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各行政村：

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》和縣委、縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以滿足農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)基層民主自治建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建面向農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，積極探索創(chuàng)新，整合資源要素，完善體制機(jī)制，著力制定一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)一批服務(wù)設(shè)施、組建一支工作隊(duì)伍、延伸一批公共服務(wù)、完善一套治理機(jī)制，努力建設(shè)“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮群眾的主體作用，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。今年全面推開我鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，原則上按“一村一社區(qū)”的形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用兩年時(shí)間，全面完成全鎮(zhèn)17個(gè)行政村的社區(qū)建設(shè)任務(wù)。其中，今年完成13個(gè)村的社區(qū)建設(shè)工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）治理機(jī)制建設(shè)。建立以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民自治為基礎(chǔ)，以組織社區(qū)成員廣泛參與為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立社區(qū)共建理事會(huì)等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，探索區(qū)域化黨建工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。充分發(fā)揮民主管理制度的作用，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治工作，切實(shí)保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。積極探索農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。各行政村可依托現(xiàn)有村級辦公服務(wù)場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，通過必要的裝修、改建、擴(kuò)建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。村級社區(qū)服務(wù)中心及室內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、綜合利用、量力而行和便民利民原則，一般以行政村為單位建設(shè)，可以按“一村一中心”或“一村一中心多場所”的辦法設(shè)置，對人口規(guī)模較小、居住相對集中、地理位置相近的行政村也可按“幾村一社區(qū)”的辦法設(shè)置。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)有明顯標(biāo)識，一般應(yīng)設(shè)一站式便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、村民議事大廳、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室（星光老年之家）、體育健身場所等服務(wù)設(shè)施和場所，建立黨員、計(jì)生（衛(wèi)生）、農(nóng)技、勞動(dòng)民政、綜治等專項(xiàng)服務(wù)站，制定服務(wù)制度。社區(qū)服務(wù)中心分示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、簡樸型三類建設(shè)。示范型社區(qū)服務(wù)中心用房總面積原則上不少于500平方米，具有800平方米以上相對集中的室外活動(dòng)場地；標(biāo)準(zhǔn)型社區(qū)服務(wù)中心用房總面積原則上不少于350平方米，具有500平方米以上相對集中的室外活動(dòng)場地；簡樸型社區(qū)服務(wù)中心用房總面積原則上不少于150平方米，具有一個(gè)相對開闊的室外活動(dòng)場地。為村民提供便捷、多樣、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要加大整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，重點(diǎn)加大道路硬化、垃圾收集處理、生活污水治理、河道整治、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等工程的建設(shè)和治理力度，實(shí)現(xiàn)村莊綠化、亮化、潔化、美化，并普遍建立村莊環(huán)境維護(hù)的長效機(jī)制。

（三）服務(wù)體系建設(shè)。積極開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒城市社區(qū)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，為村民提供各類基本公共服務(wù)。對與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的行政服務(wù)項(xiàng)目逐步推行“一站式”辦理或服務(wù)，做到服務(wù)規(guī)范、制度健全、人員落實(shí)。加大農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，有效開發(fā)、利用各部門、各類涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”、農(nóng)技110、便民利民服務(wù)網(wǎng)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，逐步推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)熱線向農(nóng)村社區(qū)延伸和覆蓋，努力提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)業(yè)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村放心店”、“農(nóng)資放心店”建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，充分利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源和農(nóng)民自身力量，以關(guān)愛鄰里、增進(jìn)和諧為主題，開展各種群眾性自助、互助服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。以村民代表、黨團(tuán)員和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體，培育和組建農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭的實(shí)際困難。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（四）社區(qū)文化建設(shè)。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)陣地作用，發(fā)展壯大農(nóng)村各種文體組織，豐富群眾文化生活。把村民學(xué)校建設(shè)成為職業(yè)教育、成人教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體，開展各類培訓(xùn)教育，提高村民的整體素質(zhì)。組織開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭活動(dòng)，培育新型的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系；組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動(dòng)、科普教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民形成積極健康的文明風(fēng)尚。

注重保護(hù)農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性，依托和利用每個(gè)農(nóng)村社區(qū)自然文化資源，建設(shè)各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。吸納和融合民主法治、自由平等、尊重科學(xué)等現(xiàn)代文化價(jià)值理念，創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)文化民主開放、文明和諧的新特色，培育農(nóng)民群眾的公民意識和社區(qū)參與精神，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)的文明程度。

（五）社區(qū)治安建設(shè)。深化社會(huì)治安綜合治理，深入開展基層“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，建立多種形式的群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層綜治組織優(yōu)勢，加強(qiáng)安全防范意識教育，大力開展治安巡邏、平安家庭創(chuàng)建和鄰里探望等活動(dòng)。規(guī)范管理農(nóng)村社區(qū)人口、流動(dòng)人口以及租住房屋戶，加強(qiáng)歸正人員幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，努力使社區(qū)人際關(guān)系和諧，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，推進(jìn)社區(qū)避災(zāi)場所建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助村級組織制定好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。各行政村也要成立相應(yīng)的理事會(huì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金和物資投入多元化。倡導(dǎo)各類社會(huì)組織結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成齊抓共建合力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人才支撐。吸引農(nóng)村干部、大學(xué)生村官、駐村干部和其他熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類人才投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)村主職干部、大學(xué)生村官和村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作水平，使其成為專業(yè)農(nóng)村社區(qū)工作者。建立考核獎(jiǎng)懲、民主評議等制度，落實(shí)薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者資格考試，增強(qiáng)其參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、自信心和能力水平。

（四）建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效考評機(jī)制。建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價(jià)和社會(huì)評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入本鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核體系，實(shí)施量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策。通過多種途徑及時(shí)通報(bào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，要加大督促檢查和指導(dǎo)力度，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作按既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)、宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。