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第一章總則

第一條為了規(guī)范以工代賑工程管理，提高以工代賑資金的使用效益，切實改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委〈湖南省以工代賑管理辦法〉的通知》（政辦發(fā)〔2006〕23號）和《湖南省財政扶貧資金縣級報帳制管理辦法》（財預字〔〕34號），結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條以工代賑是國家的一項十分重要的、相對穩(wěn)定的扶貧賑濟政策，以工代賑工程是指國家投資建設農(nóng)村基礎設施，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的工程。以工代賑工程是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的一項德政工程。

第三條以工代賑項目工程建設內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路建設、人畜飲水工程、小流域治理及根據(jù)上級政策規(guī)定縣委、縣政府提出的其它建設。

第二章組織領導

第四條在縣委、縣政府的領導下，以工代賑辦是以工代賑項目工程的主管部門，負責以工代賑計劃的安排和項目工程的組織、管理、監(jiān)督。

第五條要加強以工代賑隊伍的自身建設，不斷提高工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。對從事以工代賑工作的人員要有計劃地進行培訓。

第六條要根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢和以工代賑的特點，積極研究新情況、解決新問題，不斷探索以工代賑新思路、新辦法。

第三章項目計劃申報及下達

第七條以工代賑項目嚴格實行計劃管理，堅持以規(guī)劃定計劃，以計劃定項目，以項目定資金。對未列入規(guī)劃的項目，在編制年度計劃時原則上不予安排。

第八條年度計劃的申報。項目單位向縣代賑辦提出項目申請及有關前期工作資料，經(jīng)縣代賑辦初審合格后，報縣人民政府審核同意后向省級代賑部門申報。

第九條年度計劃的下達必須按照所下達的項目計劃執(zhí)行。如有特殊變化，必須向省代賑部門申請同意。

第十條年度計劃申報的時間。為有利于向省申報銜接計劃，項目單位申報年度計劃的時間以按省、市通知為主。

第四章項目管理

第十一條所有代賑項目在項目實施前，必須確定項目負責人和技術負責人，確保監(jiān)管到位，確保工程質(zhì)量。

第十二條積極推行項目建設招投標制或公示制，嚴格按照政發(fā)〔2007〕5號文件精神，二十萬元以上的代賑項目，原則上實行公開招投標。

第十三條項目建設單位要成立項目建設領導小組，確定專人負責，并派駐專業(yè)技術和管理人員到施工現(xiàn)場進行工程質(zhì)量監(jiān)督，認真履行好工程質(zhì)量監(jiān)管等職責，并協(xié)同辦理資金撥付等相關手續(xù)。

第十四條項目建設單位工程技術管理人員要依據(jù)招投標書、設計書、施工合同要求嚴格進行現(xiàn)場指導、監(jiān)督，并接受以工代賑辦派駐人員的指導、監(jiān)督。

第十五條施工期間工程量的增減必須提前申報以工代賑辦審核同意，報政府領導審定，否則不予認定。

第十六條以工代賑辦重點針對計劃執(zhí)行、資金使用、項目建設質(zhì)量、勞務報酬支付和財務狀況等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。項目所在地或業(yè)務主管部門要落實后期管理、養(yǎng)護責任，保證項目長期發(fā)揮效益。

第五章資金管理

第十七條以工代賑資金的撥付和使用要嚴格按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》執(zhí)行，實行縣級財政報帳制。

第十八條以工代賑辦根據(jù)工程質(zhì)量和進度撥付工程款到項目建設單位財扶資金專戶，再從專戶按合同撥付給項目施工單位。

(一)施工單位按照設計書和施工合同要求，完成了一定的工程量后，由項目建設單位提交工程預撥請款申請。

(二)項目建設單位派駐專業(yè)技術管理人員到現(xiàn)場核定工程量和質(zhì)量，并報代賑辦分管人員核準。

(三)填寫《縣以工代賑項目資金預撥請款單》辦理項目資金預撥手續(xù)。

第十九條除技術要求較高的外，以工代賑項目要優(yōu)先組織當?shù)刎毨мr(nóng)民參加建設，其勞務報酬標準不能低于當?shù)剞r(nóng)民出工獲得的平均水平，并要確保及時足額發(fā)放。

第二十條工程竣工后，由項目建設單位向以工代賑辦提出申請，以工代賑辦組織相關部門進行工程驗收，其工程結算以驗收為主。辦理資金結算后要提供完整的檔案資料送以工代賑辦存檔。

第二十一條各項目實施單位要自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門對代賑項目的監(jiān)督檢查和審計。

第二十二條對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法處理、糾正。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金和弄虛作假的，要追究有關責任人的責任。