近年來,我省的消防安全工作雖然得到明顯加強(qiáng),為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了較好的消防安全保障。但是,也存在著許多問題,消防安全責(zé)任制尚未很好落實(shí),公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)淡薄,社會(huì)對(duì)火災(zāi)的抗御能力薄弱,火災(zāi)隱患依然嚴(yán)重存在,重特大火災(zāi)事故頻發(fā),消防工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作,有效遏制我省當(dāng)前火災(zāi)事故高發(fā)的勢(shì)頭,現(xiàn)提出如下意見:

一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

做好消防工作是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予各級(jí)政府的重要職責(zé),是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下加強(qiáng)消防工作的重要性,真正將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府任期目標(biāo),列入重要議事日程。要建立完善消防安全工作責(zé)任制,抓緊落實(shí)公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)〔*〕4號(hào)),切實(shí)承擔(dān)制定落實(shí)消防規(guī)劃、加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、整改重大火災(zāi)隱患、調(diào)查處理重特大火災(zāi)事故、建立特大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援機(jī)制等消防工作責(zé)任制,將其納入社會(huì)治安綜合治理范疇,層層簽訂消防安全責(zé)任書,把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況,作為各級(jí)政府績(jī)效考核的內(nèi)容。要重點(diǎn)解決基層消防安全責(zé)任制的落實(shí)問題,加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處的督促檢查考核,將消防安全責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,及其村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和各類企業(yè)。各相關(guān)職能部門要依照各自的職責(zé),加大對(duì)違反消防法律法規(guī)行為的查處力度,全力支持和配合公安消防部門的執(zhí)法工作,齊抓共管,同時(shí),做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理工作。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,加強(qiáng)消防安全管理,確保單位自身消防安全。要加強(qiáng)消防安全工作的監(jiān)管,對(duì)未履行消防安全工作職責(zé)的政府、部門和單位負(fù)責(zé)人,給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故發(fā)生的,要依法嚴(yán)肅處理。

二、認(rèn)真排查整治火災(zāi)隱患

各地要將排查整治火災(zāi)隱患作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù),長(zhǎng)抓不懈。要針對(duì)本地消防工作實(shí)際,組織有關(guān)部門開展對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)物品單位、學(xué)校、文物古建筑等的專項(xiàng)檢查,以及對(duì)“三合一”場(chǎng)所的專項(xiàng)整治。在認(rèn)真排大火災(zāi)隱患單位的基礎(chǔ)上,定期公布重點(diǎn)整治單位名單,明確整改的責(zé)任主體、督辦單位和整改期限;加大重大火災(zāi)隱患整改資金的投入,采取有力措施,限期消除致災(zāi)因素,改善社會(huì)消防安全環(huán)境,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、加快公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)

消防安全是社會(huì)公共安全體系的重要組成部分和城市管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、艱巨性、突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)的社會(huì)管理工作，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。市委、市政府歷來高度重視消防安全工作，特別是近兩年下決心推進(jìn)隱患排查整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宣傳大培訓(xùn)、長(zhǎng)效機(jī)制建立等工作，取得顯著成績(jī)。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，安全責(zé)任主體日益復(fù)雜，監(jiān)管巡查任務(wù)愈加繁重，加上許多新的不確定因素，各類火災(zāi)隱患依然大量存在，實(shí)際發(fā)生火災(zāi)事故仍處于高位平臺(tái)。同時(shí)，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任尚未真正落實(shí)到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)展步伐，整個(gè)城市抗御火災(zāi)的能力還不夠強(qiáng)，消防安全工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從近期開展的消防安全督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一些干部和管理人員對(duì)消防安全存在思想麻痹和工作疲態(tài)，個(gè)別地方日常消防監(jiān)管有所放松，已經(jīng)建立的長(zhǎng)效機(jī)制未能得到堅(jiān)決執(zhí)行，部分突出問題屢經(jīng)整治后出現(xiàn)反彈，必須引起高度警覺。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防安全工作，創(chuàng)造穩(wěn)定平安環(huán)境，保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我市將以實(shí)施新修訂的《消防法》為契機(jī)，以完善落實(shí)消防安全責(zé)任制為切入口，以徹底整治“三小”場(chǎng)所、出租屋和人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，充分做好打大仗、打硬仗、打持久仗的準(zhǔn)備。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見：

一、完善制度，落實(shí)責(zé)任

(一)制定出臺(tái)《消防安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任，落實(shí)消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”要求;強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)屬地管理責(zé)任，建立鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)包片掛村(社區(qū))督導(dǎo)消防工作制度;強(qiáng)化公安消防部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，提高經(jīng)常性監(jiān)管防范水平。

(二)充分發(fā)揮市和鎮(zhèn)(街)兩級(jí)防火安全委員會(huì)及其辦公室作用，形成固定的季度例會(huì)制度，協(xié)調(diào)工作，分解任務(wù)，督促落實(shí)，促進(jìn)部門和基層各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

(三)在年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)體系中增加消防安全工作內(nèi)容與分值，通過述職評(píng)議和工作考核，推動(dòng)各鎮(zhèn)(街)和相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，全面推動(dòng)消防安全工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全工作，加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城市整體抗御火災(zāi)能力，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下工作意見：

一、認(rèn)清消防工作形勢(shì)，增強(qiáng)做好社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的責(zé)任感

近年來，我市消防工作成績(jī)顯著，但火災(zāi)隱患在各單位仍普遍存在，鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮(zhèn)沒有編制消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)消防安全布局不合理，消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后，與我市城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的發(fā)展對(duì)消防工作的要求不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作刻不容緩。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)消防規(guī)劃“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想和社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強(qiáng)社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作。

二、明確消防工作任務(wù)，形成齊抓共管的消防管理模式

城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作涉及建設(shè)、民政、公安、規(guī)劃、消防等多個(gè)政府部門，各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)聯(lián)系和配合，形成推進(jìn)社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的合力。各級(jí)政府要把社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，采取有力措施，抓出成效。規(guī)劃部門要把消防規(guī)劃作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，組織好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作。建設(shè)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保社區(qū)和城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)與社區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要對(duì)城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作加強(qiáng)具體指導(dǎo)；公安派出所要充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作職能，把社區(qū)消防工作作為警務(wù)區(qū)的重要工作，狠抓落實(shí)。民政部門要把社區(qū)消防工作納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防工作中的問題和困難。社區(qū)居委、駐社區(qū)單位要發(fā)揮在社區(qū)消防工作中的主體作用，動(dòng)員各方力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)消防工作順利開展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作組織

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村防火工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全消防組織，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制?？h（市）、區(qū)人民政府要成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的防火工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析形勢(shì)，督促檢查本地消防工作；村民委員會(huì)要成立消防安全組織，明確消防安全工作責(zé)任人，將消防安全納入村規(guī)民約，分解落實(shí)消防工作任務(wù)，抓好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育，組織開展消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患；村民代表會(huì)議要定期對(duì)村民委員會(huì)落實(shí)消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議。通過自上而下健全機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，村辦企業(yè)、個(gè)體業(yè)主、村民代表共同參與，上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的農(nóng)村消防工作機(jī)制。

二、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村民的消防安全環(huán)境。要以《中華人民共和國(guó)消防法》和《*消防條例》為依據(jù)，按照“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，抓緊制定和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，形成以鎮(zhèn)政府駐地為中心、遍及各村的消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村草危房改造、“改水”、“灰色路面”建設(shè)、電網(wǎng)改造等，提高民宅耐火等級(jí)。要加強(qiáng)以消防泵、消防水池、滅火器、消防通道為重點(diǎn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村消防安全狀況和條件。要加快多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，基本達(dá)到“初起火災(zāi)不出組、小火不出村、一般火災(zāi)不出鎮(zhèn)”的防控要求。有條件的鎮(zhèn)（街道辦事處)可組建專兼職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配備消防車輛和必要的消防裝備器材；村民委員會(huì)要建立公辦民助、民辦公助、民辦民助等多種形式的消防隊(duì)伍。

三、做好消防宣傳教育，增強(qiáng)村民消防安全意識(shí)和消防法制觀念。積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防宣傳活動(dòng)，各村應(yīng)在學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室、村務(wù)公開欄等場(chǎng)所增設(shè)消防內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府要將消防法律法規(guī)納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃膬?nèi)容，有計(jì)劃地進(jìn)行消防法律教育，不斷增強(qiáng)村民消防安全意識(shí)。文化、教育、科技等部門要將消防法規(guī)、消防常識(shí)納入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、農(nóng)村普法教育和學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，普及消防安全知識(shí)，提高全民消防安全意識(shí)，在全市農(nóng)村形成人人講防火、村村抓防火、戶戶保安全的良好氛圍。

四、充分發(fā)揮職能部門作用，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。各級(jí)*機(jī)關(guān)要把農(nóng)村消防工作納入重要工作內(nèi)容，注重發(fā)揮基層*派出所點(diǎn)多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。*派出所要在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物資倉(cāng)庫(kù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防安全責(zé)任人員、消防安全管理人員的培訓(xùn)力度，具體指導(dǎo)、幫助落實(shí)防火安全責(zé)任制，建立防火安全組織和制度，推動(dòng)農(nóng)村消防工作的社會(huì)化、規(guī)范化和制度化。

五、加強(qiáng)消防安全檢查，徹底消除各類火災(zāi)隱患。各地要加強(qiáng)農(nóng)村消防安全檢查，形成消防安全定期檢查工作制度。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、節(jié)日期間還要進(jìn)行專項(xiàng)消防檢查，對(duì)問題突出的鎮(zhèn)村要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理，以消除火災(zāi)隱患。當(dāng)前，高溫來臨、農(nóng)忙在即，農(nóng)村消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。各地要迅速開展一次消防安全大檢查活動(dòng)，排查隱患，堵塞漏洞。

為進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，不斷深化“平安*”建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2009年全市消防工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，認(rèn)真落實(shí)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》（桐政發(fā)〔20*〕48號(hào)）和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（桐政辦發(fā)〔20*〕133號(hào)），緊緊圍繞建國(guó)60周年大慶消防安全保衛(wèi)工作，最大限度地提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力，最大限度的減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

二、工作目標(biāo)

2009年是實(shí)施《*市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。各鎮(zhèn)街道、各部門要通過抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，確保全市火災(zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定，堅(jiān)決防止較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、工作措施