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為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在推進(jìn)和諧奮進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，根據(jù)中央和省市委有關(guān)文件精神，經(jīng)市委同意，決定在全市農(nóng)村開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，以推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)為方向，以保證黨員群眾行使民主權(quán)利、密切黨群干群關(guān)系為核心，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)功能、搭建作用發(fā)揮平臺(tái)、創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制、規(guī)范黨員干部行為為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員的作用，為建設(shè)和諧奮進(jìn)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

基本原則：

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。始終按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和建設(shè)和諧奮進(jìn)新農(nóng)村的目標(biāo)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)活動(dòng)形式，深化活動(dòng)效果。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為承諾、公開(kāi)、評(píng)議的重點(diǎn)，不搞形式主義，不做表面文章。

——堅(jiān)持教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛進(jìn)行思想動(dòng)員，規(guī)范工作程序，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)村基層組織、黨員干部、農(nóng)民群眾三個(gè)積極性。把活動(dòng)開(kāi)展情況與選先、評(píng)優(yōu)、報(bào)酬兌現(xiàn)掛鉤，與項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持結(jié)合。樹(shù)立和宣傳典型，大力弘揚(yáng)正氣。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。把“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“兩示范一帶動(dòng)”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。積極探索，破解難題，不斷創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二、主要內(nèi)容

“雙承諾”即村“兩委會(huì)”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾。村“兩委會(huì)”承諾，要從實(shí)際出發(fā)，按照上級(jí)黨委、政府要求和群眾生產(chǎn)生活需要，著重從生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、精神文明建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、為群眾排憂解難辦實(shí)事、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、加強(qiáng)班子自身建設(shè)等方面作出承諾。農(nóng)村黨員承諾，要按照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的六條基本要求，圍繞建設(shè)和諧奮進(jìn)新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際，著重從履行黨員義務(wù)、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮先鋒模范作用、保持廉潔自律等方面進(jìn)行承諾。

“雙公開(kāi)”即實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)公開(kāi)村黨組織承諾的事項(xiàng)，以及工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的處理、開(kāi)展黨內(nèi)組織生活情況等內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)要以財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)，以村委會(huì)承諾的事項(xiàng)、村集體土地征用、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、村公益事業(yè)等為主要內(nèi)容，并及時(shí)公開(kāi)糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)、扶貧款物發(fā)放等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。

“雙評(píng)議”即黨員群眾評(píng)議村黨組織，村民或村民代表評(píng)議村委會(huì)。每半年村黨組織向全體黨員和群眾、村委會(huì)向全體村民或村民代表報(bào)告一次工作特別是承諾事項(xiàng)完成情況，再由黨員群眾、村民或村民代表分別進(jìn)行評(píng)議。

三、方法步驟

（一）村“兩委會(huì)”班子和黨員承諾方法步驟。

1、年初“提”諾。村“兩委會(huì)”班子分別召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合各自職能分別提出有具體目標(biāo)和措施的承諾事項(xiàng)，并充分征求黨員群眾意見(jiàn)建議，力求把承諾事項(xiàng)選準(zhǔn)、選好。黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和實(shí)際能力，盡力而為、量力而行，自愿提出初步承諾事項(xiàng)。

2、組織“審”諾。村“兩委會(huì)”將承諾事項(xiàng)、目標(biāo)措施、完成時(shí)限等內(nèi)容填入承諾書，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核備案。黨員的初步承諾事項(xiàng)由村黨組織逐人審核，并填寫承諾卡登記備案。

3、公開(kāi)“亮”諾。村“兩委會(huì)”召開(kāi)黨員、村組干部和村民代表會(huì)議，黨組織書記和村委會(huì)主任代表班子分別承諾，并將承諾內(nèi)容采取適當(dāng)方式予以公示。黨員個(gè)人承諾以黨支部為單位，適當(dāng)吸收部分群眾代表參加，逐人進(jìn)行承諾。

4、督促“履”諾。逐級(jí)建立季度檢查、半年通報(bào)、年終考核和登記銷號(hào)等制度，堅(jiān)持定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，及時(shí)對(duì)村“兩委會(huì)”和黨員承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促其認(rèn)真履行承諾。

5、年終“評(píng)”諾。結(jié)合“雙評(píng)議”活動(dòng)一并進(jìn)行。

（二）黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)方法步驟。

黨務(wù)公開(kāi)：⑴提出公開(kāi)事項(xiàng)。村黨組織定期收集公開(kāi)內(nèi)容，并經(jīng)班子集體討論決定，提出黨務(wù)公開(kāi)方案。⑵審查公開(kāi)方案。村黨組織將公開(kāi)方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，確定公開(kāi)內(nèi)容和方式。⑶公示公開(kāi)內(nèi)容。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，可采取召開(kāi)黨員會(huì)議、印發(fā)文件等形式公開(kāi)；適宜在黨外公開(kāi)的，可采取公開(kāi)欄、櫥窗等形式公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)原則上是先黨內(nèi)、后黨外。公開(kāi)時(shí)間一般每季度1次，重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi)。⑷收集反饋信息。收集群眾的意見(jiàn)建議，并將整改落實(shí)情況向群眾進(jìn)行反饋。⑸立卷歸檔。

村務(wù)公開(kāi)：⑴村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案。⑵村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定。⑶村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次,涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

（三）黨員群眾評(píng)議村黨組織，村民或村民代表評(píng)議村委會(huì)方法步驟。

1、每年7月、翌年1月，召開(kāi)全體黨員和村民大會(huì)（或村民代表會(huì)議），由村黨組織和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人代表班子，分別報(bào)告半年或一年工作情況和履行承諾情況；村干部逐人進(jìn)行述職。

2、由黨員和村民（村民代表）分別對(duì)村黨組織、村委會(huì)和村干部半年或一年工作情況和履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議。

3、由與會(huì)人員對(duì)“兩委會(huì)”班子及成員分別按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”和“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)不滿意票超過(guò)三分之一的班子主要干部、“不稱職”票超過(guò)三分之一的班子成員要進(jìn)行誡勉，班子成員“不稱職”票超過(guò)60%的，是村黨組織成員的要予以免職；是村委會(huì)成員的要?jiǎng)衿滢o職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序。發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的要及時(shí)查處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

在全市農(nóng)村開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)黨組織要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨群干群關(guān)系的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，真正把這項(xiàng)工作擺在重要位置，納入重要議事日程，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

要及時(shí)安排部署，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，盡快對(duì)這項(xiàng)工作作出安排。要注重發(fā)揮“兩代表一委員”的作用，在承諾、公開(kāi)、評(píng)議等環(huán)節(jié)，注意吸收、聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的民主性和透明度。要注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，用典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施予以解決。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為“五個(gè)好”村黨組織評(píng)選的重要內(nèi)容，納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。要加強(qiáng)督促檢查，確保這一活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，真正取得實(shí)效。

要加大宣傳力度，大力宣傳開(kāi)展“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”活動(dòng)的目的意義、指導(dǎo)思想和方法要求，形成良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮組織部門的優(yōu)勢(shì)，整合各種社會(huì)資源，形成齊抓共管的整體合力，推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展。