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編者按：本文主要從州委、州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；州人民政府《關(guān)于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》；劃背景及現(xiàn)狀；，對(duì)商務(wù)局商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：規(guī)劃的期規(guī)劃、規(guī)劃背、“十五”期間商務(wù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、觀念滯后，認(rèn)識(shí)還不到位、總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃滯后、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要的人才資源短缺的指導(dǎo)思想具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

1、州委、州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關(guān)于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

（四）規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠(yuǎn)期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標(biāo)，以現(xiàn)代流通服務(wù)方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費(fèi)和服務(wù)方式，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局優(yōu)化，互動(dòng)發(fā)展的原則；

3、項(xiàng)目支撐，特色明顯，重點(diǎn)突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技相結(jié)合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的客觀要求。我國(guó)人均GDP突破了1200美元，進(jìn)入了前工業(yè)化時(shí)代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比低30多個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展空間較大。今年，國(guó)務(wù)院召開了改革開放以來(lái)的首次全國(guó)流通工作會(huì)議，并制訂下發(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，昭示著我國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務(wù)服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。

（二）“十五”期間商務(wù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預(yù)計(jì)達(dá)50.6億元，平均增長(zhǎng)9.7%，低于GDP平均增長(zhǎng)率（11.4%）1.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個(gè)百分點(diǎn)，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長(zhǎng)10.96%，占GDP的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)48.97億元，平均增長(zhǎng)14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實(shí)現(xiàn)41.89億元，平均增長(zhǎng)17.8%，餐飲住宿預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)6.58億元，平均增長(zhǎng)14.9%，其他預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.53億元，平均增長(zhǎng)6.6%；

外貿(mào)進(jìn)出口2005預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)美元，十五期間增長(zhǎng)7.6倍，平均增長(zhǎng)36.64%。其中出口3800萬(wàn)美元，平均增長(zhǎng)36.9%，進(jìn)口200萬(wàn)美元，平均增長(zhǎng)12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)26.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，各類綜合、專業(yè)市場(chǎng)123個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)116個(gè)，有城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4299個(gè)，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將達(dá)17個(gè)，建筑面積81.2萬(wàn)平方米。

“十五”期間，我州商務(wù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的作用下，消費(fèi)旺盛，特別是農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛，縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達(dá)17%以上；區(qū)位優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，成為外來(lái)投資的重點(diǎn)行業(yè)，集散能力較強(qiáng)的大市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、廢舊回收服務(wù)增長(zhǎng)迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務(wù)開始起步，家庭勞動(dòng)社會(huì)化趨勢(shì)明顯；拍賣、典當(dāng)、舊車評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、信息、屠宰等商務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)培育初見(jiàn)成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和咨詢、居民、技術(shù)、農(nóng)林牧、水利服務(wù)等發(fā)展緩慢?？傮w上商務(wù)服務(wù)業(yè)仍相對(duì)滯后，流通規(guī)模較小、設(shè)施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費(fèi)吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDP增長(zhǎng)水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，主要存在以下問(wèn)題：

1、觀念滯后，認(rèn)識(shí)還不到位

全州有些部門對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中的作用重視不夠，對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中對(duì)抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對(duì)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)深入調(diào)查、研究不夠，缺乏清晰思路和規(guī)劃，資金扶持力度不夠，政府宏觀管理與調(diào)控能力有待進(jìn)一步提高。

2、總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)

市場(chǎng)體系建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)不夠密切，市場(chǎng)層次不盡合理，市場(chǎng)功能不夠完善，圍繞市場(chǎng)的服務(wù)體系尚不健全。商貿(mào)流通仍以傳統(tǒng)方式為主，連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)所占比重較小。大型零售企業(yè)規(guī)模有限，實(shí)力不夠強(qiáng)?，F(xiàn)有物流資源布局不合理，閑置嚴(yán)重；服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較低，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平，與先進(jìn)地區(qū)的差距更大，并呈逐年下降和擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)展相對(duì)滯后，已影響到全州的城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。

3、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱化

2004年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，與投資增長(zhǎng)28%的速度相距甚遠(yuǎn)。作為消費(fèi)主力的城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，而消費(fèi)性支出增長(zhǎng)低于收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額卻增長(zhǎng)了16.7%，儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)，居民收入水平對(duì)社會(huì)購(gòu)買力和城鄉(xiāng)消費(fèi)水平提高形成了一定的制約。

4、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃滯后

建設(shè)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雖然規(guī)劃了商業(yè)用地，但缺乏總體布局和發(fā)展計(jì)劃，市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，特別是農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)力度不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族聚居地區(qū)以路為市、以街為市狀況沒(méi)有根本改變。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)際大通道的確立，區(qū)域物流經(jīng)濟(jì)圈開始形成，周邊地市爭(zhēng)奪商業(yè)地位的步伐加快，許多規(guī)模大、設(shè)施全、功能多、信息化程度高的專業(yè)市場(chǎng)開始建設(shè)，使我州區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到全方位挑戰(zhàn)。

5、現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展需要的人才資源短缺。