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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)號(hào)）、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)有關(guān)問題的通知》（農(nóng)改辦號(hào)）、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解實(shí)施辦法〉的通知》（農(nóng)改辦號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性，把制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作納入議事日程，制訂具體措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立樓區(qū)義務(wù)教育投資領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

三、規(guī)范學(xué)校建設(shè)

根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口遷移及學(xué)齡人口的變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)的布局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、堅(jiān)固、安全、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，杜絕新債的產(chǎn)生。

1．嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。今后，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，學(xué)校新上建設(shè)項(xiàng)目，必須統(tǒng)一報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。對(duì)不按程序、違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2．教育、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，資金籌集和支付都必須按有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)辦理；嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資；所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的相關(guān)要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款；嚴(yán)禁任何學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。

3．嚴(yán)格按照國家或省、市批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項(xiàng)目必須做到有預(yù)算、有立項(xiàng)、有經(jīng)費(fèi)保障，禁止“小立項(xiàng)、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

1．嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。加強(qiáng)車輛、辦公、招待等費(fèi)用管理，從嚴(yán)控制定額標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的總額內(nèi)，超支部分不予列支。

2．加強(qiáng)設(shè)備采購管理。自年6月1日起，債務(wù)較大、償債不力的公辦學(xué)校，一律不得再投資添置大型設(shè)備設(shè)施。凡確需采購的設(shè)備，必須堅(jiān)持“必需、量力”的原則，有相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)和批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算的項(xiàng)目一律不得采購。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，一律實(shí)行政府集中采購。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行自行采購的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)采購合同條款的審查，確保合同真實(shí)、合法、有效。對(duì)購置的設(shè)備必須按固定資產(chǎn)管理要求及時(shí)登記入賬。

3．對(duì)借新債還舊債以及在“普九”化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的，區(qū)財(cái)政將相應(yīng)扣回化債補(bǔ)助資金。

五、完善監(jiān)管機(jī)制

1．健全完善財(cái)務(wù)管理制度。區(qū)教育局要不斷完善財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支審核關(guān)，確保資金安全、合理使用。

2．實(shí)行債務(wù)控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)禁各中小學(xué)校以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保；嚴(yán)禁采取由施工單位墊資等手段上項(xiàng)目；嚴(yán)禁超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼；嚴(yán)禁因購置設(shè)備出現(xiàn)新的債務(wù)；嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由舉債建設(shè)。凡出現(xiàn)舉債建設(shè)的，將逐級(jí)追究責(zé)任，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3．建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。區(qū)教育局要在對(duì)全區(qū)中小學(xué)校債務(wù)全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，載明債務(wù)總額、對(duì)象、時(shí)間、原因、償還計(jì)劃、償還資金來源、實(shí)際償還金額、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)，掌握各學(xué)校欠債的詳細(xì)情況，便于及時(shí)采取有效措施加以控制。建立債務(wù)定期通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增債務(wù)問題，要及時(shí)查明原因，迅速整改到位。

4．加強(qiáng)債權(quán)清理回收。各公辦學(xué)校要成立以校長為組長，財(cái)務(wù)人員和具體工作人員組成的債權(quán)清理回收小組，對(duì)學(xué)校應(yīng)收及暫付款進(jìn)行清理、核對(duì)、回收，落實(shí)責(zé)任到人、任務(wù)到人，逐筆清理催收、限期還款，清理回收結(jié)果納入學(xué)校工作目標(biāo)考核。