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各鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會，縣政府各工作部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]40號）和陜政發(fā)[]53號、寶政發(fā)[]27號《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我縣實際，特提出如下實施意見：

一、進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持合作制原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建連接城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

（二）工作目標(biāo)?？h供銷合作社要通過改革發(fā)展，建設(shè)1個大中型綜合物流配送中心；完善4個市場；4個小型物流和農(nóng)資儲備配送中心；4個中型超市；50個村級綜合服務(wù)社、農(nóng)家店和農(nóng)資連鎖店；4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠；4個辣椒、蘋果、核桃、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。基本建成我縣農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系，經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能明顯增強，為供銷合作社長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)資配送中心，著力培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步形成覆蓋全縣鎮(zhèn)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品組織供應(yīng)的主渠道作用?？h供銷聯(lián)社要發(fā)揮其行業(yè)主管職能，承擔(dān)全縣化肥農(nóng)藥的淡季儲備和救災(zāi)儲備等任務(wù)，保障全縣農(nóng)資供應(yīng)和儲備。全縣要規(guī)范提升農(nóng)資配送，農(nóng)資統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上，各相關(guān)部門要支持供銷合作社搞好以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)，采取“淡儲旺銷”方式穩(wěn)定價格，保證質(zhì)量，滿足供應(yīng)?？h財政對供銷合作社承擔(dān)政府儲備任務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予一定利息補貼。

（四）建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和農(nóng)家店等農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，逐步形成“縣有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村有農(nóng)家店”的連鎖經(jīng)營體系?；鶎庸╀N合作社要圍繞所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快網(wǎng)點改造并納入項目建設(shè)考核，對驗收合格的基層供銷合作社改造項目，以“以獎代補”的方式予以一次性支持。

（五）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。圍繞全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的要求，培育優(yōu)質(zhì)核桃、果品、蔬菜、中藥材、蜂產(chǎn)品等地方特色農(nóng)產(chǎn)品示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。各相關(guān)部門要支持供銷合作社服務(wù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對具有一定規(guī)模，輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)給予政策支持和資金扶持。

（六）建設(shè)煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開展煙花爆竹經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建全縣連鎖經(jīng)營管理體系。加強行業(yè)管理和自律，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全經(jīng)營、健康發(fā)展。

（七）建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。縣供銷聯(lián)社作為縣再生資源行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門及行業(yè)協(xié)會主管單位，要充分發(fā)揮建設(shè)再生資源回收利用體系的主體作用以及行業(yè)協(xié)會的自律作用，制定全縣再生資源回收網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)營人員知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。加快建立縣、鎮(zhèn)、村三位一體的城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

三、著力強化供銷合作社服務(wù)功能

（八）強化專業(yè)合作服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)、果業(yè)、財政部門對運作規(guī)范、服務(wù)效果好的給予政策、項目、資金方面的適當(dāng)扶持。

（九）開展農(nóng)村綜合服務(wù)?？h供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院建設(shè)的綜合規(guī)劃和管理工作?？h發(fā)改、國土、住建、財政及相關(guān)部門和各鎮(zhèn)在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)中給予供銷合作社支持配合，幫助供銷合作社建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和莊稼醫(yī)院。

（十）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。供銷合作社要全面做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會和農(nóng)資流通、中藥材、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，完善服務(wù)功能，協(xié)助相關(guān)部門做好行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定等工作，建立有序的行業(yè)自律機制。采取財政補貼和資助的辦法支持供銷合作社開展種、養(yǎng)、加能手、農(nóng)民會員和科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民市場意識和競爭能力。

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。供銷合作社要充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目。幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。對供銷合作社開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目建設(shè)及農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要給予政策支持。

四、不斷加強供銷合作社組織建設(shè)

（十二）加強基層社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村各類為農(nóng)服務(wù)組織，只要承認(rèn)并遵守供銷合作社章程，自愿加入供銷合作社及其主管的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、協(xié)會，都是供銷合作社的基層組織。各相關(guān)部門要在財政、稅收、工商登記、用地等方面給予基層供銷合作社重點扶持。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)由縣供銷聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。建立以股份合作制為主要形式的新型供銷合作社?；鶎庸╀N合作社重組與農(nóng)民專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。

（十三）深化社有企業(yè)改革。著力培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用等企業(yè),推進(jìn)投資主體多元化,健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。各級政府出臺的支持國有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社的企業(yè)。

（十四）增強縣聯(lián)社服務(wù)功能。供銷合作社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務(wù)的重要力量，只能加強，不能削弱?？h供銷聯(lián)社是供銷合作社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的要求，縣供銷聯(lián)社要認(rèn)真履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、培訓(xùn)”等管理職能。一是研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；二是按照社企分開的原則，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任；三是推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，組建各類行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建平臺。

五、加大對供銷合作社改革和發(fā)展的支持力度

（十五）重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，將其納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核，制定發(fā)展規(guī)劃，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和省、市有關(guān)扶持政策落到實處。加強縣供銷聯(lián)社機關(guān)干部隊伍建設(shè)，配足工作人員，所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。

（十六）妥善解決歷史遺留問題。對年財政部等七部門共同復(fù)核的供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)政府“兩棉賒銷”等政策性債務(wù)，縣財政局按照上級“在兩年予以解決，最遲不超過三年”的要求，及時提出處理方案。支持供銷合作社多渠道消化政策性財務(wù)掛賬。對縣供銷聯(lián)社機關(guān)實行參照公務(wù)員法管理前退休干部退休生活費補差及遺屬生活費，由縣財政局審核后，按月?lián)芨丁？h農(nóng)業(yè)銀行對供銷合作社的歷史性債務(wù)要積極爭取有關(guān)政策，采取“打包處理”方式，解決金融債務(wù)問題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)點建設(shè)中涉及原土地、房產(chǎn)等抵押的，債權(quán)單位應(yīng)允許其改造建設(shè)，原有問題繼續(xù)保留。認(rèn)真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[]173號）精神，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策加快確定其現(xiàn)有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。允許供銷合作社采取多種形式，對原有經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改擴建，盤活社有資產(chǎn)。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，在符合規(guī)劃和土地政策的前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等方式處置，收益實行“收支兩條線”，應(yīng)交土地出讓金縣級收益部分給予減免，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用和用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（十七）依法維護(hù)供銷社權(quán)益。供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級社委托的社有資產(chǎn)出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置、重大決策和投資辦企業(yè)的權(quán)利。任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

（十八）加大財政、稅收、金融等政策扶持力度。供銷合作社要積極爭取省、市專項資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，擴大實施范圍。按照政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、相關(guān)部門參與、市場化運作的原則，支持搭建農(nóng)村社會化服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大供銷合作社對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度，支持供銷合作社企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目?？h發(fā)改、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工信等部門要對供銷合作社的改革發(fā)展給予配合和支持，研究制定和認(rèn)真落實有關(guān)扶持政策。

（十九）加強供銷社人才隊伍建設(shè)。建立和健全理事會、監(jiān)事會，構(gòu)建科學(xué)、高效的管理機制。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和吸納各類人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。