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根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于做好全省黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見〉的通知》要求，現(xiàn)就我市開展村黨組織和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）換屆選舉工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)村“兩委”換屆選舉工作的重要意義

村黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村“兩委”換屆選舉，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村又一次廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。當(dāng)前，我市農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層干部素質(zhì)要求更高、農(nóng)村黨員群眾對(duì)換屆選舉期盼更強(qiáng)、農(nóng)村黨員群眾參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提高使換屆選舉工作的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、農(nóng)村組織形式多樣化和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的經(jīng)常性使換屆選舉工作更加復(fù)雜等，都對(duì)做好新一輪村“兩委”換屆選舉工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到做好村“兩委”換屆選舉工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、全面提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑；是堅(jiān)持和完善基層民主政治制度、落實(shí)和保障黨員群眾民主權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的直接實(shí)踐；是踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保證，事關(guān)我市新目標(biāo)、新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、認(rèn)真抓好村“兩委”換屆選舉的準(zhǔn)備工作

全市村“兩委”換屆選舉工作從本意見印發(fā)之日起至10月31日前完成。原則上，村黨組織換屆安排在村民委員會(huì)換屆之前。各地區(qū)要按照全市統(tǒng)一要求，精心組織、周密部署，根據(jù)本地實(shí)際，合理安排時(shí)間，分階段、按步驟推進(jìn)。

（一）搞好調(diào)查摸底。全面了解、準(zhǔn)確掌握村“兩委”班子現(xiàn)狀、存在問題。通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，對(duì)村級(jí)組織和人口現(xiàn)狀、外出選民情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，了解黨員、群眾對(duì)選舉的意見和建議。對(duì)“難點(diǎn)村”和宗族派系比較復(fù)雜的村，要逐村分析研究，逐村制訂預(yù)案。

（二）制訂選舉方案。要認(rèn)真總結(jié)往屆選舉經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地制訂本屆選舉實(shí)施方案，明確選舉規(guī)程，制定選舉政策。鼓勵(lì)各地區(qū)開展確定職位選舉、細(xì)化候選人條件等探索創(chuàng)新。

（三）抓好培訓(xùn)工作。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式對(duì)選舉工作人員進(jìn)行普遍培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策、選舉基本原則及操作規(guī)范，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。市委組織部、市民政局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）委組織部分管副部長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、政權(quán)科（股）長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或民政助理進(jìn)行集中培訓(xùn)；各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)對(duì)督查指導(dǎo)組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)選舉人員進(jìn)行培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)包村干部、村民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)；各村負(fù)責(zé)對(duì)選舉其他工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、突出抓好村“兩委”換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

各地區(qū)要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)把好“五關(guān)”。

（一）把好選舉委員會(huì)推選關(guān)。嚴(yán)格按照推選程序，推選出有威望、能力強(qiáng)、有代表性、辦事公道，群眾信任、政府滿意、黨委放心的村民選舉委員會(huì)。

（二）把好選民登記關(guān)。做好選民登記工作，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，保證村民的選舉權(quán)。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)等給選民登記帶來的新情況、新問題，保證廣大村民群眾依法行使選舉權(quán)利。

（三）把好提名確定候選人關(guān)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把政治可靠、作風(fēng)正派、群眾信任、“雙帶”本領(lǐng)強(qiáng)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民作為村“兩委”成員候選人。有下列情形之一的，不得被提名為村“兩委”成員候選人：

1、被判處刑罰或處以勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期未滿的；

2、涉嫌違法犯罪正在被采取強(qiáng)制措施的；

3、本人違反計(jì)劃生育政策法規(guī)自處理之日起不滿3年的；

4、受到黨內(nèi)處分，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，未滿有關(guān)期限的；

5、無故拖欠集體債務(wù)的；

6、以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙“兩委”選舉的；

7、喪失行為能力的。

各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)候選人條件進(jìn)行細(xì)化。

（四）把好選舉投票關(guān)。嚴(yán)格履行選舉投票程序，核準(zhǔn)投票時(shí)間，維護(hù)選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)選民使用秘密寫票處，加強(qiáng)對(duì)寫作選票、委托投票和流動(dòng)票箱的監(jiān)管。

（五）把好計(jì)票唱票關(guān)。投票結(jié)束后，要把票箱集中到選舉中心會(huì)場(chǎng)，當(dāng)天、當(dāng)眾、當(dāng)場(chǎng)同時(shí)開箱驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)封存選票。

四、統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆選舉有關(guān)工作

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等各種宣傳媒體，對(duì)村“兩委”換屆選舉進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并在村民聚集地、議事地等處設(shè)立宣傳點(diǎn)和公告張貼處。通過廣泛的宣傳動(dòng)員，讓黨員、群眾充分了解選舉意義、選舉程序和具體要求，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)參選熱情，自主參加選民登記和投票。積極引導(dǎo)黨員和群眾珍惜民主權(quán)利，自覺抵制賄選等違法違紀(jì)行為。

（二）認(rèn)真對(duì)待群眾信訪。有關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)不積極組織或拖延村“兩委”選舉、擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向等問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法嚴(yán)肅處理。要建立工作責(zé)任追究制度，對(duì)信訪工作消極應(yīng)付、指導(dǎo)不力、處置不當(dāng)，激化矛盾、造成不良后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)干群矛盾比較突出的村、撤并村、近郊村、以往群眾上訪較多的村，要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。

（三）確保婦女參選參政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，進(jìn)一步加大農(nóng)村婦女參選參政工作力度，保證村委會(huì)成員中至少有一名女性，村民代表中女性比例達(dá)到三分之一以上，村黨組織女委員比例和村級(jí)組織女性正職比例實(shí)現(xiàn)大幅度提升。要廣泛動(dòng)員農(nóng)村婦女積極參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加大對(duì)優(yōu)秀女村官、優(yōu)秀婦代會(huì)主任等典型的宣傳，擴(kuò)大婦女特別是優(yōu)秀婦女的社會(huì)知名度和影響力，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)農(nóng)村婦女參選參政。

五、加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要日程。各區(qū)、縣（市）要成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好村黨組織換屆選舉工作；民政部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和督查；紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處基層干部和黨員在村“兩委”換屆選舉中的違法違紀(jì)問題，同時(shí)會(huì)同公安、民政等部門調(diào)查處理換屆選舉中的賄選問題；宣傳部門要會(huì)同民政、司法行政部門做好換屆選舉的輿論宣傳；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)換屆選舉前的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)核查及村“兩委”負(fù)責(zé)人離任審計(jì)工作；財(cái)政部門要保證宣傳、培訓(xùn)、選舉投票等換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)；武裝、婦女和共青團(tuán)組織要配合村“兩委”換屆選舉工作，指導(dǎo)做好村民兵連、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織的建設(shè)工作。其他相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，密切配合、齊心協(xié)力抓好村“兩委”換屆選舉工作。各區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。村黨組織在村民委員會(huì)換屆選舉工作中要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好村民委員會(huì)換屆選舉工作。

為保證選舉工作順利進(jìn)行，成立市村黨組織、村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉的日常工作。

（二）加大對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督力度。各級(jí)和各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。由區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成包鄉(xiāng)駐村督查指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全程指導(dǎo)和監(jiān)督換屆選舉工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的苗頭性和傾向性問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)、選派得力干部組成包村工作組，抓好換屆選舉指導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)揮村民選舉委員會(huì)、候選人、村民對(duì)換屆選舉的全程監(jiān)督作用，積極嘗試推選村“兩委”選舉“全程簽字”制度，選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)由候選人簽字認(rèn)可，確保選舉法定程序、步驟的嚴(yán)格執(zhí)行。積極探索各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，宣傳黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，宣傳村“兩委”選舉的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成強(qiáng)大的正面引導(dǎo)聲勢(shì)。把為什么舉行村“兩委”選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進(jìn)村“兩委”、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，清清楚楚地告訴廣大村民，引導(dǎo)他們行使好民主權(quán)利；引導(dǎo)候選人堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，正確對(duì)待自己、其他候選人和村民，促進(jìn)理性公平競(jìng)爭(zhēng)，形成和諧選舉的良好局面。