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今天會(huì)議的主題是：全面貫徹落實(shí)省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，總結(jié)年的財(cái)稅工作，安排部署今年的財(cái)稅工作，確保全面完成今年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，就今年的財(cái)稅工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并出臺(tái)了相關(guān)的工作措施。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、科學(xué)應(yīng)對(duì)，干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅發(fā)展的危機(jī)意識(shí)

年，我市財(cái)稅工作緊緊圍繞增收目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作職責(zé)，努力克服年初冰雪災(zāi)害、全球金融危機(jī)，以及政策性減收等諸多困難，堅(jiān)持依法治稅，科學(xué)理財(cái)，在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面做了大量的工作，并取得了較好的成效。具體來(lái)講，主要有四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是財(cái)政收入任務(wù)增幅較快。年，全市共完成財(cái)政總收入26472萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.1%。其中，完成地方固定收入18987萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)19.9%。地方固定收入中的稅收收入完成9889萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)26.3%,占地方固定收入的52.1%,同比提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政保障作用發(fā)揮較好。堅(jiān)持“整合資源謀發(fā)展、集中財(cái)力辦大事”的方針，合理配置財(cái)力，靈活調(diào)度資金，按照公共性原則，突出人員工資發(fā)放、民生改善，保證了每月1200萬(wàn)元的人員工資和0萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付。同時(shí)，財(cái)政資金安排進(jìn)一步向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、弱勢(shì)單位、企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，較好地體現(xiàn)了財(cái)力分配的公平、公正。三是財(cái)政管理改革步伐加快。出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的26條措施，增強(qiáng)了預(yù)算約束。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民、社會(huì)保障等資金管理，提高了管理效益。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市場(chǎng)管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓，土地市場(chǎng)管理秩序得到有效規(guī)范；開(kāi)展了全市財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)信息檢查，進(jìn)一步規(guī)范了市鄉(xiāng)兩級(jí)和各部門的財(cái)政財(cái)務(wù)行為。四是財(cái)政爭(zhēng)資力度明顯加大。年，共爭(zhēng)取上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付9288萬(wàn)元，同比增加4072萬(wàn)元；爭(zhēng)取“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”等緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付2621萬(wàn)元，同比增加724萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)增加4796萬(wàn)元,其中凈增財(cái)力4350萬(wàn)元。爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)銀行貸款資金2449萬(wàn)元；爭(zhēng)取“普九”化債資金控制額度25萬(wàn)元；爭(zhēng)取支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展試點(diǎn)資金300萬(wàn)元、村級(jí)公益事業(yè)一事一議建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)資金100萬(wàn)元；爭(zhēng)取移民開(kāi)發(fā)資金1200萬(wàn)元；爭(zhēng)取各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金6783萬(wàn)元，全部通過(guò)一卡通存折發(fā)放到農(nóng)戶，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是增長(zhǎng)乏力。主要表現(xiàn)在：收入增長(zhǎng)乏力，特別是含稅經(jīng)濟(jì)成份不大，骨干稅源缺乏；財(cái)稅征收增長(zhǎng)乏力。二是形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：收入增長(zhǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是因金融危機(jī)、政策調(diào)整導(dǎo)致收入減少；支出增長(zhǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是政策調(diào)整導(dǎo)致新增支出因素增多；資金調(diào)度形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻。三是保障偏低。主要表現(xiàn)在：重點(diǎn)保障水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍較困難，重點(diǎn)工程建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘等等。我們必須高度重視這些矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，順利推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)，奮力趕超，堅(jiān)定財(cái)稅發(fā)展的責(zé)任意識(shí)

年是新中國(guó)成立周年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。做好今年的財(cái)稅工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。根據(jù)年初預(yù)算安排，今年，全市要實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29649萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12%。其中地方固定收入20249萬(wàn)元，上劃中央兩稅6916萬(wàn)元，上劃所得稅2484萬(wàn)元。地方固定收入中稅收收入安排11599萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.3%。圍繞這一目標(biāo)，今年財(cái)稅工作要突出抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）奮力抓收入，確保穩(wěn)中有快。金融危機(jī)的影響已擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)我市的沖擊和影響不容低估，工業(yè)增速回落，產(chǎn)業(yè)投資放緩，商貿(mào)消費(fèi)緊縮，財(cái)政增收困難。對(duì)此，我們決不能視而不見(jiàn)、盲目樂(lè)觀，更不能望而生畏、無(wú)所作為，而要保持清醒，臨危思進(jìn)，危中尋機(jī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，突圍發(fā)展。因此，全市各級(jí)各部門一定要堅(jiān)定信心，增強(qiáng)緊迫感，對(duì)財(cái)稅收入任務(wù)，絕不能討價(jià)還價(jià)，決不允許任何部門單位、任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)不接受任務(wù)。當(dāng)前，最緊要的任務(wù)就是要大抓財(cái)稅收入“雙過(guò)半”。今年一季度，我市共完成財(cái)稅收入8184.8萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的27.6%，比上年同期增長(zhǎng)7.1%。其中，完成地方固定收入6641.7萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)23.5%，上劃中央兩稅收入1143.6萬(wàn)元，上劃所得稅收入399萬(wàn)元。距過(guò)半任務(wù)還差6639.7萬(wàn)元。雖然過(guò)半絕對(duì)數(shù)額不是很大，但難度很大。因此，要求各級(jí)各部門一定要集中精力，集中時(shí)間，組織收入入庫(kù)，確保稅收收入、非稅收入都要做到“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。具體來(lái)講就要“出新招、強(qiáng)實(shí)效、保增長(zhǎng)”。

一要突破常規(guī)出新招。要詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，盡快在全市范圍內(nèi)開(kāi)展稅源調(diào)查活動(dòng)，對(duì)稅源情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，掌握全市每一家企業(yè)每周的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，澄清稅源，適時(shí)調(diào)度。最大限度地挖掘征收潛力，杜絕跑、冒、滴、漏，確保稅款及時(shí)、均衡、足額入庫(kù)。認(rèn)真抓好企業(yè)所得稅匯算清繳和征管范圍調(diào)整的新政策落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅分類預(yù)征政策，健全土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收到位。

二要?jiǎng)?chuàng)新制度強(qiáng)實(shí)效。嚴(yán)格考核制度，重點(diǎn)考核收入總量、市鄉(xiāng)兩級(jí)收入、5個(gè)分享稅種和均衡入庫(kù)進(jìn)度，對(duì)收入總量未達(dá)標(biāo)、市鄉(xiāng)兩級(jí)收入未達(dá)標(biāo)的單位在目標(biāo)管理考核中實(shí)行一票否決。完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善“我為財(cái)政增收作貢獻(xiàn)”制度，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)增收大戶和業(yè)績(jī)突出的財(cái)稅工作人員；進(jìn)一步完善干部聯(lián)點(diǎn)、聯(lián)企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善“陽(yáng)光定稅”，加大依法治稅力度，啟動(dòng)市場(chǎng)和家居裝修等行業(yè)稅收征管。

三要齊心合力保增長(zhǎng)。切實(shí)做到“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、整體推進(jìn)”，狠抓征管品牌不松勁，確保重點(diǎn)稅源不滑坡。在綜合治稅上，充分利用政務(wù)中心這一平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，強(qiáng)化部門工作考核，充分調(diào)動(dòng)部門協(xié)稅護(hù)稅的積極性。在房地產(chǎn)稅收一體化管理上，在堅(jiān)持用好房地產(chǎn)稅（費(fèi)）一體化軟件的同時(shí)，實(shí)行機(jī)控、票控、聯(lián)控三結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)大型工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅源分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)控；進(jìn)一步鞏固二手房、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的“聯(lián)網(wǎng)控管、先稅后證”管理模式；抓好房屋出租稅收征管工作。在車輛稅收一條龍管理上，進(jìn)一步澄清欠稅底子，強(qiáng)化清欠舉措；加大非法客運(yùn)市場(chǎng)的打擊力度。在個(gè)體工商戶稅收征管上，實(shí)行陽(yáng)光定稅、以票管稅、以機(jī)控稅“三結(jié)合”，著力提高飲食服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)。

（二）努力爭(zhēng)資金，確保穩(wěn)中有增。各級(jí)各部門要放下架子、想盡辦法，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作貢獻(xiàn)。要跳出財(cái)政抓財(cái)政，跳出臨湘爭(zhēng)支持，跳出當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出日常工作鉆政策。

一要圍繞政策爭(zhēng)資金。中央出臺(tái)的一系列政策措施，有利于促進(jìn)臨湘加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸引資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，蘊(yùn)含著許多后發(fā)趕超良機(jī)。要吃透政策。對(duì)國(guó)家和省里出臺(tái)的每一項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，要及時(shí)消化吸收、用好用足；要認(rèn)真研讀中央一號(hào)文件，密切關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付改革等大的政策調(diào)整，向政策要效益。特別是要有前瞻意識(shí)，凡事必先計(jì)較、謀籌必勝，然后可行。目前中央、省里的扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有出足，我們要坐下來(lái)沉心想一想，還有哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域政策沒(méi)有涉及，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取時(shí)間，爭(zhēng)取主動(dòng)，打好有準(zhǔn)備之仗。要借鑒政策。凡是外地的好政策、好作法都可以拿來(lái)，為我所用。要整合政策。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，打好組合拳，充分發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。要?jiǎng)?chuàng)新政策。破除發(fā)展制約瓶頸，把政策效用發(fā)揮極至。在依靠國(guó)家投資、招商引資的同時(shí)，利用國(guó)家適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)地方發(fā)展的信貸支持力度，加強(qiáng)政、銀、企合作，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

二要鍥而不舍爭(zhēng)資金。我們要有一種鍥而不舍、永不言敗、永不放棄的精神。要用一往無(wú)前的韌勁、鉆勁，主動(dòng)出擊，加大跑部進(jìn)廳的力度，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)搜集掌握信息，積極跟蹤落實(shí)項(xiàng)目。

三要有的放矢爭(zhēng)資金。在準(zhǔn)確把握中央的投資政策和投資方向的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合臨湘的實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，要突出圍繞交通、農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取資金。力爭(zhēng)年上級(jí)補(bǔ)助資金有較大增長(zhǎng)。

（三）盡力控支出，確保穩(wěn)中有緊。要重點(diǎn)保障以下的必要支出：保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金有序到位；保工資政策調(diào)整和津補(bǔ)貼發(fā)放到位；保民生資金及時(shí)到位；保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金能夠到位；保應(yīng)急性資金迅速合理到位。除此之外，要千方百計(jì)節(jié)約財(cái)政支出，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)財(cái)政管理的26條措施，勤儉辦一切事業(yè)。經(jīng)市政府研究決定，由財(cái)政局牽頭，監(jiān)察局、審計(jì)局等部門參加，對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)非稅收入征收的公安局、發(fā)改局、房產(chǎn)局、國(guó)土局、建工站、規(guī)劃局、勞動(dòng)保障局、水利局、法院、林業(yè)局、衛(wèi)生局、運(yùn)管所、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、教育局、人防辦、廣播局、交警大隊(duì)、檢察院、市場(chǎng)管理中心、人事局、編委、安監(jiān)局、計(jì)生局等24個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，達(dá)到規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目的。對(duì)這項(xiàng)工作，檢查單位要認(rèn)真細(xì)致，被查單位要全力配合，確保此次檢查取得成效。就節(jié)支工作，這里我再明確兩點(diǎn)。

一是做到“四個(gè)從嚴(yán)”。從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)，確保零增長(zhǎng)；從嚴(yán)控制財(cái)政性基建投資項(xiàng)目的審批，所有基建投資項(xiàng)目必須通過(guò)立項(xiàng)、審核、預(yù)決算等程序;樓堂館所建設(shè)嚴(yán)格按照中辦發(fā)［2007］11號(hào)文件執(zhí)行,原則上凍結(jié)審批；從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位新增人員，確保按市委要求實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政供養(yǎng)人員總量負(fù)增長(zhǎng)；從嚴(yán)控制津補(bǔ)貼發(fā)放，要嚴(yán)格按照公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位不得以任何理由擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目發(fā)放津補(bǔ)貼，待財(cái)力狀況好轉(zhuǎn)后再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

二是做到“六個(gè)壓縮”。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，壓縮公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，進(jìn)一步壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格會(huì)議審批程序，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和規(guī)模，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、合并開(kāi)會(huì)，切實(shí)提高會(huì)議效率。嚴(yán)禁用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)格控制接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化迎送程序，實(shí)行定點(diǎn)接待，嚴(yán)格控制陪餐次數(shù)和陪餐人數(shù)；嚴(yán)禁各單位之間相互宴請(qǐng)。其他各項(xiàng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)都要做到能壓則壓、該減則減、當(dāng)緩則緩，從嚴(yán)控制?？傊?，一定要把節(jié)儉放在第一位，要牢固樹(shù)立“節(jié)儉也是增收”的思想，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)儉是最現(xiàn)實(shí)的增收，也是最重要的增收。

（四）全力挖財(cái)源，確保穩(wěn)中有大。每一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，往往就是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整期。目前的金融危機(jī)，臨湘完全可以抓住機(jī)遇，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是提升產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。突出做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好化工、農(nóng)藥、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。要圍繞化工產(chǎn)業(yè)壯大企業(yè)。全力支持國(guó)發(fā)精細(xì)擴(kuò)產(chǎn)、宏源化工開(kāi)工、金葉肥料拓展市場(chǎng)。要圍繞建材產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)。支持海螺水泥項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)；支持兆邦陶瓷擴(kuò)大生產(chǎn)線，增加產(chǎn)能；支持發(fā)達(dá)陶瓷、新美陶瓷兩家企業(yè)加大投資力度，加快建設(shè)步伐。要圍繞配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)。引導(dǎo)凡泰礦業(yè)、湘螢礦業(yè)做大做強(qiáng)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升企業(yè)。盡力扶持興和發(fā)紡織、東祥油脂、十三村等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)品牌，拓市場(chǎng)。

二是強(qiáng)化招商增后勁。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵靠招商引資、靠新上項(xiàng)目。要進(jìn)一步形成招商引資的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全市上下、全社會(huì)的力量抓招商、參與招商，重獎(jiǎng)?wù)猩逃泄θ藛T。要進(jìn)一步拓寬招商引資的視野，不管是國(guó)內(nèi)國(guó)外，還是省內(nèi)省外；不管是獨(dú)立項(xiàng)目，還是與現(xiàn)有企業(yè)的嫁接項(xiàng)目，只要是在本市之外的、只要有新項(xiàng)目的都算招商引資，都要加大引進(jìn)力度。重點(diǎn)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有一定科技含量、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是優(yōu)化環(huán)境重服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何生產(chǎn)要素都可以引進(jìn)，唯獨(dú)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要靠自己營(yíng)造。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是政府及其部門的頭等大事。各級(jí)各部門要最大限度地為企業(yè)松綁，少檢查多服務(wù)，讓投資者、經(jīng)營(yíng)者安心、舒心創(chuàng)業(yè)。決不能動(dòng)不動(dòng)就查企業(yè)的賬、停企業(yè)的產(chǎn)。要打破常規(guī)，特事特辦。只要上面許可，可以越級(jí)申報(bào)；只要項(xiàng)目基本要素具備，就允許先申報(bào)，后補(bǔ)辦手續(xù)。要市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁伸手。凡進(jìn)企業(yè)檢查，一律實(shí)行先行審查批準(zhǔn)制度；嚴(yán)禁以任何名義向企業(yè)伸手拉贊助、搞攤派，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，而且單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)連帶責(zé)任。由市優(yōu)化辦牽頭，每季度對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，隨機(jī)抽查企業(yè)和社會(huì)群體對(duì)行政執(zhí)法部門的評(píng)價(jià)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果排出名次，及時(shí)向社會(huì)公布，一年內(nèi)兩次排名末位的單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）合力推改革，確保穩(wěn)中向前。改革是發(fā)展的永恒主題。只有通過(guò)改革，才能創(chuàng)新破解發(fā)展難題，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

一是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)面，從今年7月1日起，擴(kuò)大到市直行政單位。財(cái)政部門要加強(qiáng)銜接，任何單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，逐步將各類專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，盡可能減少再次分配。

二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推行“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”和“村帳鄉(xiāng)代管”改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、深化農(nóng)村義務(wù)教育改革、“普九”化債、減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。按照村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的要求，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要推行村干部工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。關(guān)于“普九”化債，這里，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。1、明確責(zé)任，有的放矢。通過(guò)一年多來(lái)的債務(wù)清理、核實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)，上級(jí)已鎖定我市“普九”債務(wù)余額為6183萬(wàn)元。債務(wù)結(jié)構(gòu)分三塊，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4012萬(wàn)元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)化解；學(xué)校2135萬(wàn)元，由教育局負(fù)責(zé)化解；市直農(nóng)林場(chǎng)36萬(wàn)元，由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)化解。這是上級(jí)確定的債務(wù)余額，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)變更，必須不折不扣的完成。2、密切配合，形成合力。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到“普九”化債的重要性和緊迫性，要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到化債是為了爭(zhēng)取更多上級(jí)資金上來(lái)，統(tǒng)一到臨湘大局的穩(wěn)定上來(lái)。教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、經(jīng)管等單位要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，把實(shí)事做好、做實(shí)、做細(xì)。3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)明紀(jì)律。從六縣市化債進(jìn)度來(lái)看，我市化債工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，極為被動(dòng)，后段必須主動(dòng)出擊，迎頭趕上。要實(shí)行目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決，明確各單位一把手為第一責(zé)任人。按照省、市的統(tǒng)一口徑，結(jié)合我市實(shí)際，按客觀因素進(jìn)行資金分配，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)總?cè)丝?、學(xué)校個(gè)數(shù)、學(xué)生人數(shù)、校舍面積、債務(wù)余額進(jìn)行計(jì)算分配；對(duì)學(xué)校按該校合計(jì)學(xué)校個(gè)數(shù)、學(xué)生人數(shù)、校舍面積、債務(wù)余額進(jìn)行計(jì)算分配；對(duì)農(nóng)林場(chǎng)按農(nóng)業(yè)人口、債務(wù)余額進(jìn)行計(jì)算分配，對(duì)化債成績(jī)突出的單位，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，我再明確“四個(gè)不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)弄虛作假，必須實(shí)事求是，客觀公正；不準(zhǔn)混淆政策界限，具體到我市時(shí)間是1993年1月1日至1996年12月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、教育主管部門用于完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，所發(fā)生的與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)；不準(zhǔn)失職瀆職、徇私舞弊、截留挪用；不準(zhǔn)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，造成資金損失和不良社會(huì)影響，以及產(chǎn)生新的債務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三是推進(jìn)支農(nóng)資金整合改革。實(shí)行申報(bào)項(xiàng)目自下而上、集中審批的辦法，科學(xué)分配資金，減少人為因素干擾。實(shí)行資金整合、集中安排、統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

四是推行政府采購(gòu)統(tǒng)一管理。實(shí)行“管采分離”，將政府采購(gòu)納入預(yù)算管理，明確采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)范圍、內(nèi)容、程序和要求。實(shí)行會(huì)務(wù)和特殊接待集中結(jié)算，招標(biāo)定點(diǎn)賓館，簽訂合同，跟蹤監(jiān)控；深入開(kāi)展工程采購(gòu)，重點(diǎn)抓好城建、交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等采購(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益和精細(xì)化管理水平。

同志們，做好今年的財(cái)稅工作，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定必勝的信心，創(chuàng)新工作舉措，以昂揚(yáng)的工作狀態(tài)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全面完成和超額完成全年的各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立周年！