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為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，創(chuàng)新我縣農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)由有償收費(fèi)管理模式向無償服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目的，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，切實(shí)把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。通過實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，創(chuàng)建和諧統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境，杜絕“黑車非駕”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理由“重收費(fèi)、輕管理”向“免收費(fèi)、重管理”的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理組織機(jī)構(gòu)，深入開展農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和整體素質(zhì)。力爭(zhēng)到2012年全縣農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率達(dá)到100%，年度定期檢驗(yàn)率達(dá)到96%以上。杜絕重特大農(nóng)機(jī)交通事故，年度農(nóng)機(jī)交通事故三項(xiàng)指標(biāo)（千臺(tái)事故率、重傷率、死亡率）控制在4‰、3‰、0.5‰以內(nèi)。

二、免費(fèi)管理主要內(nèi)容

（一）免掛牌入戶費(fèi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌入戶，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門一律免收登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌照、行駛證及噴字號(hào)等費(fèi)用，保證農(nóng)機(jī)具手續(xù)齊全，合法運(yùn)營(yíng)。

（二）免培訓(xùn)考試費(fèi)。申領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作證，應(yīng)先參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)部門培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)按照申領(lǐng)人要求的準(zhǔn)駕機(jī)型，分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，免費(fèi)參加農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門組織的駕駛操作人員理論知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)操作考試，考試合格后免費(fèi)核發(fā)駕駛操作證。

（三）免年度檢驗(yàn)和換證費(fèi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械每年檢驗(yàn)一次。檢驗(yàn)主要是核對(duì)行車記錄、檢測(cè)調(diào)試制動(dòng)、燈光、轉(zhuǎn)向等主要部件安全技術(shù)性能，免收人工及設(shè)備檢測(cè)費(fèi)。每六年換發(fā)一次農(nóng)機(jī)駕駛證，免收駕駛證工本費(fèi)。

（四）免農(nóng)機(jī)服務(wù)管理費(fèi)。為營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)機(jī)構(gòu)、個(gè)體，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)或開發(fā)經(jīng)營(yíng)的實(shí)行免費(fèi)管理。

三、免費(fèi)管理實(shí)施步驟

農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理工作分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)考核三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段?？h農(nóng)牧局要精心籌劃，科學(xué)安排，會(huì)同交通、公安交警等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)人員參與農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理活動(dòng)的積極性，切實(shí)做到早動(dòng)員、早部署、有步驟的開展工作，確保農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作落到實(shí)處。

（二）組織實(shí)施階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理工作分三年完成?？h農(nóng)牧局要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量分布情況，分三年量化細(xì)化工作任務(wù)，制定工作進(jìn)度。實(shí)施過程中，以村為單位，逐村推進(jìn)，對(duì)沒有納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，依據(jù)技術(shù)安全條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，全部免費(fèi)登記、掛牌入戶建檔。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。每年階段性工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收，由縣農(nóng)牧局牽頭組織經(jīng)發(fā)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門開展評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，沒有完成任務(wù)的在全縣予以通報(bào)批評(píng)。

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資金籌措

為全面實(shí)施好農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金20萬元，三年共計(jì)60萬元。不足資金由農(nóng)牧局整合陽光工程、鞏固退耕還林農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目資金分年度逐步解決，每年新增車輛免費(fèi)管理費(fèi)用由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。免費(fèi)管理資金由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站設(shè)立專賬，按照工作進(jìn)度專項(xiàng)支付，并定期向縣財(cái)政局報(bào)送資金使用情況。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作，成立以政府分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)牧、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，具體負(fù)責(zé)制定農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)的具體實(shí)施方案的制定，做好組織、宣傳、動(dòng)員以及任務(wù)落實(shí)和完成后的檔案收集管理和督促檢查工作，保證工作順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立農(nóng)機(jī)安全管理工作獎(jiǎng)勵(lì)和行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生重、特大農(nóng)機(jī)事故的責(zé)任單位實(shí)行“一票否決”，同時(shí)對(duì)事故的有關(guān)行政責(zé)任進(jìn)行倒查追究。

（二）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)執(zhí)法。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、》《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范行政行為。立足服務(wù)，加強(qiáng)管理，對(duì)不參加農(nóng)機(jī)管理部門入戶建檔、考核發(fā)證、培訓(xùn)、年度檢驗(yàn)等工作的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)提高全縣農(nóng)機(jī)管理水平。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施免費(fèi)管理后，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將會(huì)十分明顯，農(nóng)民不僅免除了掛牌入戶費(fèi)、培訓(xùn)考證費(fèi)、技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，更主要的是由于農(nóng)機(jī)戶有了合法的手續(xù)做保障，在從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)田作業(yè)時(shí)不再需要逃避檢查，可以科學(xué)合理地安排農(nóng)事活動(dòng)，不再出現(xiàn)跑夜車、繞小道等危險(xiǎn)行為，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，間接地增加了經(jīng)濟(jì)收入。

（二）社會(huì)效益。農(nóng)機(jī)戶有了合法的證件，農(nóng)閑時(shí)間可以外出營(yíng)運(yùn)打工，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后由于免費(fèi)掛牌考證，加之國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持，提高了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的健康發(fā)展，社會(huì)效益也隨之增加。