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為深刻吸取黔錦鉬鎳有限公司“2.22”突發(fā)事件教訓(xùn)，采取堅決措施，迅速貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示和專題會議精神，全面整治我市境內(nèi)鉬鎳礦企業(yè)突出問題，確保人民生命安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決渣場自燃、環(huán)境污染等突出問題為治標目標，以規(guī)范全市鉬鎳礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展為治本目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段，專項整治“問題”鉬鎳礦，堅決杜絕非法開采、污染環(huán)境、破壞水土保持、侵害發(fā)展長遠利益等行為，切實保護人民生命安全，維護良好生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標

（一）全面取締非法開采企業(yè)，依法關(guān)閉整治不達標開采企業(yè)，嚴厲打擊非法盜采行為，從源頭上遏制鉬鎳礦企業(yè)無序發(fā)展。

（二）全面暫停鉬鎳礦開采生產(chǎn)，規(guī)范礦區(qū)秩序，徹底整治各類安全隱患，確保礦區(qū)群眾生命安全。

（三）嚴肅查處私自買賣(出租)集體土地辦礦、拖欠偷漏稅費和國家機關(guān)工作人員參與辦礦等違法行為。

（四）加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法，落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，從根本上保護鉬鎳礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

（五）暫停鉬鎳礦采礦權(quán)、排污許可證辦理，嚴格采礦許可證年檢、采礦權(quán)延期審批與安全生產(chǎn)許可證延期許可，提高準入門檻，全面加強政府對礦產(chǎn)資源的管理。

（六）對全市現(xiàn)有鉬鎳礦企業(yè)開展充分、全面評審，對達到評審要求的鉬鎳礦企業(yè)實行標準化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走資源深加工道路。

三、整治原則

（一）依法治理的原則。嚴格依法、依政策、依程序辦事，嚴厲打擊非法開采、盜采行為，堅決取締非法開采企業(yè)，依法關(guān)閉整治不達標的鉬鎳礦開采企業(yè)。

（二）安全第一的原則。堅持企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實部門安全監(jiān)管措施，發(fā)揮群眾全程監(jiān)督作用，完善安全生產(chǎn)設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范渣場堆放秩序，堅決依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的開采企業(yè)，徹底消除排渣場等各類安全隱患。

（三）保護環(huán)境的原則。貫徹“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的方針，全面落實鉬鎳礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任;督促礦山企業(yè)加大投入，綜合治理地質(zhì)災(zāi)害隱患、水土流失、環(huán)境污染、水資源植被耕地破壞，保護礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

（四）著眼長遠的原則。堅持可持續(xù)發(fā)展的要求，抓好資源科學(xué)分配，合理確定禁采區(qū)域，全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(布局)或可能損害經(jīng)濟社會長遠利益的礦山企業(yè)，依法停辦采礦權(quán)延期手續(xù)。

（五）屬地管理的原則?？h、紅花崗、匯川區(qū)政府為本轄區(qū)整治工作責(zé)任主體，縣（區(qū)）長為第一責(zé)任人，對所在轄區(qū)鉬鎳礦開采企業(yè)的整治及整治過程中可能發(fā)生的矛盾糾紛、突發(fā)事件、社會穩(wěn)定負總責(zé)。

（六）責(zé)任追究的原則。各職能部門對鉬鎳礦開采企業(yè)實行誰主管、誰批準、誰監(jiān)管、誰負責(zé)的責(zé)任制度。對審而不嚴、批而不管、管而失責(zé)、治而不力的行為，嚴格追究單位一把手和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作步驟

本次專項行動分四個階段進行：

(一)治理突出問題階段。

1.由鉬鎳礦開采企業(yè)落實各項整改措施，建立整治和管理工作臺賬，每周向市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門報告；

2.市環(huán)保局制定《全市鉬鎳礦企業(yè)及影響區(qū)環(huán)境監(jiān)測方案》，組織開展污染源和環(huán)境監(jiān)測，及時向市政府報告，向兩區(qū)一縣政府通報，動態(tài)掌握環(huán)境影響狀況；

3.由各縣、區(qū)（市）政府牽頭，對現(xiàn)在仍未阻燃的鉬鎳礦礦區(qū)群眾及企業(yè)工人，必須由轄區(qū)政府組織、企業(yè)出資，全部搬遷；

4.由市安監(jiān)局牽頭，市國土、環(huán)保、公安、工能委、供電、工商、司法及兩區(qū)一縣政府參與，負責(zé)督促鉬鎳礦企業(yè)進行隱患清剿，清理企業(yè)手續(xù)合法性，制定隱患整治方案，查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件等。

5.由市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)、國土、水利、工能委及兩區(qū)一縣政府參與，督促渣場仍在燃燒的企業(yè)，采取進一步措施，開展阻燃工作；仍達不到阻燃要求，由市政府請示省政府幫助解決渣場阻燃問題；負責(zé)責(zé)令企業(yè)加強礦渣防滲、防漏措施，確保安全渡汛，嚴防水污染等惡性事件發(fā)生。

6.市安監(jiān)、國土、環(huán)保、水利等部門必須嚴格按照各自職責(zé)，依法制定審核標準，通過專家評審等方式，嚴格審核鉬鎳礦企業(yè)相關(guān)整治工作。

(二)整治處理階段。全面取締關(guān)閉非法鉬鎳礦生產(chǎn)企業(yè);取締關(guān)閉工作按照注銷證件、拆除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、切斷礦區(qū)道路、恢復(fù)地貌等“八條標準”依法依規(guī)執(zhí)行到位。同時，依法清理、追繳礦山企業(yè)拖欠、偷漏的各種稅費。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督查組，對各地工作進行督導(dǎo)，確保取締關(guān)閉工作如期完成。

(三)檢查驗收階段。市政府邀請省國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門專家，組織驗收組對各地工作開展情況進行檢查驗收，重點檢查整頓目標達標情況、工作任務(wù)落實情況、掛牌督辦整改情況。檢查驗收結(jié)果作為企業(yè)能否復(fù)工的基本依據(jù)，報省政府審批。

(四)鞏固提高階段。建立健全各部門協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)迅速、高效運作的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化統(tǒng)一監(jiān)管，嚴防非法鉬鎳礦開采企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴查違規(guī)開采，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全、生命安全。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市政府副市長田剛同志任總指揮，并成立鉬鎳礦專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）鉬鎳礦渣阻燃及防滲技術(shù)工作組。由鄭建平（市環(huán)保局）任組長，劉文明（市安監(jiān)局）、萬愛民（市水利局）、石云輝（市國土局）為成員。負責(zé)制定并實施鉬鎳礦渣阻燃及防滲技術(shù)方案。

（二）隱患清剿工作組。由熊猛（市安監(jiān)局）任組長，宋云峰（市環(huán)保局）、趙鑫（市安監(jiān)局）、陳世剛（市公安局）、趙家萬（供電局）、魏長貴（市工商局）、楊剛（市國土局）、陳倩萍（市司法局）為成員。負責(zé)清理鉬鎳礦企業(yè)的合法性，制定并實施各類安全生產(chǎn)隱患，排查整治方案。

（三）鉬鎳礦綜合利用開發(fā)工作組。由王達禮（市國土局）

任組長，李仁志（市發(fā)改委）任副組長、何治輝（市工能委）、張云橋（市科技局）、石云輝（市國土局）、彭彥彬（市環(huán)保局）、徐永敏（市發(fā)改委）、蔣幟（市安監(jiān)局）為成員。負責(zé)邀請、組織專家開展專項科研課題研究，解決降低鉬鎳礦渣比例、提高礦渣綜合利用率等問題，為鉬鎳礦開采企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）督查工作組。由黨濤江（市政府督查室）任組長，竇新明（市監(jiān)察局）、李尤（市政府辦公室）為成員。負責(zé)鉬鎳礦整治工作全過程監(jiān)督，對涉及違規(guī)違紀部門、單位及人員，提出處理意見。

六、部門職責(zé)

（一）市國土局：負責(zé)從嚴查處無證勘查開采、越界開采、破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違法行為;從嚴查處私自買賣(出租)集體土地開礦等違法行為;從嚴查處鉬鎳礦企業(yè)亂占濫用土地的違規(guī)行為;組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護動態(tài)巡查；運用礦山治理保證金，組織開展尾礦庫礦渣治理降低比例，解決渣場自燃及渣場利用三項研究，確保整治到位。

（二）市環(huán)保局：負責(zé)實施環(huán)境監(jiān)測，對整治中和整治后鉬鎳礦企業(yè)污染排放情況、環(huán)境影響狀況實施監(jiān)測，及時向市政府報告有關(guān)環(huán)境影響問題；實施現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，核查企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度；檢查企業(yè)是否存在環(huán)保違法行為，依法查處環(huán)境違法行為；監(jiān)督企業(yè)重新開展環(huán)境影響評價，對符合規(guī)模、符合規(guī)范和產(chǎn)業(yè)的鉬鎳礦企業(yè)，依法監(jiān)督其開展環(huán)境影響評價，嚴格審查，評價達不到要求、評審不過關(guān)的一律不得出具環(huán)境影響評價文件。

（三）市安監(jiān)局：負責(zé)組織專家進行安全設(shè)施驗收，對不達標的鉬鎳礦企業(yè)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證;對礦山安全生產(chǎn)進行監(jiān)管、監(jiān)察，查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件，指導(dǎo)和督促消除安全隱患。

（四）市水利局：負責(zé)組織專家進行水土保持設(shè)施驗收，對水土流失治理不達標的鉬鎳礦企業(yè)依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn);對造成嚴重水土流失的違法鉬鎳礦企業(yè)采取行政強制措施;依法查處鉬鎳礦企業(yè)破壞水資源、妨礙防洪、渡汛安全的行為。

（五）市公安局：負責(zé)嚴厲打擊各種“礦霸”行為，為整治執(zhí)法行動維持秩序，打擊暴力阻撓執(zhí)法、聚眾鬧事等行為;從嚴管制采礦所需的民用爆炸物品，對隱患整治未取得有關(guān)部門驗收的鉬鎳礦企業(yè)停止審批炸材，及時收繳應(yīng)取締、關(guān)閉廠礦的火工品。

（六）供電局：負責(zé)對應(yīng)停產(chǎn)、關(guān)閉、取締的鉬鎳礦企業(yè)停止供電。

（七）市工商局：負責(zé)對名稱或經(jīng)營范圍中含有“鉬鎳”礦開采內(nèi)容的企業(yè)進行登記造冊，摸清底數(shù)；以企業(yè)年檢為契機，對凡涉及“鉬鎳”礦開采的企業(yè)，嚴格審查前置許可手續(xù)，對許可證合法有效的，暫緩年檢；在年檢審查中，凡發(fā)現(xiàn)許可證過期或已被發(fā)證單位吊銷的“鉬鎳”礦開采企業(yè)，堅決予以吊銷營業(yè)執(zhí)照；充分利用市場巡查機制，嚴厲打擊無證無照非法開采“鉬鎳”礦行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即向市政府報告，堅決取締。

（八）市監(jiān)察局、市政府督查室、市工能委：負責(zé)對整治工作進行督察。在督察過程中，一旦發(fā)現(xiàn)鉬鎳礦企業(yè)仍在繼續(xù)違法、違規(guī)生產(chǎn)，必須依法嚴肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。如有重大情況，及時報告市政府研究處理。

（九）區(qū)、縣政府：全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鉬鎳礦企業(yè)的整治工作;按屬地管理、條塊結(jié)合原則，成立鉬鎳礦安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署落實好有關(guān)工作；負責(zé)做好各類矛盾糾紛排查、突發(fā)事件處置、信訪接待等社會維穩(wěn)工作;協(xié)助、配合市有關(guān)部門開展整治活動。

七、工作紀律

（一）縣、區(qū)政府和市直各有關(guān)部門要高度統(tǒng)一思想，全面落實整治要求。特別是指揮、參與整治行動的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更要樹立信心，下定決心，絕不允許猶豫遲疑、推諉拖沓甚至干擾整治行動的情況發(fā)生。要注意工作方法，嚴格依法辦事，嚴防因麻痹大意或工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)對抗執(zhí)法、聚眾上訪、群體性事件，造成不良社會影響，違者以失職、贖職論處。要按干部管理權(quán)限嚴肅懲治循私舞弊、為違法業(yè)主通風(fēng)報信、泄露執(zhí)法行動機密的工作人員。要嚴格查處國家機關(guān)工作人員參與辦礦、袒護包庇縱容違法業(yè)主、充當(dāng)幕后保護傘等違紀違法問題。要嚴厲打擊公然對抗、阻撓執(zhí)法和煽動群眾上訪鬧事的行為。

(二)市政府對完成整治工作任務(wù)好的地方、單位通報表彰；對態(tài)度不端正、工作不積極的，由紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人員進行誡免談話；對嚴重失職瀆職、造成嚴重后果的，報市委啟動問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人，從嚴從重處罰。