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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“學(xué)趕杭甬、比追青廈”，努力掀起一輪工業(yè)投資建設(shè)的高潮，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省委、省政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、控能耗、促增收”和市委、市政府“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益”要求，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商選資、重大項(xiàng)目落地、低產(chǎn)地改造等重點(diǎn)工作，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化，保證工業(yè)有效投資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)性投資質(zhì)與量的持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）年全市工業(yè)性投資達(dá)到600億元；

（二）年全市技術(shù)改造投資達(dá)到200億元；

（三）年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到85億元，新對接落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升發(fā)展的意見》（溫委發(fā)號）和《關(guān)于加強(qiáng)中心鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（溫政辦〔〕168號）精神，加快推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和都市功能區(qū)中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合提升工作，推進(jìn)中心鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取全年園區(qū)建設(shè)投資180億元以上，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境生態(tài)、服務(wù)健全的新型工業(yè)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化招商選資工作。堅(jiān)持把招商選資作為溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)與知名企業(yè)合作聯(lián)系，借梯登高，努力促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的“融合”。要根據(jù)省里“浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工作的要求，組織實(shí)施“溫商回歸”工程，加強(qiáng)與在外溫州商會（協(xié)會）的溝通、聯(lián)絡(luò)，及時掌握在外溫商投資意向，努力推進(jìn)一批優(yōu)秀項(xiàng)目回歸、落地。要加強(qiáng)與央企、世界500強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，全年對接、引進(jìn)、落地20個以上總投資超5億元的重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目和一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)項(xiàng)目，尤其是要切實(shí)落實(shí)“世界溫商大會”簽約項(xiàng)目，從而不斷優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

（三）強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目供地。堅(jiān)持把工業(yè)項(xiàng)目落地作為加大工業(yè)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要環(huán)節(jié)來抓。要加快沿海圍墾工程的建設(shè)、西部山坡地的改造進(jìn)度，擴(kuò)大土地空間、增加供給；加大工業(yè)用地的政策處理，加快手續(xù)報(bào)批、加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)現(xiàn)有土地有效利用。各地要列出一批“溫商大會”已簽約的項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，按照工業(yè)項(xiàng)目入園評估制度和項(xiàng)目建設(shè)合約監(jiān)管制，積極做好對接工作，盡快落地一批重大項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目，全市全年要實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地公開出讓1萬畝以上，確保工業(yè)投資、項(xiàng)目落地所需的空間。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目開工建設(shè)是加大工業(yè)投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地政府要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路等配套設(shè)施，完善項(xiàng)目開工條件，積極為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；公安部門要通過打擊阻止項(xiàng)目進(jìn)場的黑惡勢力，凈化投資環(huán)境；審管部門要牽頭加強(qiáng)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)工作，通過建立重大項(xiàng)目專人跟蹤服務(wù)等有效措施，促進(jìn)新項(xiàng)目建筑許可證的審批進(jìn)度；金融部門通過銀企合作、銀項(xiàng)合作，提高對工業(yè)項(xiàng)目投資的信貸規(guī)模。項(xiàng)目管理部門要牽頭組織項(xiàng)目的實(shí)施，督促企業(yè)按項(xiàng)目建設(shè)合約進(jìn)行投資，使往年供地項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上，當(dāng)年供地項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上。努力杜絕土地的閑置現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化低產(chǎn)地改造。要切實(shí)按照市政府《關(guān)于提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（溫政辦〔〕166號）規(guī)定，組織開展對企業(yè)的土地產(chǎn)出效益情況進(jìn)行評價排名，鼓勵和促進(jìn)一批低產(chǎn)地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目“百項(xiàng)百億工程”，抓好100個總投資超過100億元的技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。

四、推進(jìn)措施

各級政府、各部門要高度重視工業(yè)投資工作，形成全市上下齊抓共管的良好氛圍。

（一）健全服務(wù)體系。

1．完善前期評估。各地要按照全市產(chǎn)業(yè)布局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設(shè)置好入園門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新增工業(yè)用地項(xiàng)目事前評估制度，發(fā)改、經(jīng)信等部門要完善和落實(shí)《工業(yè)用地項(xiàng)目評估辦法》，把好項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．提升審批效率。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦事程序，出臺審批制度限時辦結(jié)制，重大項(xiàng)目審批代辦制等，提升審批效率，促進(jìn)企業(yè)開工建設(shè)。同時，還要大力推進(jìn)電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3．加強(qiáng)社會服務(wù)。要進(jìn)一步建立和完善工業(yè)投資培訓(xùn)和預(yù)警體系，通過落實(shí)和完善國家、省、市各級產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息，完善工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)學(xué)研平臺等措施，幫助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、市場調(diào)研、成本控制，避免盲目投資，無效投資。

（二）強(qiáng)化要素支撐。

1．強(qiáng)化金融支撐。各級政府和有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目與資金聯(lián)動長效機(jī)制，積極推進(jìn)銀企合作，銀項(xiàng)合作，促進(jìn)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)小額貸款銀行試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資等，不斷拓寬融資渠道。

2．強(qiáng)化土地支撐。各地不斷提升重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目的用地保障水平，每年切塊各地的建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用于工業(yè)的比例要高于40%，省級以上開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于工業(yè)的比例要高于80%。

3．強(qiáng)化財(cái)政支撐。不斷優(yōu)化市本級和各縣（市、區(qū)）財(cái)政資金的配置，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，加大對重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造“雙千工程”項(xiàng)目的支持。同時，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門還要加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取國家、省對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)。

（三）落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)全市“破難攻堅(jiān)大行動領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署，在“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、畝產(chǎn)論英雄”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)具體的推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）也要切整合有關(guān)部門的力量，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力、優(yōu)化服務(wù)、靠前指揮，做到目標(biāo)到人，責(zé)任到人，確保工業(yè)性投資工作的順利開展。

2．狠抓進(jìn)度督導(dǎo)。各地要根據(jù)市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大投資力度，全力推進(jìn)。市“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、畝產(chǎn)論英雄”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月一次對各地工業(yè)性投資工作進(jìn)行一次通報(bào)排名，不定期對對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促各地加快進(jìn)度。

3．營造宣傳氛圍。要圍繞工業(yè)性投資這項(xiàng)中心工作，新聞媒體要開辟專題專欄，及時抓住我市促進(jìn)投資的政策、進(jìn)度、重點(diǎn)工作等事件，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，不斷興起宣傳高潮，切實(shí)推動工業(yè)投資工作的深入開展。市“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、畝產(chǎn)論英雄”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時通報(bào)各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推廣落實(shí)。