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為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)縣委《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就新形勢下如何進一步抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下意見。

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項重大而緊迫的任務(wù)

1、進一步確立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以圍繞中心、服務(wù)大局為，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍為關(guān)鍵，以整頓轉(zhuǎn)化后進黨組織為突破口，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，為在新的歷史條件下實現(xiàn)嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展追趕與新跨越提供堅強有力的組織保障。

2、進一步深刻領(lǐng)會加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性。黨的基層組織是黨的人武部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨執(zhí)政能力的強弱和執(zhí)政的成效。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，合力推進黨的基層組織建設(shè)，切實加強黨員隊伍建設(shè)，取得了較好的成效，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速、全面、和諧發(fā)展提供了堅強的組織保證，創(chuàng)造了有利的條件。但是，與推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，還面臨不少亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)為：一些村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力；一些黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強，缺乏為人民服務(wù)意識；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度低，村干部隊伍不穩(wěn)，后繼乏人；一些村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織活動經(jīng)費不足，等等。對這些問題如不采取切實有力的措施加以解決，不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，直接影響到推進經(jīng)濟社會發(fā)展追趕與新跨越各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。全鎮(zhèn)農(nóng)村各級黨組織務(wù)必深刻認識加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村基層黨建工作牢牢抓在手上，一抓到底，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作的新局面。

3、進一步明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體目標。經(jīng)過努力，各地各部門管黨意識得到顯著強化，基層黨建工作責任制得到切實落實；基層黨組織先進面不斷擴大，力爭用3-5年的時間，使95%以上的農(nóng)村黨(總)支部實現(xiàn)“五好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，在農(nóng)村基層培養(yǎng)一批先進黨組織典型和優(yōu)秀基層干部；基層黨建工作取得一定的創(chuàng)新成果，常抓不懈的工作機制進一步健全，工作運行更加協(xié)調(diào)規(guī)范；基層黨員干部隊伍素質(zhì)明顯提高，勤政廉政的自覺性進一步提高，執(zhí)行政策的能力、加強發(fā)展的能力、依法辦事的能力、維護穩(wěn)定的能力明顯增強；黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)逐步改善，黨員先進性充分體現(xiàn)。

二、加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)

4、加強村黨(總)支部建設(shè)。深入開展“五好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)村黨(總)支部創(chuàng)建活動。一是以村“兩委”任期目標責任制建設(shè)為主要抓手，大力探索和改進加強村黨(總)支部任期目標管理、監(jiān)督與考評的方式方法。二是以黨建工作規(guī)范化管理為主要措施，進一步提升黨建示范村建設(shè)水平。從活動場所建設(shè)、黨組織活動開展、黨員教育管理服務(wù)長效機制建設(shè)以及黨建工作資料建檔等四個方面提出不同要求，在全鎮(zhèn)所有村黨(總)支部中全面推行規(guī)范化管理，力爭在四年內(nèi)全鎮(zhèn)100%的村黨(總)支部實現(xiàn)規(guī)范化管理目標。三是以動態(tài)管理為主要手段，建立能上能下的競爭機制。對村黨(總)支部實行一年一考評、一年一分類，區(qū)別優(yōu)劣、分類管理。對經(jīng)過努力進入一類先進村的黨(總)支部，鎮(zhèn)黨委每年度從中評選表彰一批“五好”村黨(總)支部和“十佳”村黨(總)支部書記。同時，建立后進預(yù)警機制，每年把多數(shù)工作均嚴重滯后的三類后進村列為重點管理村，按照“一村一策”原則進行整治，重點整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的三類村黨(總)支部，及時調(diào)整那些不稱職、不履職、能力差的村黨(總)支部書記。

5、推進黨組織“進區(qū)入會“和活動方式的改革。要著眼于擴大黨組織的覆蓋面和影響力，合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。一是推進黨組織“進區(qū)”。重點在那些打破行政區(qū)劃，按照“聯(lián)村聯(lián)組社區(qū)化推進”理論建設(shè)而成的農(nóng)村社區(qū)，設(shè)置地域型黨組織。新型村落社區(qū)具備成立黨支部條件、所屬村的黨員人數(shù)在50人以上的，因工作需要，村一級可以成立黨的總支部，社區(qū)則設(shè)立黨支部；黨員不足50名的，村一級仍然設(shè)置黨支部，具備成立黨組織條件的農(nóng)村社區(qū)則設(shè)立黨小組。對于黨員人數(shù)相對較少的農(nóng)村社區(qū)，則從工作需要出發(fā)，在支部范圍內(nèi)實行跨社區(qū)(組)設(shè)立黨小組。在一些具備條件的農(nóng)村社區(qū)或者大村落，還可根據(jù)黨員特長和分布特點，設(shè)立若干個黨員中心戶，按照有利于開展活動的要求，對其房屋進行適當裝飾，改造成為附近黨員和群眾開展活動的聚集中心，從而形成“鎮(zhèn)黨委→村黨(總)支部→社區(qū)黨(支部)小組→黨員中心戶”為基本構(gòu)架的農(nóng)村基層黨組織工作體系。二是推進黨組織“入會”。重點在各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置功能型黨組織。黨員以參加功能型支部活動為主，在生產(chǎn)經(jīng)營之余，還要回居住地發(fā)揮作用，保持與居住地所在村黨(總)支部的聯(lián)系，并保留選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對會員沒有跨村、黨員人數(shù)在3人以上的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織，按照其所在村黨組織的設(shè)置等級下設(shè)一級，成立功能型黨支部或黨小組。凡在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上新成立的黨組織，安排鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系或下派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展活動，確保黨組織“入會”以后，形成并不斷增強凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

同時，要進一步擴大結(jié)對幫帶工作面，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫帶活動。要求所有機關(guān)黨(總)支部與農(nóng)村黨(總)支部結(jié)對幫帶，引導(dǎo)農(nóng)村黨(總)支部把黨組織活動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；推動農(nóng)村黨(總)支部擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；幫助農(nóng)村黨(總)支部利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺，擴展黨組織活動空間，從而促進資源共享、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。

6、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。一是進一步理順村黨(總)支部與村委會的關(guān)系，鞏固和提高村黨(總)支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村民委員會應(yīng)在村黨(總)支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，積極支持和配合村黨(總)支部做好各項工作，

完成上級黨委、政府布置的各項任務(wù)。鼓勵和提倡村黨(總)支部書記與村委會主任“一人兼”，提高村黨(總)支部和村委會成員交叉任職比例。二是進一步完善村“兩委”工作制度、議事規(guī)則和決策程序，在涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題上，廣泛征求民意，實行民主議事決策。三是要進一步推進黨務(wù)公開，深化村務(wù)公開，要規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容與形式，明確公開的次數(shù)和時間，加強督查和監(jiān)督，促進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。四是深入開展“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”活動。村黨(總)支部要加強對共青團、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，形成工作合力。五是探索以農(nóng)村新型村落社區(qū)為基本單位的鄉(xiāng)村治理新路子。跟進聯(lián)村聯(lián)組社區(qū)化推進的新農(nóng)村建設(shè)步伐，以體制機制創(chuàng)新為動力，圍繞社區(qū)建設(shè)與管理一系列實際問題，汲取“一組兩會三站”社區(qū)自治試點有益經(jīng)驗，試行“一組一會+N個村民代表”(“一組”即社區(qū)黨組織、“一會”即社區(qū)建設(shè)與管理委員會)社區(qū)自治模式，把黨在農(nóng)村社區(qū)的工作，建立在社區(qū)的有序建設(shè)與有效管理的基礎(chǔ)之上。

7、加強村(居)組織活動場所建設(shè)。一是認真落實中央要求抓實抓好村級組織活動場所的新建改建。抓住中央啟動新一輪村級活動場所建設(shè)計劃的有利時機，在做好向上爭取資金補助的同時，由縣財政按照每個村部改建項目補助3萬元的標準，切實解決好解決資金的來源問題，確保到2011年底，全面完成個土坯房村干部的新建和改建任務(wù)，真正使村部能夠滿足村級組織辦公議事，以及開展教育培訓(xùn)、便民服務(wù)和文化娛樂等方面活動的需要。二是逐步解決社區(qū)居委會活動場所不足問題，改善辦公條件。社區(qū)居委會要按照“126”工作機制的要求完善相關(guān)配套功能，配備必要的辦公桌椅、檔案柜和電腦等設(shè)備，盡快實現(xiàn)“六有”(有基本的辦公設(shè)施、有黨員電教設(shè)備、有完善的規(guī)章制度、有齊全的檔案資料、有活動器材、有報刊書籍)。社區(qū)居委會黨支部要定期召集駐社區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)開好黨建工作聯(lián)系會議，共同研究活動場所建設(shè)中、黨員活動開展、文體活動安排以及社區(qū)管理等問題。繼續(xù)增加縣級財政對社區(qū)居委會的經(jīng)費補助，力爭在3-5年內(nèi)達到全縣村級轉(zhuǎn)移支付的平均水平。

三、加強以村黨(總)支部書記為重點的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

8、選優(yōu)配強村黨(總)支部書記。一是明確選拔標準。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀黨員，通過“兩推一選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉)、“公推直選”、鎮(zhèn)黨委委派等途徑，選拔為村黨(總)支部書記。二是抓好“四個培養(yǎng)”。把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把“雙強”黨員培養(yǎng)成村干部，把“一好雙強”黨員干部培養(yǎng)成村黨(總)支部書記人選。三是拓寬選人渠道。立足開發(fā)現(xiàn)有人才資源，注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村干部、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會)負責人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨員擔任村黨(總)支部書記；鼓勵本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鎮(zhèn)機關(guān)和企事業(yè)單位退休黨員回原籍擔任村黨(總)支部書記。

9、加強村干部教育培訓(xùn)。一是分級負責、按需培訓(xùn)。班次編排要盡可能地按照相近工作性質(zhì)劃分，堅持以專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)為主，逐步做到分類別、分專題進行培訓(xùn)。村黨(總)支部書記、村委會主任的培訓(xùn)由縣委負責，每年至少集中培訓(xùn)一次以上，鎮(zhèn)黨委組織輪訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不得少于1天。村黨(總)支部書記、村委會主任和其他村干部的培訓(xùn)經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算。二是搞好三類培訓(xùn)課程的開發(fā)。其一，把馬克思主義中國化最新成果作為中心內(nèi)容，圍繞如何使學(xué)員真學(xué)真懂真信真用，開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，使中國特色社會主義理論體系更加生動地進入課堂，更加有效地進行干部頭腦；其二，著眼于提高干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，有針對性地開發(fā)村干部崗位必備的依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟和實用技術(shù)等方面知識的培訓(xùn)課程；其三，致力于堅定黨員干部的理想信念，抓好黨性教育課程建設(shè)。此外，還要針對農(nóng)村黨員、干部提高“兩帶兩服務(wù)”能力的不同需求，依托農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好創(chuàng)業(yè)課程的開發(fā)，為農(nóng)村黨員、干部學(xué)技創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)。

10、規(guī)范以村黨(總)支部書記為重點的村干部管理。一是逐步建立健全村干部檔案資料等信息管理系統(tǒng)。當前，要著重深入調(diào)查摸底，全面了解掌握村干部隊伍的情況，逐一登記造冊，按照“縣建村黨(總)支部書記檔案、鎮(zhèn)建其他村干部檔案”，以及建檔工作相關(guān)要求，及時為村干部建好檔案，規(guī)范和完善各項管理制度。二是建立健全村黨(總)支部書記選任(調(diào)整)報批管理制度。村黨(總)支部書記原則上以鎮(zhèn)管理為主，但對其選任(調(diào)整)實行報批管理。三是建立村黨(總)支部書記履行基層黨建工作責任述職制度。村黨(總)支部書記每年度都要將本履行黨建工作“第一責任人”職責情況,向鎮(zhèn)常委和本村黨員群眾進行述職,并分別組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進行評議,結(jié)果在評議結(jié)束后一周內(nèi)上報鎮(zhèn)黨委備案。同時，還要組織開展好其他村干部的“雙述雙評”活動。述職（述廉）報告和評議結(jié)束要在黨務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)公示。四是規(guī)范村黨（總）支部書記年度工作考核制度。黨（總）支部書記的年度考核工作，可以結(jié)合黨建述職評議一并進行，主要側(cè)重于村“兩委”任期目標責任制建設(shè)方面的工作考評。結(jié)果在考核工作結(jié)束后一周內(nèi)上報鎮(zhèn)黨委。

11、建立健全村干部保障激勵機制。一是待遇上全力保障。村干部在基本報酬由固定補貼和績效補貼兩部分組成。村黨（總）支部書記、村委會主任的基本報酬按照不低于全省農(nóng)村勞動力平均收入水平確定，其他在職村干部的基本報酬遵照“不少于村黨（總）支部書記、村委會主任基本報酬的70％”的省定原則執(zhí)行。村黨（總）支部書記、村委會主任的固定補貼每人每月500元、其他村干部的固定補貼每人每月450元，從財政轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)一撥付；績效補貼則與村“兩委”任期目標責任制建設(shè)考評結(jié)果相掛鉤，月發(fā)放標準在200元以下（含200元）的，由鎮(zhèn)黨委、政府審批，200元以上的報縣委組織部審批。同時，探索建立村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制。在村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的村，村干部可以從每年新增的村集體經(jīng)濟收入中提取村干部獎勵基金。獎勵金額要經(jīng)村民代表會議同意和鎮(zhèn)黨委審核，報縣委組織部審批。繼續(xù)按照信辦發(fā)［2006］3號文件要求，及時為在任村干部辦理基本養(yǎng)老保險，所需費用由市、縣、鎮(zhèn)財政和個人共同負擔。認真落實民字［］108號《關(guān)于認真做好農(nóng)村離任老村黨支部書記和老村委會主任生活補助發(fā)放工作的通知》精神，用好用足省、市、縣下?lián)軐ｍ椯Y金，及時按規(guī)定標準對未辦理基本養(yǎng)老保險的離任老村黨支部書記、老村委會主任發(fā)放生活補助，不足部分由縣財政配套解決。二是政治上關(guān)心關(guān)懷。配合市、縣做好從優(yōu)秀村黨（總）支部書記、村（居）委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，招聘部分因年齡、學(xué)歷等原因不具備考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員重要依據(jù)的優(yōu)秀村黨（總）支部書記為鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。同時，定然對優(yōu)秀村干部尤其是優(yōu)秀村黨（總）支部書記進行表彰獎勵和宣傳優(yōu)秀村干部的先進事跡，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。建立村黨（總）支部書記定期體檢制度，對任職三年以上的村黨（總）支部書記，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織每三年進行一次體檢，所需費用由鎮(zhèn)財政承擔。

12、穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作。認真抓好每年到我鎮(zhèn)任職的大學(xué)生村干部的教育、培養(yǎng)和管理使用工作，落實縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生村干部結(jié)對幫帶制度，落實到村任職大學(xué)生保障政策、激勵措施、跟蹤培養(yǎng)、管理考核、提拔使用等方面的制度規(guī)定，健全和完善大學(xué)生村干部定期培訓(xùn)、定期談心、每月工作匯報、年度考核等制度。對業(yè)績突出、群眾普遍認可的黨員大學(xué)生村干部，要及時通過選舉擔任村黨（總）支部書記、副書記，通過考試招錄為各級黨政機關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員，為他們盡快成長成才創(chuàng)造良好重要依據(jù)，確保優(yōu)秀大學(xué)生待得住、干得好、流得動。

13、深入開展“三培兩帶兩服務(wù)”活動（把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組織干部，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富以及服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)農(nóng)民生活改善）。一是努力把農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地建成“三培兩帶兩服務(wù)”示范基地，為提高農(nóng)村黨員“兩帶兩服務(wù)”能力創(chuàng)造條件。二是加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)。采取黨員群眾公扒、村“兩委”班子篩選、鎮(zhèn)黨委考察的辦法，建立一支穩(wěn)定可靠的村級后備干部隊伍。采取跟蹤鍛煉、跟蹤管理、結(jié)對幫帶和集中培訓(xùn)等措施，對優(yōu)秀價值規(guī)律進行重點培養(yǎng)，適時把后備干部按法定程序調(diào)整充實到村級班子中，確保村級干部隊伍后繼有人。三是把農(nóng)村黨員參加創(chuàng)業(yè)孵化基地培訓(xùn)與工業(yè)用工培訓(xùn)同等對待，同樣享受財政補貼。對由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織進入創(chuàng)業(yè)孵化基地參加培訓(xùn)活動，培訓(xùn)時間超過一個月的農(nóng)村黨員，給予適當?shù)恼`工補助，以激發(fā)農(nóng)村黨員踴躍申報、全心學(xué)技的熱情。四是加大農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)金融扶持力度。建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款貼息基金專戶，縣財政每年預(yù)算安排配套資金45萬元，以確保每年度專戶資金不少于65萬元，使農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)金融扶持工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

14、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。繼續(xù)推進鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)，深入推進五項監(jiān)督制度，認真落實“五有一好”工作要求。將民主評議政風行風活動向農(nóng)村基層延伸，開展民主評議基層站所活動，在村黨（總）支部設(shè)立紀律檢查委員，加大對村干部的監(jiān)督力度。進一步完善村干部崗位目標考核、述職述廉和民主評議制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有意見的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務(wù)完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關(guān)法規(guī)及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、作風違法違紀的，要嚴肅處理。加大查處基層干部腐敗案件力度。凡是黨員、群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀么、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，都要最大限度地進行通報和公開，確保黨員能充分了解、知曉黨內(nèi)各項事務(wù)和事項。

四、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

15、加大發(fā)展黨員力度。一是高度重視農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作。切實加大在青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)協(xié)會負責人中發(fā)展黨員的力度，力爭每年每個村發(fā)展一名以上35歲以下、高中以上文化程序的黨員，女黨員比例有所上升。二是認真落實發(fā)展黨員工作層級責任制、問責制，繼續(xù)堅持發(fā)展黨員工作推薦制、公示制和票決制，對連續(xù)兩年沒有發(fā)展黨員的村黨（總）支部書記實行“一票否決”。三是加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。每村每年培養(yǎng)3名以上入黨積極分子，積極探索發(fā)展農(nóng)村黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

16、加強黨員教育管理。一是進一步加強黨員經(jīng)常性教育和管理。繼續(xù)推行“一冊一線”教育管理機制，探索建立與黨員“一冊一線”教育管理相掛鉤的黨員獎懲激勵辦法，真正使“一冊一線”管理落到實處，發(fā)揮作用。把黨員設(shè)崗定責、黨員承諾制、黨員志愿者服務(wù)與“一冊一線”教育管理有機結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度，繼續(xù)表彰優(yōu)秀黨員。切實疏通黨員出口，加大對不合格黨員尤其是“三不”黨員的處置力度。二是加強流動黨員教育管理。建立流動黨員管理臺帳，堅持流動黨員定人定期聯(lián)系制度和流動黨員聯(lián)系工作情況每季定期向支部匯報制度；認真落實“六個一”（構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員覆蓋網(wǎng)絡(luò)、黨員管理責任機制、教育管理制度、黨員信息共享平臺、發(fā)揮作用互助載體、考核評議機制）工作措施，加強流動黨員教育管理，對長期不與黨組織聯(lián)系、不向黨組織匯報思想工作學(xué)習(xí)情況、不繳納黨費、不參與黨組織生活、不支持黨組織工作的流動黨員，作出組織處理。三是推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。按照“十有五防”的要求，完善好遠程教育的配套設(shè)施，抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)點的終端接收點建設(shè)，確保到2010年底基本完成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系化建設(shè)任務(wù)，并充分利用這一有效平臺，加強對村“兩委”干部和農(nóng)村黨員理論、政策、法律和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)。

17、推進黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一是實行大事黨內(nèi)通報制度。以黨（總）支部為單位，在黨員大會上，對涉及集體、群眾切身利益的重大事項，進行情況通報。二是繼續(xù)堅持“三必須”［在村（居）集體資產(chǎn)處置、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等重要事務(wù)做出決策之前，必須先征求黨員意見；在農(nóng)村基層黨組織評選先扒、推優(yōu)和醞釀村“兩委”干部候選人時，必須先交黨員會議討論；在年度評議村“兩委”班子和村干部工作時，必須讓黨員參與］，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實。三是尊重黨員主體地位，全面推行“黨員首議制”。凡涉及黨員、群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員的意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會形成決策建議，杜絕重大事項由個人或少數(shù)人說了算。對拒不落實“黨員首議制”的村（居）黨（總）支部書記實行誡免談話。四是加快建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治“四議兩公開”工作機制。所有村級重大事項，都要在黨員首議的基礎(chǔ)上，通過支委方、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的“四議”程序進行決策，并以決議公告、實施過程和結(jié)果公示的“兩公開”形式加強監(jiān)督，充公發(fā)揮農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從機制建設(shè)上為農(nóng)村黨組織找到破解改革發(fā)展過程中所遇問題的有效辦法，成功探索一條加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。五是扎實推進黨務(wù)公開。堅持做到常規(guī)事務(wù)每季至少公開一次，重要事項及時公開。

18、建立健全農(nóng)村黨員激勵關(guān)懷機制。一是繼續(xù)堅持黨員“五必訪”，做到黨員生病必訪、沉家庭遇到特殊困難必訪、黨員的政治生日必訪、黨員有思想情緒必訪、黨員去世必訪。二是重點關(guān)心、關(guān)懷困難黨員、老黨員、做出特殊貢獻的黨員以及為黨的事業(yè)而犧牲的黨員的家屬。認真落實慰問幫扶具體措施，通過黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，分類摸清上述黨員底數(shù)，建立動態(tài)管理臺帳，明確慰問幫扶對象，采取黨費撥、黨員捐以及其他經(jīng)費支持等多種形式，建立黨內(nèi)幫扶專項資金，切實把慰問幫扶工作落到實處。三是建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難黨員老黨員制度，黨員結(jié)對幫扶制度、黨員談心談話制度，以溝通思想，疏導(dǎo)情緒。

五、加強對基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，進一步強化基層黨組織書記抓黨組織建設(shè)的責任意識。要建立健全“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。要進一步完善鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一個村黨（總）支部或一個社區(qū)黨支部，每個月到聯(lián)系點調(diào)研走訪一次以上，每半年要聽取一次聯(lián)系點黨員組織的工作匯報，每年為聯(lián)系點解決難題3個以上。努力把聯(lián)系點辦成示范點。要進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同配合的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作機制，齊抓共管，形成合力。

20、跟蹤問效，強化督查。采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合等方式，加強對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)常性督促檢查，充分利用“四定一問責”（定任務(wù)、定標準、定責任人、定完成時限，對責任領(lǐng)導(dǎo)和干部工作情況跟蹤問效和責任追究）督查制度這一有效載體，細分工作任務(wù)。明確工作標準、責任人、完成時限，村領(lǐng)導(dǎo)和干部知曉農(nóng)村基層黨建抓什么、怎么抓，確保規(guī)定工作不折不扣完成。創(chuàng)新秀所突破。將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作情況納入村“兩委”班子和村干部促進科學(xué)發(fā)展綜合考核評價的重要內(nèi)容，增加抓農(nóng)村基層黨建設(shè)工作實績的權(quán)重，把考核結(jié)果作為評定班子實績、選拔作用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對成績突出的，要予以表彰和優(yōu)先提拔重用；對思想不重視、工作不得力、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作滯后的黨組織負責人和有關(guān)責任人員，進行組織調(diào)整；對不認真履行職責，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、造成不影響和嚴重后果的，要追究責任。

21、健全機構(gòu)，保障經(jīng)費。要進一步建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員，充實辦公室人員力量，落實必要的工作條件，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)扎實有效推進工作。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和學(xué)費補助等途徑，形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村干部報酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。要按照縣財政為每個農(nóng)村黨員撥付30元、縣留存黨配套撥付10元，鎮(zhèn)配套撥付25元，村級解決35元的辦法，抓好每個農(nóng)村黨員人均每年100元活動經(jīng)費的落實。

22、加大宣傳，營造氛圍。要深入開展“萬名黨員爭當‘創(chuàng)業(yè)·服務(wù)’先鋒”主題實踐活動。定期表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者，形成黨先進、當表率、作奉獻的良好氛圍。充分運用報紙、電視等等宣傳媒體加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣農(nóng)村黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別是宣傳長期在一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的良好氛圍。