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一、正確認(rèn)識(shí)我市“新網(wǎng)工程”建設(shè)的形勢和任務(wù)市是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后也是其中一個(gè)很重要的因素。受市場區(qū)位、交通、歷史等綜合因素的影響，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在著：1農(nóng)戶分散經(jīng)營，形不成規(guī)模，不能直接進(jìn)入社會(huì)大市場?？刻斐燥埖淖匀晦r(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、千家萬戶的小農(nóng)業(yè)與大市場不相適應(yīng)。2農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。3農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)銜接不夠，交易成本高，產(chǎn)品效益和整體效益低。多數(shù)營銷商經(jīng)營規(guī)模小，銷售的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，價(jià)格低廉，農(nóng)民收入少。其中的主要問題：一是農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系不完善，營銷商沒有建立穩(wěn)定的終端銷售市場；二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，品牌少，效益不高；三是供銷社系統(tǒng)作為農(nóng)村商品流通的主渠道，經(jīng)營設(shè)施落后，服務(wù)功能不強(qiáng)，管理部門職能弱化，有個(gè)別縣供銷社還沒有納入財(cái)政供給序列。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場機(jī)制還不完善的階段，供銷社部門不僅過去為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“三農(nóng)”服務(wù)發(fā)揮了舉足輕重的作用，現(xiàn)在和將來仍將發(fā)揮著任何部門不可替代的作用。為此，必須從加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，重新認(rèn)識(shí)供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的重要性，重新定位供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，高度重視“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作對促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、新網(wǎng)工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞舉特色旗，走富民路，建小康市的總體部署和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，建設(shè)“三農(nóng)”供銷、誠信供銷、連鎖供銷。

基本原則是堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、注重實(shí)效、一網(wǎng)多用、雙向流通的原則；堅(jiān)持物流配送、小超市、大連鎖戰(zhàn)略，圍繞武都和成縣兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，以7個(gè)縣城為重點(diǎn)，改造、整合、優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我市農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。

總體目標(biāo)是從年起，通過5年時(shí)間的努力，全市供銷社系統(tǒng)培育縣級龍頭企業(yè)或配送中心45戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造或新建農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用消費(fèi)品、農(nóng)資銷售、煙花爆竹直營經(jīng)銷連鎖店、加盟店、直營店460個(gè)；興建各類交易市場18個(gè)；建成專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社200個(gè)；建成村級綜合服務(wù)社300個(gè)；通過集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，初步形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以連鎖店、加盟店、直營店為骨干，以村級綜合服務(wù)社為終端的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、新網(wǎng)工程”建設(shè)的主要任務(wù)

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，以合作聯(lián)合為途徑，以物流配送、連鎖經(jīng)營為方式，加快培育農(nóng)資龍頭企業(yè)，形成以農(nóng)資龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷社、農(nóng)資專業(yè)合作社、加盟店、直銷店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。年，全系統(tǒng)共培育9戶農(nóng)資龍頭企業(yè)和12戶農(nóng)資配送中心，改造或新建以經(jīng)營農(nóng)資商品為主的連鎖店、加盟店、農(nóng)資專業(yè)合作社220個(gè)。使全市供銷社系統(tǒng)化肥經(jīng)營總量占社會(huì)需求量的80%以上，農(nóng)資連鎖銷售額占農(nóng)資銷售額的80%以上。

2構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圍繞資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組建和整合農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯存、銷售連接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。一是圍繞花椒、核桃、食用菌、中藥材、小雜糧等大宗農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以骨干農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)為依托，通過聯(lián)合合作、資源整合，積極培育擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售龍頭企業(yè)。二是充分利用供銷社在技術(shù)、信息、設(shè)施、資金等方面的優(yōu)勢，積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，年全市供銷社系統(tǒng)共組建農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社200個(gè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”普及一注冊三認(rèn)證”使特色農(nóng)產(chǎn)品走出，走向全國。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。以供銷社現(xiàn)有場地設(shè)施為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)開發(fā)、招商引資等形式，建成各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場18個(gè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)點(diǎn)120個(gè)，使全市供銷社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)建設(shè)得到長足發(fā)展。

3構(gòu)建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)按照“小超市大連鎖，小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)”思路和在縣城發(fā)展日用消費(fèi)品超市和配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖百貨超市，村社或居民小區(qū)發(fā)展便民店的規(guī)劃要求，著力構(gòu)建以縣城為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村社為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營體系。通過5年時(shí)間的努力，培育縣級或區(qū)域連鎖配送總店9個(gè)，有步驟地對基層供銷社日用工業(yè)品經(jīng)營門店及村級服務(wù)社進(jìn)行超市或開架式“放心店”農(nóng)家店”改造，建成日用消費(fèi)品連鎖店、加盟店、便民店120個(gè)，村級綜合服務(wù)社300個(gè)，逐步使連鎖經(jīng)營覆蓋到村，構(gòu)筑城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

4構(gòu)建再生資源回收利用經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一是要恢復(fù)、發(fā)展傳統(tǒng)回收業(yè)務(wù)，增加回收網(wǎng)點(diǎn)，組建回收中心，有步驟地實(shí)施回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是建設(shè)具有一定規(guī)模、功能分明、科學(xué)有序的再生資源交易市場，提供儲(chǔ)存、集散、初級加工、交易、信息等多功能服務(wù)。三是積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，為再生資源回收利用提供指導(dǎo)和服務(wù)。

5構(gòu)建煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)從加強(qiáng)安全監(jiān)督和經(jīng)營管理入手，抓緊制定煙花爆竹連鎖經(jīng)營管理實(shí)施辦法，科學(xué)合理地調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)布局，形成由供銷社牽頭經(jīng)營，安監(jiān)、公安等部門監(jiān)管的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）要通過重點(diǎn)培育，確定一戶企業(yè)成為煙花爆竹縣級配送中心，全市供銷社系統(tǒng)要建立煙花爆竹直營經(jīng)銷點(diǎn)100個(gè)，開展連鎖配送，構(gòu)建經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由副市長任組長，市發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)牧、扶貧、國土、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、公安、商務(wù)、供銷社等有關(guān)部門為成員的全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社。市供銷社作為市政府主抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

2制訂規(guī)劃，狠抓落實(shí)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)是加快發(fā)展“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作的關(guān)鍵措施。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)原則，由市發(fā)改委、市供銷社編制我市“新網(wǎng)工程”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣（區(qū)）供銷社要按照規(guī)劃要求，分年度抓好落實(shí)。

3加大政策扶持力度新網(wǎng)工程”建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收的一項(xiàng)艱巨工程。對“新網(wǎng)工程”建設(shè)所需資金，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金計(jì)劃，給予相應(yīng)的扶持。市政府決定，市財(cái)政從年起，每年撥付50萬元作為全市“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金，列入財(cái)政預(yù)算。各縣（區(qū)）政府財(cái)政部門也要給予大縣不少于20萬元，小縣不少于10萬元的配套資金。發(fā)改委要在立項(xiàng)審批上給予支持。對新建項(xiàng)目所需建設(shè)用地，各級政府要給予支持，國土資源管理部門要將其納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法予以審批并積極為其辦理有關(guān)手續(xù)。商務(wù)部門要將供銷社“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，實(shí)行聯(lián)手共建、雙網(wǎng)合一。金融部門要在貸款方面為其提供信貸支持。對新組建的龍頭企業(yè)的注冊、登記、證件辦理，工商等部門要簡化手續(xù)，比照扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策，給予優(yōu)惠照顧。農(nóng)牧、扶貧等部門都要從各自職能出發(fā)，制定出臺(tái)支持供銷社實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)的政策。對農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，電信等部門要在資費(fèi)上給予優(yōu)惠。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究解決“新網(wǎng)工程”建設(shè)中遇到困難和問題，保證“新網(wǎng)工程”建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。