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生態(tài)移民工程，是自治區(qū)實(shí)施“京津風(fēng)沙源治理工程”的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。，自治區(qū)安排給我旗生態(tài)移民工程項(xiàng)目國家投資為170萬元。項(xiàng)目涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)嘎查、村（組），共87戶，340口人。生態(tài)移民工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，實(shí)施難度大，需要國家、地方等有關(guān)部門的多方支持，為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民的領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)移民按照自治區(qū)政府提出的“遷得出，穩(wěn)得住，富得快”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施，特提出如下意見。

一、實(shí)施生態(tài)移民工程的重要意義

阿旗位于市東北部，沙地的邊緣，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，全旗總土地面積為1.4萬多平方公里，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近30萬人。其中貧困人口有16.4萬人。長期以來，由于多種因素的影響，全旗沙化、鹽堿化、水土流失面積9800多平方公里，占總土地面積的69%，而且每年沙化退化面積以100多平方公里的速度擴(kuò)大。面對(duì)如此惡劣的生態(tài)環(huán)境，我們一方面按照“保護(hù)與建設(shè)”并重，以保護(hù)為主的方針，采取“封、飛、造”措施，加快生態(tài)恢復(fù)速度。另一方面，突出抓好生態(tài)移民工程，將生活在生態(tài)環(huán)境十分惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)、洪泛區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、禁牧區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的群眾搬遷到小城鎮(zhèn)或資源條件較好的地區(qū)。實(shí)踐已經(jīng)證明這是恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡、幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，我旗仍有2萬人分布在荒漠區(qū)、洪泛區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)，部分地區(qū)已失去了人類生存的基本條件。如果就地扶貧，不僅耗資巨大，事實(shí)上也難以從根本上擺脫困境。因此開展生態(tài)移民扶貧，不僅可以大量節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，也有利于提高人民生活質(zhì)量，加快農(nóng)牧民脫貧致富進(jìn)程。

二、總體思路

按著自治區(qū)提出的“遷得出，穩(wěn)得住，富得快”的要求，從根本上改變貧困地區(qū)人口生產(chǎn)、生活條件。以脫貧致富為中心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平逐年提高，最終實(shí)現(xiàn)遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)美起來、移民富起來的目標(biāo)。

三、基本原則

在堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施總方針的同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)的“七個(gè)原則”、“七個(gè)結(jié)合”。即：堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持群眾自愿參與原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則；堅(jiān)持先開發(fā)，后搬遷的原則；堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效的原則；堅(jiān)持就近就地安置的原則；堅(jiān)持投資相對(duì)集中的原則。堅(jiān)持把移民工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與移民擴(kuò)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與“五通工程”相結(jié)合；與教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)布局相結(jié)合；與小康住房建設(shè)相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；移民工程與各種專項(xiàng)投資項(xiàng)目相結(jié)合。

在具體組織實(shí)施過程中，還要注意以下幾個(gè)具體問題。

（一）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在旗生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅(jiān)持逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的分級(jí)負(fù)責(zé)制，、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)能就近安置的不跨區(qū)域安置。

（二）在群眾自愿的基礎(chǔ)上，在遷入?yún)^(qū)選擇上，努力向城鎮(zhèn)集中。

（三）堅(jiān)持先生產(chǎn)后生活，在生產(chǎn)設(shè)施安排上，堅(jiān)持科技含量高的項(xiàng)目優(yōu)先原則。

（四）在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持量力而行的原則，不給移民增加負(fù)擔(dān)。

四、保證措施

（一）組織管理。生態(tài)移民工程在旗生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府旗長任組長，分管旗長任副組長，計(jì)委、財(cái)政、水利、農(nóng)電、城建等有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)政府一把手為生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室。項(xiàng)目區(qū)也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。工程領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位根據(jù)本部門職能，全力搞好有關(guān)生態(tài)移民的各項(xiàng)工作。搞好遷入?yún)^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收空間，盡快實(shí)現(xiàn)移民富起來；同時(shí)，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，加快生態(tài)恢復(fù)速度，能當(dāng)年見效的，做到當(dāng)年見效。

各部門根據(jù)各自工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍積極開展工作，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，給予搬遷村政策扶持和資金幫助，各成員單位要全力做好如下工作：

計(jì)劃局負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)確定的“三個(gè)原則”、“六個(gè)結(jié)合”，把移民搬遷與“十五”規(guī)劃目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把好項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)關(guān)。財(cái)政積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金問題，保證項(xiàng)目資金如期全額到位。把好資金使用關(guān)。扶貧辦、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等部門幫助解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水等生活和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，幫助項(xiàng)目區(qū)搞好生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃和各單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。積極提供農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)。土地和建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的土地利用規(guī)劃，新村規(guī)劃和土建工程設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等。農(nóng)電部門在工程配電上應(yīng)給予幫助，教育部門結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，在義務(wù)教育工程資金的安排上向項(xiàng)目區(qū)傾斜。交通部門要把通路工程與移民建鎮(zhèn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來。土地，工商，城建等行政事業(yè)收費(fèi)予以減免。廣播、電視等宣傳部門做好政策宣傳工作。其它成員也應(yīng)給予一定政策支持和資金傾斜。

（二）項(xiàng)目物資管理。各項(xiàng)目區(qū)辦公室根據(jù)規(guī)劃要求，編制項(xiàng)目物資供應(yīng)計(jì)劃，專人專責(zé)，搞好驗(yàn)收、保管、發(fā)放。物資采購實(shí)行招投標(biāo)制，保證項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。

（三）項(xiàng)目工程管理。

1、項(xiàng)目必須按移民新村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。單項(xiàng)工程在招投標(biāo)限額以上的要實(shí)行招投標(biāo)制。特殊情況不能招投標(biāo)的，申請(qǐng)旗領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2、建立工程質(zhì)量監(jiān)督制度和項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由項(xiàng)目區(qū)辦公室聘請(qǐng)有關(guān)專家及技術(shù)人員從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3、由項(xiàng)目區(qū)辦公室根據(jù)各自的實(shí)際情況制定工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度。

4、項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目區(qū)辦公室申請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行全面驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)決算，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行交接，建立項(xiàng)目標(biāo)志，同時(shí)制定固定資產(chǎn)使用和管護(hù)制度。

（四）工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目區(qū)辦公室要編寫工程進(jìn)度計(jì)劃，按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度做好原始記錄，對(duì)施工進(jìn)度，資金使用情況及存在問題寫成書面材料在每月25日之前上報(bào)旗項(xiàng)目辦，旗項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目區(qū)上報(bào)進(jìn)度和有關(guān)情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并向上級(jí)主管部門上報(bào)進(jìn)度情況。

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。生態(tài)移民是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及群眾切身利益的工程，因此要加強(qiáng)資金使用管理。資金使用嚴(yán)格遵循“三專一封閉”制度。即配備專職人員，建立專用帳戶，?？顚Ｓ?，實(shí)行資金封閉運(yùn)行。隨時(shí)接受各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。