó)執(zhí)政方式的未來(lái)目標(biāo),當(dāng)前狀況的明顯滯后,未來(lái)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重沖突,要求我們加強(qiáng)普法教育,學(xué)會(huì)平等、平衡、寬容、接受、協(xié)調(diào)、折衷,以實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、依法執(zhí)政,架起通往和諧社會(huì)的橋梁。
關(guān)鍵詞:法律;和諧社會(huì);橋梁
一、當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)需要法律的保障
同志最近指出,我國(guó)的改革發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題,有許多必須抓緊抓好而不能拖延的任務(wù)。同志也強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口。
當(dāng)前我國(guó)人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元的突破,進(jìn)入1000美元到3000美元的發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這段時(shí)期最可能出現(xiàn)兩種狀況:一是進(jìn)入"全面發(fā)展的黃金時(shí)間"。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,因而可以保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。二是進(jìn)入"矛盾凸顯時(shí)期"。因?yàn)樯鐣?huì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào),各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái),如果處理不當(dāng),很可能引起矛盾激化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就停滯不前,甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩或倒退。我們應(yīng)當(dāng)努力奮斗做到第一種狀況,全力避免第二種狀況的發(fā)生,客觀上要求我們牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,特別要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和深化改革,為科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)提供意識(shí)和制度保證。并大力研究和解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種突出問(wèn)題,如:城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距、貧富懸殊、等問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)問(wèn)題,人口、資源、環(huán)境與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的矛盾問(wèn)題,突破體制性障礙問(wèn)題,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不平衡問(wèn)題。
值此全國(guó)落實(shí)"五五普法"活動(dòng),以期建立起以普法帶動(dòng)執(zhí)法工作的有效和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,作用和意義重大。全國(guó)人民學(xué)好法,用好法;黨和各級(jí)政府以執(zhí)政能力建設(shè)為核心,保障社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展,就是"十一五"期間全面推進(jìn)黨和政府各項(xiàng)改革新工程的根本目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法執(zhí)國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,做到三位一體,協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn),我們國(guó)家就能穩(wěn)步發(fā)展并解決問(wèn)題、克服困難,中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)!
二、民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的運(yùn)行環(huán)境的分析
執(zhí)政方式的選擇與運(yùn)行,勢(shì)必依托她存在的客觀環(huán)境。選擇與運(yùn)行要與先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),但是,現(xiàn)在用科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的方式去度量我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu),明顯表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng),這就是我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)及普法工作關(guān)注的重點(diǎn)。
(一)、政治環(huán)境。
從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐來(lái)看,選擇民主、科學(xué)、依法執(zhí)政方式的政治基礎(chǔ)已經(jīng)具備,但是發(fā)展有明顯不足。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上,運(yùn)用這種方法還是首次,并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,這是對(duì)黨執(zhí)政的創(chuàng)新考驗(yàn)。實(shí)踐中必定要面臨來(lái)自外部和內(nèi)部的雙重考驗(yàn):從外部講,與資本主義運(yùn)行相比,我們的社會(huì)主義、我們的執(zhí)政效果給黨帶來(lái)了巨大壓力;從內(nèi)部將,黨不會(huì)也不可能面臨執(zhí)政競(jìng)爭(zhēng)的壓力,客觀上存在黨對(duì)人民給予黨的評(píng)價(jià)敏感程度不夠高、反應(yīng)速度不夠快、適應(yīng)能力不夠強(qiáng)。兩方面的消極影響應(yīng)該引起高度重視,普法教育工作就是要促進(jìn)迅速的被感觸、被修補(bǔ)、被適應(yīng),進(jìn)而促進(jìn)黨的決策更加人性化、科學(xué)化。
(二)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
科學(xué)、民主、依法執(zhí)政必須與高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。我國(guó)剛剛建立正在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),表明:一是統(tǒng)一市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成;二是還具有人為演進(jìn)的特性。三是各種矛盾交織、利益主體的多元化,必然協(xié)調(diào)困難。四是市場(chǎng)運(yùn)行缺乏自適應(yīng)機(jī)制,每前進(jìn)一步,都需要人力而為。這些都要求人的認(rèn)識(shí)與規(guī)律相適應(yīng),即很難做到。又對(duì)宏觀調(diào)控構(gòu)成巨大壓力。
(三)、文化背景。
我國(guó)憲政沒(méi)有可以借鑒的歷史資源。從半封建、半殖民地的廢墟上,逐步引導(dǎo)并形成民主、科學(xué)、依法的執(zhí)政大廈。一是全民的民主土壤貧瘠,官本位盛行,唯書、唯上,科學(xué)精神不足,權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。二是國(guó)民素質(zhì)普遍偏低,文盲、半文盲近3億人!人均文化程度不足小學(xué)畢業(yè)程度。三是文化發(fā)展不均衡且"馬太效應(yīng)"明顯。四是文化結(jié)構(gòu)不合理,難以銜接和承遞。
(五)、社會(huì)結(jié)構(gòu)。
我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)良性程度不夠。目前城鄉(xiāng)人口比例失衡,收入差距過(guò)大,失業(yè)率高,男女比例失調(diào)等直接影響民主的孕育和生長(zhǎng)。東部、中部、西部差別過(guò)大,市場(chǎng)分割明顯,對(duì)民主的憲政推進(jìn)帶來(lái)壓力。
三、加快民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的途經(jīng)
基于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要,我國(guó)選擇了民主、科學(xué)、依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政方式,我們必須掃除障礙加快改革。
(一)、提高執(zhí)政能力,強(qiáng)化`執(zhí)政地位。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè),保持先進(jìn)性,增強(qiáng)服務(wù)和決策能力,建設(shè)服務(wù)型和公共管理為主的政府。改進(jìn)和完善政績(jī)考核指標(biāo),強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè),把低成本、高效率、法制化、規(guī)范化運(yùn)作建設(shè)成黨和政府執(zhí)政的特點(diǎn),讓世界和人民信服,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。
(二)、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步伐,促進(jìn)法制建設(shè)。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,積極改革,加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善過(guò)程。為此,需要加快政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等市場(chǎng)體系建設(shè),改進(jìn)與此相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理。全面提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率,奠定民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)、提高國(guó)民素質(zhì),培養(yǎng)法制意識(shí)。
大力發(fā)展教育事業(yè)。建立終身教育機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)企業(yè)教育,全方位提高我國(guó)人民的文化水平。拓寬國(guó)民參政議政的渠道,培養(yǎng)國(guó)民權(quán)利意識(shí),科學(xué)精神,鼓勵(lì)國(guó)民參與民主法制的實(shí)踐,提高國(guó)民的民主法制意識(shí)和能力。
(四)、加快一體化,加速消除發(fā)展差距。
改革重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,建立就業(yè)和城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。多渠道縮小人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間差距,減少矛盾,促進(jìn)民主、科學(xué)、依法執(zhí)政相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。
(五)改造現(xiàn)行的運(yùn)行系統(tǒng),增強(qiáng)法制適應(yīng)性。
各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu),務(wù)必提升民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的適應(yīng)能力。一是精于法,二是精于決策、服務(wù)和溝通,三是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)行得力。在現(xiàn)實(shí)的沖突與整合中改進(jìn)運(yùn)行系統(tǒng),保障民主、科學(xué)、依法執(zhí)政的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn),促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和完善。
四、結(jié)束語(yǔ)。
努力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。一方面要提高人民民主、科學(xué)、依法辦事的水平,減少矛盾,調(diào)動(dòng)積極性,增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力。另一方面黨和政府必須主動(dòng)適應(yīng)利益多元化情況,民主、科學(xué)、依法執(zhí)政,減少利益沖突,對(duì)人民群眾的困難多給予同情和關(guān)懷??傮w來(lái)說(shuō),任務(wù)任重道遠(yuǎn),但只要堅(jiān)持正確的方法,我們就能建立起法律與和諧社會(huì)之間的橋梁。
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