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第一章總則

第一條為了科學(xué)評價農(nóng)戶、農(nóng)村個體工商戶、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用狀況，規(guī)范信用等級評定工作，切實(shí)解決農(nóng)村和農(nóng)戶貸款難問題促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱“農(nóng)村信用組織”，是指在縣內(nèi)憑據(jù)本辦法分級評定的信用農(nóng)戶、信用個體工商戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三條縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用組織評定適用本辦法。

第四條農(nóng)村信用組織評定應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則。

第五條農(nóng)村信用組織按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中建檔，分級評定，分別授信，動態(tài)管理”的要求進(jìn)行評定管理。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。就是對農(nóng)村信用組織的評定統(tǒng)一執(zhí)行本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

集中建檔。就是按照本辦法規(guī)定的統(tǒng)一格式和內(nèi)容，集中建立農(nóng)村信用組織檔案，逐步過渡到統(tǒng)一的電子信用檔案。

分級評定。就是由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各級評委會按照本辦法規(guī)定分別對農(nóng)村信用組織進(jìn)行等級評定。

分別授信。就是各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對不同等級的農(nóng)村信用組織依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定信用額度。

動態(tài)管理。就是對農(nóng)村信用組織衽動態(tài)管理，每三年監(jiān)測考核一次，對符合條件的予以重新確認(rèn)，對不符合條件的予以降級或取消信用等級。

第六條農(nóng)村信用組織的信用等級設(shè)置。

信用農(nóng)戶、信用個體工商戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信用等級統(tǒng)一設(shè)定為優(yōu)秀、良好、一般三個等級。

第七條農(nóng)村信用組織的授牌。信用農(nóng)戶、信用個體工商戶由村委會統(tǒng)一授牌；信用村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一授牌；信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣政府統(tǒng)一授牌。

第二章農(nóng)村信用組織評委會及其成員職責(zé)

第八條縣、鄉(xiāng)、村三級政府分別設(shè)立農(nóng)村信用組織信用等級評定委員會，統(tǒng)一組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶和個體工商戶的信用等級評定工作。

第九條農(nóng)村信用組織信用等級評定委員會的人員組成。

縣級評委會由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，人行縣支行負(fù)責(zé)人任副主任，農(nóng)行縣支行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行縣支行、綜治、國稅局、地稅局、工商局公安局等部門負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評定和建檔工作。

鄉(xiāng)級評委會由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商、綜治、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)信用村的評定和建檔工作。

村級評委會由村委會主要負(fù)責(zé)人任主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、村“兩委”班子有關(guān)成員、農(nóng)村信用社包村信貸員、和村民代表5—7人組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶和個體工商戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立和信用等級評定工作。

第十條評委會的主要職責(zé)。

各級政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)信用體系建設(shè)的組織、管理督導(dǎo)和推動工作加強(qiáng)本級農(nóng)村信用組織的宣傳推介，總結(jié)推廣信用組織創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)建立農(nóng)戶和個體工商戶經(jīng)濟(jì)檔案、開展農(nóng)村信用組織信用等級評定、協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)吸收存款、清收到逾期貸款；負(fù)責(zé)落實(shí)地方政府對各級各類信用組織的優(yōu)惠政策。

人民銀行縣支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)信用體系建設(shè)工作，依法開展監(jiān)督檢查。

各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要根據(jù)地方政府和各自上級主管行（社）制定的有關(guān)辦法，參與農(nóng)戶、個體工商戶、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)檔案的建立和管理，參與評定和考核調(diào)整農(nóng)戶、個體工商戶、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信用等級工作，并根據(jù)資金供求狀況合理確定信用戶和信用個體工商戶授信額度，加大信貸投入力度，落實(shí)對信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的優(yōu)惠政策。

工商行政管理局部門負(fù)責(zé)向評委會提供個體工商戶是否誠實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營等相關(guān)信用信息，在職權(quán)范圍內(nèi)參與信用等級評定工作。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)向評委會提供個體工商戶依法納稅等相關(guān)信用信息，在職權(quán)范圍內(nèi)參與信用等級評定工作。

綜治、公安部門負(fù)責(zé)向評委會提供農(nóng)戶、個體工商戶遵法守紀(jì)情況和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理等相關(guān)信用信息，在職權(quán)范圍內(nèi)參與信用等級評定工作。

第十一條各級評委會組成人員要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，誠實(shí)守信、秉公辦事、不徇私情。

第三章農(nóng)村信用組織評定條件和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條信用農(nóng)戶的基本條件：

（一）戶口及居住地在本村管轄區(qū)內(nèi)；

（二）戶主具有完全民事行為能力；

（三）從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）誠實(shí)守信，無不良行為或毀約記錄；

（五）具備運(yùn)用和清償貸款的能力

綜合得分≥90分，且利息和到期信用償還記錄指標(biāo)為滿分的可評為優(yōu)秀（級）信用戶；80分≤得分>90分，且利息和到期信用償還記錄為滿分的可評為良好（級）信用戶；70分≤得分<80分的可評為一般（級）信用戶。

戶主或家庭成員道德品質(zhì)一般、缺乏種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)或持續(xù)經(jīng)營能力較差、無清償債務(wù)的能力或有逾期銀行債務(wù)已經(jīng)超過90天的農(nóng)戶不得評為信用戶（評分標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

第十三條農(nóng)村信用個體工商戶的基本條件：

（一）具有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證；

（二）經(jīng)營場所為自有或固定；

（三）業(yè)主具有完全民事行為能力；

（四）從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）誠實(shí)守信，無不良行為或毀約記錄；

（六）具備運(yùn)用和清償貸款的能力。

綜合得分在≥90分，且利息和到期信用償還記錄指標(biāo)為滿分的可評為優(yōu)秀（級）信用戶；80分≤得分<90分，且利息和到期信用償還記錄為滿分的可評為良好（級）信用戶；70分≤得分<80分的可評為一般（級）信用戶。

經(jīng)營主體業(yè)務(wù)穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)營管理水平較低，償債意愿和償債能力較差，銀行債務(wù)已經(jīng)逾期超過天或已產(chǎn)生損失的農(nóng)村個體工商戶不得評為信用戶（評分標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。

第十四條信用村的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）民風(fēng)淳樸，村民信用觀念強(qiáng)；

（二）整村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好；

（三）村“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，重視金融工作和信用環(huán)境建設(shè)，能夠主動宣傳和倡導(dǎo)講信用、守信用的社會風(fēng)尚，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)組織資金、介紹和推薦優(yōu)質(zhì)客戶、清收到逾期借款；

（四）全村貸款質(zhì)量高，本息能夠按期歸還；

（五）全村信用戶占比達(dá)到85%以上。

綜合得分在90分以上的優(yōu)秀（級）信用村；80分≤得分<90分的為良好（級）信用村；70分<得分80分的為一般（級）信用村（評分標(biāo)準(zhǔn)見附件3）

第十五條信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）民風(fēng)淳樸，農(nóng)民信用觀念強(qiáng)；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委經(jīng)濟(jì)、政府領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，重視金融工作和信用環(huán)境建設(shè)，能夠主動宣傳講信用、守信用的社會風(fēng)尚，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)組織資金，介紹和推薦優(yōu)質(zhì)客戶、清收到逾期貸款；

（四）該鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款投向重點(diǎn)突出，貸款質(zhì)量較高，效益較好；

（五）該鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村占比不低于30%。

綜合得分90分以上的為優(yōu)秀（級）信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；80分≤得分<90分為良好（級）信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；70分≤得分<80分分為一般（級）信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（評分標(biāo)準(zhǔn)見附件4）。

第四章農(nóng)村信用組織評定程序

第十六條農(nóng)戶、個體工商戶信用等級評定程序。

由村評委會對本村所有農(nóng)戶、個體工商戶的基本情況及資信狀況進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，按信用等級測評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，統(tǒng)計(jì)初評得分和最終得分，填制農(nóng)戶、個體工商戶信用等級評定表，確定信用等級，將確認(rèn)的信用等級在所在村以評委會名義張榜公布七日，接收群眾監(jiān)督，經(jīng)張榜公布無異議的，由村委會會同鄉(xiāng)級涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)授予相應(yīng)信用等級，統(tǒng)一頒發(fā)信用標(biāo)識牌，貸款證或惠農(nóng)卡。信用等級評定表由村委會、農(nóng)戶自留一份，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)各保管一份。

第十七條信用村信用等級評定程序。

經(jīng)村委會申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定委員會按信用村內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，并對其進(jìn)行全面調(diào)查摸底，填制信用村等級評定表，初步確定信用等級，將確認(rèn)的信用等級在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示七日，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同人民銀行縣支行及相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)授牌。信用等級評定表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村各自留一份，人民銀行縣支行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)各保管一份。

第十八條信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用等級評定程序。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請，由縣評委會按照信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，并對其進(jìn)行全面調(diào)查摸底，填制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用等級評定表，初步確定信用等級，將確認(rèn)的信用等級在全縣進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無異議的，由縣政府會同人民銀行及相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)授牌。信用等級評定表自留一份，人民銀行縣支行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)各保管一份。

第五章信用檔案建立和管理

第十九條農(nóng)戶、個體工商戶的信用檔案建立和管理。

農(nóng)戶信用檔案內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、家庭成員及生產(chǎn)生活基本情況、債權(quán)債務(wù)情況及還款履約記錄、村委會和駐村信貸員評議意見、其他需要采集的信息等。

個體工商戶信用檔案內(nèi)容包括：業(yè)主的基本情況，業(yè)主及家庭成員的資產(chǎn)負(fù)債情況、對外擔(dān)保情況、現(xiàn)有貸款情況、經(jīng)濟(jì)效益、村委會和駐村信貸員評議意見、其他需要采集的信息等。

農(nóng)戶、個體工商戶信用檔案分別由村委會、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)審定的信用等級評定表建立和管理。

第二十條信用村的檔案建立和管理。

信用村檔案的內(nèi)容包括：本村農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積、主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；村干部協(xié)管涉農(nóng)貸款情況；近三年本村農(nóng)戶、個體工商戶和企業(yè)貸款履約整體情況、信用農(nóng)戶、個體工商戶和企業(yè)評定情況和占比；其他需要采集的信息。

信用檔案由村本級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立和管理。

第二十一條信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案的建立和管理。

信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案內(nèi)容包括：所轄轄區(qū)行政村數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積；近三年經(jīng)濟(jì)狀況及全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況；全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信貸業(yè)務(wù)情況；本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展支持情況；本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用環(huán)境建設(shè)情況；信用村發(fā)展現(xiàn)狀和占比；其他需要采集的信息

信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案由本級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立和管理，報人民銀行縣支行備案。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要建立各類信用檔案的管理制度，健全信用檔案保管、調(diào)閱、使用登記審批制度，依法保護(hù)農(nóng)戶、個體工商戶的個人信息安全，因保管使用不善造成不良影響的，應(yīng)依據(jù)的關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章優(yōu)惠政策

第二十三條農(nóng)村信用個體工商戶和農(nóng)戶可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）對信用戶由涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按各自信貸資金供應(yīng)情況和上級行（社）有關(guān)要求分別進(jìn)行授信，頒發(fā)貸款證或惠農(nóng)卡；

（二）信用戶貸款在同類貸款利率的基礎(chǔ)上給予一定比例優(yōu)惠；

（三）對評定的優(yōu)秀級的信用戶，在授權(quán)范圍內(nèi)予以重點(diǎn)支持；

（四）優(yōu)先為信用農(nóng)戶、個體工商戶提供金融產(chǎn)品、信息、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)；

（五）地方政府在同等條件下優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目和資金、優(yōu)先發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼。

第二十四條農(nóng)村信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以享受以下優(yōu)惠政策：

（一）對信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)輻射帶動能力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、經(jīng)營大戶的資金需求優(yōu)先安排；

（二）對信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃的交通、飲水、廣播電視、通訊、學(xué)校、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的金融服務(wù)優(yōu)先提供；

（三）以信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批量發(fā)行惠農(nóng)卡，匹配農(nóng)戶小額貸款；

（四）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定期進(jìn)村入戶，提供上門服務(wù)；

（五）對信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先安排ATM機(jī)具等金融自助設(shè)備；

（六）地方政府優(yōu)先安排整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

第七章監(jiān)督管理

第二十五條信用等級評定實(shí)行下管一級的監(jiān)督管理機(jī)制，即縣評委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用等級評定工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、管理信用村等級評定工作。

第二十六條各級評委會信用等級評定要客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確、全面完整。上級評委會要定期不定期檢查指導(dǎo)下級評委會工作開展情況，重點(diǎn)檢查信用檔案建立的規(guī)范性和真實(shí)性、信用等級評定的準(zhǔn)確性和客觀性、評定程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性和統(tǒng)一性，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位等。

第二十七條各級農(nóng)村信用組織的信用牌證以縣為單位統(tǒng)一制作，信用牌證必須擺放在醒目位置，并根據(jù)動態(tài)監(jiān)測評定結(jié)果適時進(jìn)行調(diào)整更換。

第二十八條各級評委會要以信用創(chuàng)建為依托，加強(qiáng)對本級農(nóng)村信用組織的宣傳推介和信用組織創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作，努力發(fā)揮信用組織的示范帶頭作用，營造誠實(shí)守信的環(huán)境氛圍，加快整體信用環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。