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為加快我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，認真貫徹落實關(guān)于促進生豬生產(chǎn)的一系列扶持政策，保障市場有效供應(yīng)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實提高對加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識

生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，豬肉供應(yīng)事關(guān)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)人民群眾貼身利益。我市飼料資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運輸便捷，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)潛力巨大。但是，近年來，我市生豬生產(chǎn)發(fā)展滯緩，尤其是去年以來豬肉價格劇烈波動，暴露了我市生豬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾，主要是：生豬養(yǎng)殖、加工能力與市場豬肉均衡供應(yīng)需求不相適應(yīng)，種豬繁育能力與生豬生產(chǎn)發(fā)展需求不相適應(yīng)，疫病防控能力與日益復(fù)雜的動物疫情不相適應(yīng)，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式與發(fā)展規(guī)模化、標準化現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求不相適應(yīng)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻認識發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民生活的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓國家加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度政策機遇，千方百計促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以黨的大精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進由量的擴張為主向量和質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變、由分散養(yǎng)殖為主向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由銷售活豬為主向集中屠宰銷售加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技創(chuàng)新，著力提升綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，著力增強發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、目標任務(wù)

到年，全市生豬年飼養(yǎng)量達到150萬頭，年出欄量達到90萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到13.5億元以上。優(yōu)質(zhì)良種豬養(yǎng)殖比重達到90％以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60％以上，定點集中屠宰加工比重提高到80％以上。良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、飼料供應(yīng)、信息服務(wù)體系進一步完善，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。

四、工作措施

（一）加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬。積極引導(dǎo)支持生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；l(fā)展，重點扶持建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實施“生豬健康養(yǎng)殖示范工程”。到年，全省扶持建設(shè)10個年出欄生豬10000頭以上規(guī)模的標準化健康養(yǎng)殖小區(qū)、150戶年出欄生豬1000頭以上規(guī)模的標準化規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）。按照“示范引導(dǎo)、政策支持、科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理”的原則，各縣（區(qū)）要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展生豬專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶，積極建立規(guī)?；臉藴噬i養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖農(nóng)戶入駐養(yǎng)殖小區(qū)。在堅持同步規(guī)劃、同步治理的前提下，結(jié)合規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，在規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）配套建設(shè)防疫、消毒、疫病診斷、無害化處理設(shè)施和沼氣池，穩(wěn)步推行養(yǎng)殖區(qū)域管理制度，遏制養(yǎng)殖環(huán)境污染，徹底改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況。

（二）支持鼓勵能繁母豬生產(chǎn)。認真落實對飼養(yǎng)能繁母豬戶（場）的補貼政策，由市縣級分級負擔的資金要及時足額到位，切實做到能繁母豬補貼全覆蓋。推進能繁母豬保險，積極支持保險機構(gòu)開展能繁母豬保險業(yè)務(wù)，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，擴大覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。從年開始，對已投保的能繁母豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的，除由財政部門按照國家規(guī)定的標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付，防范能繁母豬生產(chǎn)風險，切實穩(wěn)定能繁母豬數(shù)量，夯實生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加強生豬調(diào)出大縣建設(shè)。根據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境承載能力，加快生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。尤其是、、三縣，要加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極爭取中央財政生豬調(diào)出大縣獎勵資金。市上對生豬產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展、符合中央獎勵條件的縣，將積極向中央、省上予以申報，爭取納入獎勵范圍。

（四）實施生豬良種工程和品改工程。加快完善生豬“原種場-原種擴繁場-種豬生產(chǎn)場-人工授精站”良種繁育體系，在生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立一批骨干種豬場，提高種豬質(zhì)量和供種能力。加大投入力度，新建和擴建年產(chǎn)萬頭以上種豬場10個，在國家扶持的縣重點建設(shè)10個生豬人工授精站。按照整縣推進原則，實施良種補貼，推進生豬人工授精。加大對黑豬、靈臺八眉豬等優(yōu)良地方品種資源的保護力度，實行保種與開發(fā)利用相結(jié)合，打造地方優(yōu)質(zhì)良種品牌。

（五）大力推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要把發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快生豬業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的積極作用，以“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來，建立大基地，連接大市場，實現(xiàn)大流通，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。同時要嚴格按照政府扶持、民眾經(jīng)營、市場運作的原則，大力推廣龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，農(nóng)民經(jīng)合組織聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，加強龍頭企業(yè)、經(jīng)濟組織、養(yǎng)豬戶的產(chǎn)銷銜接，形成利益共同體，探索和完善利益分配機制，把養(yǎng)豬經(jīng)合組織建成養(yǎng)豬戶與政府、養(yǎng)豬戶與龍頭企業(yè)、養(yǎng)豬戶與市場、養(yǎng)豬戶與銀信部門之間的橋梁。

（六）加強生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快良種選育、生豬加工、標準化養(yǎng)殖技術(shù)、飼料獸藥和疫病防控技術(shù)研究和開發(fā)，積極利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，培育新品種、研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。科技部門要把生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入重大科技攻關(guān)計劃，配合有關(guān)科研院所進行攻關(guān)研究，強化和推進產(chǎn)學研結(jié)合。積極穩(wěn)妥推進縣、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。鼓勵專業(yè)合作、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)圍繞基地建設(shè)，建立科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化生豬養(yǎng)殖科技教育和培訓(xùn)，將養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)計劃，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營技能。

（七）加強信息服務(wù)和生產(chǎn)預(yù)預(yù)報。逐步建立健全生豬產(chǎn)銷信息體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)和信息制度。支持建立省、市、縣三級生豬產(chǎn)銷信息網(wǎng)，推進規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、加工龍頭企業(yè)與畜牧部門的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步建立規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)殖小區(qū)和加工龍頭企業(yè)信息直報制度，及時掌握生豬產(chǎn)銷動態(tài)信息，為抓好對生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。加強以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)調(diào)查和分析，加強對生豬等畜禽的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。充分發(fā)揮市場監(jiān)測、預(yù)預(yù)報對生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，特別是要科學指導(dǎo)養(yǎng)殖戶（企業(yè)）合理安排生產(chǎn)，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，有效規(guī)避市場風險。

（八）切實加強生豬疫病防控。認真貫徹“預(yù)防為主”的重大動物疫病防控方針，切實做好高致病性豬藍耳病等重大疫病的強制免疫工作，確保疫苗供應(yīng)，加強免疫密度和免疫質(zhì)量的檢查，保證免疫效果，降低疫病風險。完善動物防疫責任制和責任追究制，強化疫情監(jiān)測。建立健全疫情測報體系和疫病可追溯體系，實行重大動物疫情風險評估，強化生豬重大疫情預(yù)報。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和防疫物資儲備，建立重大動物疫病儲備金，增強應(yīng)急反應(yīng)能力。堅決取締生豬馬路市場，強化對生豬及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管，嚴防病源擴散和蔓延。

（九）加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。建立健全省、市、縣三級畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，配置必要的儀器設(shè)備，完善檢測手段，提高檢測能力。要嚴格執(zhí)行生豬產(chǎn)品及飼料、獸藥等市場準入制度，堅持開展以打擊“瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治，規(guī)范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用。繼續(xù)加強生豬產(chǎn)地檢疫，實行肉品品質(zhì)強制檢疫制度。生豬屠宰加工企業(yè)，應(yīng)配套實驗室，由獸醫(yī)部門派駐獸醫(yī)檢疫人員，實行同步檢疫。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的屠宰場，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴防注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好生豬生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場供應(yīng)和民生改善，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要進一步提高認識，把生豬生產(chǎn)作為“菜籃子”工程重要內(nèi)容，落實市縣長負責制。要制定完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，將其納入當?shù)亟?jīng)濟和會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要建立促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。各級發(fā)改（物價）、財政、農(nóng)牧（畜牧獸醫(yī)）、科技、國土資源、工商、稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保、糧食、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門和金融機構(gòu)，要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，分工負責，制定具體的措施，積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，形成共同推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）增加資金投入。市縣兩級要把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進農(nóng)增收、保證市場供應(yīng)、保障城鄉(xiāng)居生活的重要舉措。要落實好能繁母豬的補貼政策，擴大生豬良種補貼和生豬保險范圍，加大疫病防控支持力度，加快養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。從年開始，市財政要列支部分資金作為生豬產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于扶持生豬產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展；市發(fā)改委要將生豬良種繁育場和疫情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)計劃，給予重點支持。要改進支持方式，擴大對生豬加工、飼料加工龍頭企業(yè)和原種豬場的貸款貼息，引導(dǎo)社會資金增加對生豬產(chǎn)業(yè)的投入。

（三）實行稅費優(yōu)惠。認真貫徹落實中央關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。繼續(xù)清理生豬生產(chǎn)和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費；對從事生豬養(yǎng)殖、加工、資源綜合利用以及為生豬生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)，按照國家有關(guān)政策，給予稅收優(yōu)惠；生豬產(chǎn)品加工出口退稅款應(yīng)及時足額兌現(xiàn)。繼續(xù)規(guī)范生豬屠宰價費管理，堅決禁止搭車收費、重復(fù)收費等行為。

（四）加大金融支持。運用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的貸款。金融部門要改善服務(wù)，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，特別是農(nóng)村信用要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，加大對專業(yè)合作、養(yǎng)豬戶和加工企業(yè)的貸款支持力度。加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，為規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務(wù)。

（五）規(guī)范市場流通秩序。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的生豬及其產(chǎn)品市場。凡是符合《生豬屠宰管理條例》和國家有關(guān)標準要求，經(jīng)檢疫檢驗合格的肉品，各縣（區(qū)）不得以任何理由限制流通。大型屠宰加工企業(yè)經(jīng)營的肉食品與城市定點屠宰企業(yè)經(jīng)營的肉食品（含白條肉）一律不受限制。支持生豬加工龍頭企業(yè)建立商業(yè)性肉品儲備，穩(wěn)定市場供應(yīng)。認真貫徹執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲查處各類違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等行為。