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一、發(fā)展現(xiàn)狀

縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)。充分發(fā)揮地域、生態(tài)、資源、交通等優(yōu)勢(shì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作了諸多有益的探索，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一是節(jié)能降耗工作成效明顯。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能39萬(wàn)噸，堅(jiān)持把節(jié)能降耗納入各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇。依法關(guān)停了縣水泥廠、穆家莊銅礦、馮家溝鐵礦等6家高能耗、高污染企業(yè)。重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量較“十五”末分別削減73.2%和14.7%萬(wàn)元GDP能耗由“十五”末1.21噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）下降到0.95噸。

二是資源綜合利用起步良好。黑色采選及深加工、有色及貴金屬深加工、非金屬加工、尾礦綜合開發(fā)利用等4大礦業(yè)鏈初具雛形。增設(shè)磁選設(shè)備，堅(jiān)持把礦產(chǎn)冶金綜合開發(fā)利用作為突破口來(lái)抓。全縣所有選礦企業(yè)尾礦廢水全部采用“雙管雙泵”方式輸送。將尾礦中含有的鐵、銅等有價(jià)物質(zhì)回收利用，寶豐、金鑫等公司利用尾礦渣生產(chǎn)外墻保溫材料、免燒磚，國(guó)寶公司回轉(zhuǎn)窯余熱循環(huán)利用等，既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又降低了污染排放。

三是新興能源開發(fā)力度加大。全縣農(nóng)村已建成戶用沼氣池10000余口。并且每年新增1000口以上。同時(shí)，堅(jiān)持把新興能源開發(fā)作為提高公眾生活質(zhì)量的重要舉措。占農(nóng)戶總數(shù)的22%以上。太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶的廣泛使用，節(jié)能燈具的推廣，加快了縣新能源的開發(fā)利用步伐。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得力。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化等工程。森林覆蓋率達(dá)78%以上，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要戰(zhàn)略取向優(yōu)先統(tǒng)籌。植被覆蓋率達(dá)83%以上。斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)349天，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)廢物等基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷售前景好的綠色農(nóng)產(chǎn)品。建成匯生源、杏坪等6個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。10戶企業(yè)被認(rèn)定為省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成綠色農(nóng)產(chǎn)品基地35萬(wàn)畝、畜牧養(yǎng)殖基地18個(gè)。3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)5年在農(nóng)高會(huì)上獲獎(jiǎng)。

二、存在問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足。急功近利。部分企業(yè)和干部群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不多。片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。能耗大行業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展格局尚未根本改變。礦產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對(duì)落后。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、普及面不廣，水資源綜合利用率不高，太陽(yáng)能、風(fēng)能開發(fā)利用程度較低。

三是廢棄物處理任務(wù)繁重。工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢(shì)。采“富”棄“貧”挑“肥”撿“瘦”等現(xiàn)象一定范圍存在礦山生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理。

四是科技研發(fā)能力不足?？蒲匈Y金短缺。自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較差?？萍既瞬刨Y源匱乏。企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱。

五是政策扶持亟需加強(qiáng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作。除試點(diǎn)項(xiàng)目和示范企業(yè)外，雖然依托省“13115科技創(chuàng)新工程平臺(tái)。但尚未在政策導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制、資金投入等方面形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力。多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍處于自發(fā)和盲目狀態(tài)。

三、對(duì)策和建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。著力提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇?？h要堅(jiān)持開發(fā)和利用并重、生產(chǎn)和治理并舉。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良性發(fā)展。

第一、強(qiáng)化宣傳教育形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。又惠及子孫后代，。既關(guān)系當(dāng)展。需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。因此，要充分運(yùn)用舉辦講座、專題研討、媒體宣傳等方式，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，轉(zhuǎn)變各種不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念。大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，全社會(huì)形成節(jié)約資源的良好風(fēng)氣，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成為政府、企業(yè)和公眾的自覺(jué)行為，形成全民參與的合力。

第二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫穿于社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的系統(tǒng)工程。才能加快發(fā)展步伐。要進(jìn)一步建立完善適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、指導(dǎo)和調(diào)度。要根據(jù)《縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》小嶺工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和實(shí)施方案的要求，按照“分步實(shí)施，循序漸進(jìn)”原則，搞好企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”基礎(chǔ)上，更好地向行業(yè)間的中循環(huán)”和社會(huì)層面的大循環(huán)”發(fā)展。特別是要以上下游產(chǎn)品銜接和廢渣綜合利用為突破口，加快大西溝800萬(wàn)噸菱鐵采選、金鑫智達(dá)200萬(wàn)噸釩鈦磁鐵礦采選、金正球團(tuán)礦二期及100萬(wàn)噸燒結(jié)礦等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好40萬(wàn)噸板帶、鐵尾礦微晶玻璃、菱鐵礦尾礦水泥、尾礦滲水磚等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化。

第三、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源、材料消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路要求。對(duì)高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目無(wú)論投資規(guī)模多大，一律“拒之門外”不斷增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和選擇性；要嚴(yán)格限制“高耗能、高耗水、高污染”產(chǎn)業(yè)，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建立企業(yè)環(huán)境行為公示和清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；要加大企業(yè)技術(shù)改造的力度，鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第四、注重科技創(chuàng)新。破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)瓶頸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。借助高等院校和科研院所的外腦”加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。要圍繞礦產(chǎn)冶金、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色農(nóng)業(yè)及廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，離不開科學(xué)技術(shù)。要鼓勵(lì)大西溝鐵礦、博隆公司、盤龍公司等龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所積極開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合。進(jìn)行重點(diǎn)研究，盡早攻關(guān)。要重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)不同需求，積極開展“訂單式”教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人員，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，要千方百計(jì)抓好風(fēng)濕與腫瘤中藥制劑工程中心、大西溝礦業(yè)公司技術(shù)中心、歐珂公司技術(shù)中心建設(shè)和億升公司二期技改等工作，努力破解制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第五、采取政策引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性。要在認(rèn)真落實(shí)中省市關(guān)于鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減免稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)。大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，進(jìn)一步完善地方產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資及激勵(lì)等政策體系。結(jié)合縣情實(shí)際，制訂鼓勵(lì)資源綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，以及發(fā)展新能源和節(jié)能、節(jié)水的資金扶持辦法，完善各類投資項(xiàng)目和企業(yè)用地、用水、耗能標(biāo)準(zhǔn)，積極探索生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和以資源量為基礎(chǔ)的資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，吸引更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶；金融政策扶持上，積極引導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金安排，集中一部分礦產(chǎn)資源費(fèi)、排污費(fèi)、出讓土地收益費(fèi)和科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地抓好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，通過(guò)典型引導(dǎo)，不同類型的行業(yè)和企業(yè)中扶持培育出一批典型，以點(diǎn)帶面，用實(shí)實(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。