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為營(yíng)造“成本低、回報(bào)快、信譽(yù)好、效率高”的全省一流的投資環(huán)境，圍繞服務(wù)型政府的效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范行政收費(fèi)行為，降低辦事成本，促進(jìn)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《省行政服務(wù)管理辦法》，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)我縣行政許可事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

（一）我縣凡保留有行政許可事項(xiàng)的縣政府行政許可實(shí)施部門(mén)（除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)外），必須在縣政府行政服務(wù)設(shè)立服務(wù)窗口。統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；各部門(mén)現(xiàn)有行政許可與收費(fèi)事項(xiàng)（包括今后根據(jù)法律法規(guī)新設(shè)立的事項(xiàng)）均須在縣政府行政服務(wù)窗口辦理，執(zhí)行縣政府行政服務(wù)制定的操作規(guī)范。

（二）對(duì)因場(chǎng)地、業(yè)務(wù)設(shè)施等限制，目前無(wú)法進(jìn)入縣政府行政服務(wù)辦理的行政許可事項(xiàng)，以縣政府行政服務(wù)監(jiān)管的形式進(jìn)行辦理，包括縣公安局、縣交警支隊(duì)車(chē)管所業(yè)務(wù)大廳、縣國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳、縣地稅局辦稅服務(wù)廳等，由縣政府行政服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)，待條件許可時(shí)再進(jìn)入縣政府行政服務(wù)辦理。各監(jiān)管的審批、收費(fèi)情況要定期向縣政府行政服務(wù)通報(bào)，具體監(jiān)管辦法由縣政府行政服務(wù)依據(jù)本意見(jiàn)另行制定。

（三）各部門(mén)設(shè)在縣政府行政服務(wù)的窗口為本部門(mén)行政許可事項(xiàng)唯一受理窗口。自本文件下發(fā)之日起，凡已確定在窗口受理的行政許可事項(xiàng)，各部門(mén)不得再另行受理。

（四）涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)的非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，由縣政府行政服務(wù)確認(rèn)并經(jīng)縣政府審定后，參照本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)入縣政府行政服務(wù)辦理。

二、運(yùn)作方式

（一）縣政府行政服務(wù)實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”運(yùn)作方式。

1、一門(mén)受理：每一申報(bào)事項(xiàng)由主辦部門(mén)窗口一門(mén)受理。受理窗口應(yīng)當(dāng)核對(duì)申報(bào)材料是否齊全、完整，確定受理件類(lèi)別，并向申辦人出具受理單和一次性告知辦理程序、相關(guān)部門(mén)、需要申報(bào)的材料等事項(xiàng)。

2、抄告相關(guān)：主辦部門(mén)窗口受理申報(bào)件后，必須在受理之日，按規(guī)定的內(nèi)容和格式將申辦要素輸入電腦，并按規(guī)定工作程序和方式通知相關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)縣政府行政服務(wù)?？h政府行政服務(wù)及時(shí)進(jìn)行告示，并負(fù)責(zé)通知相關(guān)部門(mén)窗口準(zhǔn)時(shí)參加聯(lián)審、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘等。

3、并聯(lián)審批：需兩個(gè)及以上部門(mén)審批的申報(bào)事項(xiàng)和其他需要聯(lián)合審批的申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批?？h政府行政服務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織聯(lián)審會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘和集中批文會(huì)簽，由主辦部門(mén)做出辦理或不予辦理的決定。由一個(gè)部門(mén)內(nèi)多環(huán)節(jié)審批的項(xiàng)目由承辦部門(mén)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批或聯(lián)合審批，但對(duì)外只能一個(gè)環(huán)節(jié)。

4、限時(shí)辦結(jié)：各部門(mén)按操作流程和承諾的辦理時(shí)限予以辦結(jié)。

（二）相關(guān)制度

1、窗口式服務(wù)制：縣政府行政服務(wù)設(shè)咨詢(xún)窗口、辦事窗口、委托受理窗口、綠色通道窗口、收費(fèi)窗口、投訴受理窗口、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口和商務(wù)等，組成完整的服務(wù)體系。

2、“首席代表制”和“AB崗工作制”：各部門(mén)應(yīng)將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)優(yōu)的人員配置到窗口一線(xiàn)，不得選用退休或臨時(shí)人員。各部門(mén)均應(yīng)為窗口配備兩名以上工作人員，并任命其中一人為本部門(mén)駐縣政府行政服務(wù)首席代表。首席代表必須常駐縣政府行政服務(wù)工作，負(fù)責(zé)本窗口工作人員的日常領(lǐng)導(dǎo)和管理。對(duì)進(jìn)駐縣政府行政服務(wù)的行政許可事項(xiàng)，各部門(mén)應(yīng)充分授權(quán)首席代表使用本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章進(jìn)行審批、審簽。對(duì)確實(shí)難以授權(quán)的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，或由窗口審查受理后帶回本部門(mén)按有關(guān)辦事流程辦理，但必須在工作時(shí)限之前將辦理結(jié)果返回窗口。因工作需要僅安排一名窗口工作人員的，必須實(shí)行“AB崗工作制”。

3、聯(lián)合受理制：辦理事項(xiàng)少的部門(mén)，經(jīng)縣政府同意，可根據(jù)實(shí)際聯(lián)合設(shè)立窗口，也可委托縣政府行政服務(wù)代為受理。

4、綠色通道制度：縣政府行政服務(wù)建立外商投資綠色通道，為外商和外商投資企業(yè)提供高效的以政府為主導(dǎo)的一站式綜合服務(wù)，由三部分組成：一是為外商提供無(wú)償咨詢(xún)服務(wù)；二是為工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目提供無(wú)償專(zhuān)業(yè)服務(wù)；三是行政許可事項(xiàng)集中辦理服務(wù)。

5、休息日預(yù)約登記服務(wù)制：縣政府行政服務(wù)對(duì)外公布預(yù)約登記電話(huà)，有關(guān)窗口根據(jù)預(yù)約情況，安排人員到大廳辦理，需相關(guān)窗口配合的應(yīng)提前通知做好銜接工作。

6、政務(wù)公開(kāi)制：按照《行政許可法》的要求，將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)文本，每一許可事項(xiàng)的審批程序、操作流程、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在縣政府行政服務(wù)辦事指南上進(jìn)行公示。

7、并聯(lián)審批收費(fèi)“一單清”制度：凡在縣政府行政服務(wù)辦理投資與建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批過(guò)程中所涉及的收費(fèi)，全部列入由縣政府行政服務(wù)統(tǒng)一印制的“縣投資與建設(shè)項(xiàng)目審批收費(fèi)（內(nèi)部流轉(zhuǎn)）表”，“收費(fèi)（流轉(zhuǎn)）表”涵括所涉全部審批（收費(fèi)）部門(mén)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑表一次性繳清全部費(fèi)用，即可辦理批文、證照或其他審批手續(xù)。

8、資金與票據(jù)統(tǒng)一管理制度：縣政府行政服務(wù)設(shè)立票款分離的收費(fèi)窗口。進(jìn)駐縣政府行政服務(wù)的縣屬部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算外資金必須全額繳入縣財(cái)政局在進(jìn)駐縣政府行政服務(wù)銀行開(kāi)設(shè)的“預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，各監(jiān)管的收費(fèi)原則上也繳入該專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理。進(jìn)駐縣政府行政服務(wù)的縣屬部門(mén)須在縣財(cái)政局駐縣政府行政服務(wù)窗口購(gòu)領(lǐng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（含各種專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)），并接受縣政府行政服務(wù)的監(jiān)督。收取行政事業(yè)性收費(fèi)必須開(kāi)具“省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”。

三、管理體制

（一）縣政府行政服務(wù)為縣政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理的組織協(xié)調(diào)和日常管理，對(duì)全縣審批收費(fèi)執(zhí)行情況及辦理事項(xiàng)的質(zhì)量、效能實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）縣政府行政服務(wù)通過(guò)以下制度實(shí)施協(xié)調(diào)和管理工作：

1、例會(huì)制度：縣政府行政服務(wù)每月召開(kāi)一次例會(huì)，由主任或副主任負(fù)責(zé)召集，進(jìn)駐縣政府行政服務(wù)各部門(mén)首席代表、各監(jiān)管負(fù)責(zé)人參加，研究解決日常管理問(wèn)題和各部門(mén)提交的有關(guān)事項(xiàng)。

2、協(xié)調(diào)會(huì)議制度：按照“小事不出窗口，一般事不出大廳”的要求強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能。一般協(xié)調(diào)事項(xiàng)由縣政府行政服務(wù)組織，主辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；需提交縣政府行政服務(wù)協(xié)調(diào)的由主辦部門(mén)與縣政府行政服務(wù)聯(lián)系，由縣政府行政服務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及重大項(xiàng)目和部門(mén)職能交叉的事項(xiàng)由分管副縣長(zhǎng)和常務(wù)副縣長(zhǎng)召集協(xié)調(diào)會(huì)議討論決定。協(xié)調(diào)會(huì)議不定期舉行。

3、領(lǐng)導(dǎo)察訪制度：為加強(qiáng)對(duì)縣政府行政服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，督促各部門(mén)盡心盡職、齊心協(xié)力地開(kāi)展工作，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)定期到縣政府行政服務(wù)察訪。

（三）各部門(mén)派駐縣政府行政服務(wù)工作人員的編制、人事、工資、福利均在其派出部門(mén)，組織關(guān)系、日常工作與年度考核由縣政府行政服務(wù)負(fù)責(zé)（具體考核辦法由縣政府行政服務(wù)與縣人事局另行制定）。各窗口工作人員一般一定兩年，如確需調(diào)整，有關(guān)部門(mén)應(yīng)向縣政府行政服務(wù)提出書(shū)面通知，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后方可調(diào)整。對(duì)不稱(chēng)職的窗口工作人員，由縣政府行政服務(wù)退回原部門(mén)，并報(bào)縣委組織部、縣人事局備案。

四、保障機(jī)制

（一）為保證縣政府行政服務(wù)規(guī)范、有序運(yùn)作，由縣政府行政服務(wù)負(fù)責(zé)依法依規(guī)制定有關(guān)審批制度、辦件管理辦法、監(jiān)督考核制度、考勤制度、投訴受理制度、服務(wù)規(guī)范和辦理情況定期匯總制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

（二）對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，存在應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣政府行政服務(wù)受理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或進(jìn)入縣政府行政服務(wù)后仍在窗口之外進(jìn)行受理、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象的部門(mén)，予以公開(kāi)通報(bào)，在新聞媒體上曝光，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

（三）由縣政府行政服務(wù)會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)本意見(jiàn)制定我縣審批資金與票據(jù)統(tǒng)一管理實(shí)施辦法，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后施行。對(duì)違反本意見(jiàn)有關(guān)資金與票據(jù)管理規(guī)定及我縣審批資金與票據(jù)統(tǒng)一管理實(shí)施辦法的，縣財(cái)政局暫停該部門(mén)的預(yù)算外資金撥款，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。