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健全農(nóng)村民主管理制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為順應(yīng)城郊農(nóng)村快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮黨員在基層組織建設(shè)中的主體作用和農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，經(jīng)研究，決定在全區(qū)農(nóng)村實(shí)施“黨員議事會(huì)”制度。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)村黨組織創(chuàng)造力和凝聚力為主線，以擴(kuò)大基層民主為主線，以提升村“兩委”決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)建立“黨員議事會(huì)”，尊重黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治的有效銜接，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村民自治，充分發(fā)揮黨組織和黨員在基層民主建設(shè)中的作用，為在更高起點(diǎn)上促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、黨員議事會(huì)的組建

1、黨員議事會(huì)成員名額分配。按照村黨組織黨員總數(shù)確定議事會(huì)成員數(shù)。黨員人數(shù)在50名（含）以下的，議事會(huì)成員為9名；黨員人數(shù)在50名以上、100名（含）以下的，議事會(huì)成員為13名；黨員人數(shù)在100名以上的，議事會(huì)成員為15名。

2、黨員議事會(huì)成員的條件及任期。擬擔(dān)任黨員議事會(huì)成員的黨員必須具有較高的政治素質(zhì)、熱心公益事業(yè)、有較強(qiáng)的參政議政能力且為在本村居住或工作的中共正式黨員。每一位當(dāng)選的議事會(huì)成員須向全體村民鄭重作出履職承諾，其任期為三年一屆，與村委會(huì)同時(shí)換屆，議事會(huì)成員可連選連任。任期內(nèi)每年要組織黨員代表、村民代表對(duì)議事會(huì)成員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)黨員群眾評(píng)議為差的，取消其議事會(huì)成員資格。

3、黨員議事會(huì)成員的產(chǎn)生。將村黨員議事會(huì)成員選舉名額根據(jù)黨員實(shí)際人數(shù)分配到各黨小組（支部），通過(guò)組織全體黨員以海選方式選舉產(chǎn)生。黨員議事會(huì)代表的產(chǎn)生須兼顧到各地域、年齡、學(xué)歷和行業(yè)的農(nóng)村黨員，力爭(zhēng)體現(xiàn)代表的廣泛性和合理性。議事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人、副會(huì)長(zhǎng)1人，會(huì)長(zhǎng)一般由村級(jí)黨組織書(shū)記兼任，副會(huì)長(zhǎng)可由在本村具有較高威望的老黨員或“雙帶”典型擔(dān)任。

三、黨員議事會(huì)職責(zé)及議事內(nèi)容

黨員議事會(huì)的主要職責(zé)為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、參事議事四個(gè)主要方面，須緊緊圍繞宣傳、貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和上級(jí)的任務(wù)要求開(kāi)展工作。黨員議事會(huì)議事內(nèi)容主要包括聽(tīng)取村級(jí)黨組織工作報(bào)告，討論本村發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大事務(wù)；討論村內(nèi)規(guī)章制度的制訂、修改或廢除；討論決定新建、改建村重大生產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工程和公益事業(yè)；討論決定完成國(guó)家任務(wù)的各項(xiàng)措施；討論培養(yǎng)、考察、推薦村干部；討論群團(tuán)組織、班子建設(shè)、黨內(nèi)生活及各項(xiàng)工作中的重大問(wèn)題；討論黨支部工作計(jì)劃和總結(jié)等。

四、黨員議事會(huì)議題的產(chǎn)生

黨員議事會(huì)議題產(chǎn)生的方式主要有以下3種：

1、提案制。按照就近就便原則，每位黨員議事會(huì)成員劃分聯(lián)系農(nóng)戶(hù)責(zé)任區(qū)。議事會(huì)成員在充分收集民情民意的基礎(chǔ)上，可以向黨員議事會(huì)提交提案。非黨員議事會(huì)成員的黨員10名以上可以聯(lián)名向黨員議事會(huì)提交提案。

2、審議制。村黨組織委員會(huì)形成的涉及農(nóng)民群眾利益密切的決議要提交黨員議事會(huì)，議事會(huì)以審議的形式對(duì)決議進(jìn)行審議。

3、合議制。對(duì)上次黨員議事會(huì)沒(méi)有通過(guò)的議案在本次議事會(huì)上由村黨組織書(shū)記根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)對(duì)議案進(jìn)行的修改和補(bǔ)充作出說(shuō)明，議事會(huì)成員對(duì)此意見(jiàn)進(jìn)行合議。

五、黨員議事會(huì)的運(yùn)行

每年召開(kāi)不少于4次黨員議事會(huì)議，如果村黨組織委員會(huì)認(rèn)為有必要或有三之一以上黨員提議，應(yīng)召開(kāi)村黨員議事會(huì)，黨員議事會(huì)必須有三分之二以上的議事會(huì)成員出席方可舉行。召開(kāi)議事會(huì)必須遵循以下基本程序。

1、召集會(huì)議。會(huì)議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，村黨組織委員會(huì)在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，確定議事議題。并于會(huì)前一周將議事內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以書(shū)面或其他形式通知議事會(huì)成員。

2、會(huì)議審議。會(huì)議由村黨組織書(shū)記主持，會(huì)上每個(gè)成員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，擺事實(shí)講道理，分清利弊，形成共識(shí)，不作無(wú)原則的爭(zhēng)論。議事實(shí)行無(wú)記名票決制，所議事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)到會(huì)成員半數(shù)以上同意方能形成審議意見(jiàn)。對(duì)未能形成意見(jiàn)的議案，由村黨組織根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)對(duì)議案進(jìn)行重新修改和補(bǔ)充，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在下一次議事會(huì)上評(píng)議。

3、提請(qǐng)決議。黨員議事會(huì)形成決議后，需經(jīng)黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論的，由村黨組織提交黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

4、公示監(jiān)督。決議形成后，應(yīng)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。決議執(zhí)行情況須在下一次黨員議事會(huì)上予以通報(bào)。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨員議事會(huì)制度是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)的重要舉措，是健全農(nóng)村民主管理制度的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的有效載體。各級(jí)黨組織要站在以黨的建設(shè)偉大工程推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)發(fā)展的高度，提高對(duì)黨員議事會(huì)的認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)要建立定點(diǎn)聯(lián)系工作制度，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)農(nóng)村黨員議事會(huì)，列席黨員議事會(huì)的相關(guān)會(huì)議，協(xié)助做好議事會(huì)的具體工作，督促議事會(huì)按要求開(kāi)展活動(dòng)。

2、整合資源，保證運(yùn)行。要整合資源為黨員議事會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的陣地和經(jīng)費(fèi)保證。根據(jù)實(shí)際給予黨員議事會(huì)成員一定的誤工補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村黨組織要為黨員議事會(huì)成員開(kāi)展調(diào)研、議事等工作創(chuàng)造條件，保證議事會(huì)成員正常開(kāi)展工作。

3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度。各鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)工作調(diào)度，確保“黨員議事會(huì)”制度落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村黨員議事會(huì)中提出一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要努力創(chuàng)造條件幫助村黨（總）支部予以解決。要進(jìn)一步落實(shí)以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，以分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，以村黨（總）支部書(shū)記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制?！包h員議事會(huì)”制度將列入對(duì)基層黨委組織工作考核的重要內(nèi)容，區(qū)委組織部將加強(qiáng)督查和考核，對(duì)未按要求落實(shí)“黨員議事會(huì)”制度的，或出現(xiàn)應(yīng)經(jīng)“黨員議事會(huì)”審議未經(jīng)審議等現(xiàn)象的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任