水污染防治實(shí)施工作意見
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從全國(guó)范圍來看，今年上半年GDP增長(zhǎng)10．9％，單位GDP能耗不降反升，主要污染物排放也沒有減少，多數(shù)省區(qū)還在繼續(xù)增加。根據(jù)廣東等17個(gè)省、市、區(qū)的數(shù)據(jù)，C0D二氧化硫排放比去年同期增加了4.2％，污染物減排任務(wù)十分艱巨。市主要污染物排放總量與去年持平，但環(huán)境污染事故仍然沒有徹底的根治，污染事故屢有發(fā)生，今年“514環(huán)境突發(fā)事件影響到白水江、白龍江沿岸5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)70個(gè)行政村6萬多人的飲水問題。城市生活污水污染問題繼續(xù)加重，全市8縣1區(qū)城區(qū)過境河流程度不同地受到工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水污染。水污染引發(fā)的群眾投訴、上訪案件大幅度上升，截止6月底市環(huán)保局共收到涉及大氣、水、噪聲污染等方面環(huán)保問題的群眾來信、電話投訴共70件，較去年同期增加了40％。這些情況表明我市水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，水污染防治工作任務(wù)艱巨。
今年后半年及“期間，要圍繞落實(shí)市委、加強(qiáng)班子建設(shè)、加快科學(xué)發(fā)展大會(huì)提出的戰(zhàn)略舉措，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治工作力度，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
一嚴(yán)格控制污染物排放總量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度，推行排污許可證制度，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放管理，按照淘汰一批、改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期治理一批的四個(gè)一批要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的屬國(guó)家明令關(guān)閉的耗水高、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，要由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉淘汰；對(duì)造紙、化工、冶煉、釀造等污染嚴(yán)重的行業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取積極的措施，改造生產(chǎn)工藝，有效降低水耗、減少污染物排放；對(duì)耗水高、污染物排放量大的企業(yè)，由各縣、區(qū)人民政府進(jìn)行篩選，列出名單，有條件的安裝在線監(jiān)測(cè)儀器，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)污染物減排計(jì)劃；達(dá)不到目標(biāo)的要停產(chǎn)整頓，保證污染物削減任務(wù)落到實(shí)處；整頓后污染物排放仍達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法進(jìn)行限期治理，限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的要依法堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)閉。與此同時(shí)，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，所有新建項(xiàng)目必須履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，嚴(yán)禁新上高消耗、高污染項(xiàng)目。建立和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究制，加大在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，督促環(huán)評(píng)審批制度、三同時(shí)制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止在招商引資中降低環(huán)境門檻的現(xiàn)象發(fā)生。嘗試排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，逐步建立污染物總量控制的長(zhǎng)效機(jī)制。
二繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域的水污染防治工作。期間，三江三河白龍江、段，白水江段，犀牛江，東河、西和六巷河、柳林河及各縣區(qū)城區(qū)過境河是全市水污染防治工作重點(diǎn)流域。三河流域主要防治鉛鋅采、選、冶所造成的工業(yè)污染，三江流域和各縣區(qū)城區(qū)過境河主要防治沿江、沿河居民的生活污水污染以及部分河段淘金采砂作業(yè)影響河流水質(zhì)的問題。這些流域的污染治理，直接關(guān)系到全市水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。要抓緊有關(guān)治理規(guī)劃的編制和落實(shí)，加大治理投入的力度，促進(jìn)染污治理進(jìn)程。推進(jìn)城市污染、工業(yè)污染治理的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村水污染的治理，積極防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水源污染問題。
三加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定、完善城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理收費(fèi)制度的配套制度，加大處理費(fèi)的征收力度，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上的資金扶持，進(jìn)一步推進(jìn)污水處理、垃圾處理的多元化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理，不斷加大城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入。合理確定污水處理、垃圾處理的規(guī)模，加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。采用先進(jìn)、適用的處理工藝，提高污水和垃圾處理率。加快現(xiàn)有污水處理垃圾處理設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，解決管網(wǎng)不配套問題，減少資金沉淀，提高污水處理、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行率。積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“末全市城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾處理率均達(dá)到55％的目標(biāo)。
四切實(shí)做好水環(huán)境安全事故的防范。本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)以飲用水源地、人口密集區(qū)和主要河流沿岸鉛鋅選礦企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)為重點(diǎn)，開展污染、安全隱患排查。對(duì)存在污染隱患要限期治理或停產(chǎn)整改，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的要依法關(guān)閉。各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急措施，解決應(yīng)急裝備，努力提高控制和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍。特別是要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵塞安全漏洞。
五從源頭上控制污染物排放。以水環(huán)境承載能力為起點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上控制污染物的排放。堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，大力發(fā)展節(jié)水型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)干、支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)、城市飲用水源地的保護(hù)。統(tǒng)籌流域水資源的開發(fā)利用，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的關(guān)系，保證合理的生態(tài)用水。調(diào)動(dòng)河流上下游防治水污染的積極性，共同保護(hù)水環(huán)境，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。兼顧地表水、地下水的保護(hù)，制止地下水的無序開發(fā)，防止污染向地下水的擴(kuò)散。
六切實(shí)做好飲用水的安全保障工作。要把保障群眾飲用水安全作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，通過幾年的努力，使全市飲用水源的保護(hù)取得較大的進(jìn)展。抓緊飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，年底前，完成生活用水地表水源地保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)的等級(jí)和地理界線，依法、科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)地，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。每年都要進(jìn)行飲用水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，公布水質(zhì)狀況。開展飲用水源的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。今年底前，取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)企業(yè)排污口，明年底前，關(guān)閉所有飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)管理制度，嚴(yán)肅查處危害群眾飲用水安全的違法排污行為。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，確保水污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處
一全面落實(shí)政府責(zé)任。各縣區(qū)政府要按照中組部新制定的地方黨政干部評(píng)價(jià)考核辦法，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)責(zé)制的落實(shí)。
二加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門要按照各自分工，認(rèn)真履行部門職責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)合力，加強(qiáng)水污染防治工作。發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)債資金的水污染治理項(xiàng)目，協(xié)同做好重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，以及污水處理、垃圾處理項(xiàng)目的申報(bào)列項(xiàng)工作。經(jīng)委主要負(fù)責(zé)落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力及設(shè)備的淘汰取締，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的收支兩條線支出的保障。建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)。水利部門主要負(fù)責(zé)生態(tài)用水的保障工作。監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)政府部門及其工作人員水污染防治違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控、落實(shí)水污染防治政策、措施。
三強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法能力，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，著力解決守法成本高、違法成本低的問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪特別是偷排、直排污染物性質(zhì)惡劣的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處不作為，亂作為，袒護(hù)企業(yè)違法排污的干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四動(dòng)員全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)工作。組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高群眾的環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。完善和疏通公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的渠道，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾保護(hù)環(huán)境的積極性，形成環(huán)境保護(hù)和水污染防治的良好社會(huì)氛圍。
