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第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)，加快全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施步伐，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全民創(chuàng)業(yè)工程小額擔(dān)保貸款扶持管理工作由市政府組織人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、公證處、恒信擔(dān)保有限公司、人行市支行、銀行支行等部門單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位職責(zé)：市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)扶持貸款進(jìn)行受理、審核、監(jiān)管和追償；市財(cái)政局負(fù)責(zé)管好用好小額貸款財(cái)政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)申報(bào)、撥付，確保資金的?？顚Ｓ?；市公證處負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)個(gè)人公證事項(xiàng)提供法律援助；市恒信擔(dān)保有限公司根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見對(duì)創(chuàng)業(yè)人員小額貸款進(jìn)行擔(dān)保；人行市支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序辦理小額擔(dān)保貸款審查、審核和發(fā)放；銀行支行負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員審核發(fā)放小額貸款。

第二章扶持對(duì)象及內(nèi)容

第三條貸款申請(qǐng)人范圍：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，誠(chéng)實(shí)守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及境外就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“貸款人”）；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，并按規(guī)定與招用人員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小企業(yè)”）。

第四條貸款人需有具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并屬微利項(xiàng)目（是指除國(guó)家限制行業(yè)包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以外的所有項(xiàng)目），自籌資金不足方可提出財(cái)政貼息小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。

第五條貸款額度與期限。符合小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人貸款金額一般掌握在最高5萬元，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)婦女及高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬限制，貸款額度最高不超過8萬元和10萬元；對(duì)創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，貸款額度最高不超過20萬元；對(duì)符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在100萬元左右，最高額度不超過200萬元。還款方式和計(jì)結(jié)息方式由借貸雙方商定。貸款不得展期，貸款期限最高2年，展期逾期不貼息。

第六條貸款人申請(qǐng)的從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，包括按規(guī)定執(zhí)行的利率上浮部分產(chǎn)生的利息；經(jīng)辦銀行對(duì)小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。

第七條對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本辦法之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

第三章貸款的申請(qǐng)與發(fā)放

第八條申請(qǐng)擔(dān)保貸款審批程序：

（一）申請(qǐng)。貸款人和小企業(yè)持相關(guān)材料，向市人力資源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行審核，符合申請(qǐng)條件的填寫市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表，并即時(shí)告知申請(qǐng)人項(xiàng)目審核日期。

（二）審核。自遞交申請(qǐng)材料5日內(nèi)，由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、恒信擔(dān)保有限公司、銀行支行進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地考察和對(duì)反擔(dān)保人的資格審查，銀行支行嚴(yán)格按照信貸標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審核。各部門于當(dāng)天簽署會(huì)審意見，會(huì)審?fù)ㄟ^后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批并加蓋“市小額擔(dān)保貸款審批專用章”。

（三）發(fā)放。審核通過的由人力資源和社會(huì)保障部門通知申請(qǐng)人辦理公證手續(xù)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)個(gè)人公證事項(xiàng)提供法律援助，經(jīng)擔(dān)保公司、銀行與貸款人簽署貸款及擔(dān)保合同后，發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同中注明，發(fā)放貸款后建檔備案管理。

（四）撥付。貸款人和小企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)本息還款完畢后，由經(jīng)辦銀行將小額擔(dān)保貸款財(cái)政補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表、小額擔(dān)保單款發(fā)放明細(xì)表、微利項(xiàng)目及小企業(yè)計(jì)收利息清單、價(jià)款有效憑證、貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單等有關(guān)資料報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部門，人力資源和社會(huì)保障部門分類匯總后報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門審核撥付小額擔(dān)保貸款財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第九條申請(qǐng)小額貸款材料：

（一）貸款人及配偶戶口簿、身份證、結(jié)婚證及經(jīng)營(yíng)基本情況；

（二）個(gè)人資產(chǎn)情況；

（三）工商部門登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他部門頒發(fā)的許可證明原件及復(fù)印件；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃協(xié)議或自有房產(chǎn)證明；

（五）反擔(dān)保證明；

（六）近期1寸免冠照片3張；

（七）境外就業(yè)的，應(yīng)提供與境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和境外雇主簽訂的有關(guān)協(xié)議和合同；

（八）貸款銀行要求提供的其他材料。

其中：

1.登記失業(yè)人員需提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》；

2.軍隊(duì)退役人員需提供軍人退出現(xiàn)役有效證件和《省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》；

3.被征地農(nóng)民需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障所出具的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)證明；

4.殘疾人需提供殘聯(lián)核發(fā)的傷殘證明；

5.隨軍家屬應(yīng)提供有關(guān)部門出具的隨軍證明；

6.高校畢業(yè)生需持畢業(yè)證書及人力資源和社會(huì)保障部門出具的本地生源高校畢業(yè)生證明；

7.返鄉(xiāng)農(nóng)民工需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障所出具的外出務(wù)工1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明；

8.城鄉(xiāng)婦女需提供婦聯(lián)推薦表；

9.小企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定需報(bào)送下列材料：（1）經(jīng)年審合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、貸款卡及法定代表人身份證原件及復(fù)印件；（2）公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表；（3）近3個(gè)月水費(fèi)、電費(fèi)發(fā)票原件及復(fù)印件；（4）企業(yè)及個(gè)人固定資產(chǎn)情況；（5）符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員證明；（6）職工花名冊(cè)（企業(yè)蓋章）；（7）企業(yè)與新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）；（8）企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄；（9）企業(yè)工資支付憑證（工資表）；（10）銀行、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門要求的其他材料。

第十條扶持貸款還款方式及擔(dān)保費(fèi)用：

（一）扶持貸款期限最長(zhǎng)2年（含），一般采用按月付息、按月或按季等額還款方式；

（二）扶持貸款擔(dān)保費(fèi)用由市財(cái)政每年年底統(tǒng)一支付。

第四章貸款的監(jiān)管、擔(dān)保與追償

第十一條市全民創(chuàng)業(yè)工程小額擔(dān)保貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)小額貸款扶持貸后進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并負(fù)責(zé)督促貸款人按時(shí)償還貸款。對(duì)扶持后產(chǎn)生良好社會(huì)效益的要宣傳報(bào)道，對(duì)扶持后出現(xiàn)不良現(xiàn)象的要嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，及時(shí)研究處理辦法。

第十二條貸款人在申請(qǐng)小額貸款時(shí)，需由機(jī)關(guān)事業(yè)人員或優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)中層以上的領(lǐng)導(dǎo)作保證人。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，如果到期后不還本金的，由擔(dān)保公司于貸款逾期7日內(nèi)償還本金及相應(yīng)利息，市財(cái)政按一事一議的方式?？顝浹a(bǔ)擔(dān)保公司代償損失，并對(duì)貸款人不予貼息，記入銀行不良信用記錄，由市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)貸款人或保證人進(jìn)行追償。

第十三條貸后檢查。市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合相關(guān)單位每半年進(jìn)行一次貸后檢查，在貸后檢查表中記錄檢查評(píng)估結(jié)果，并簽署確認(rèn)意見。

第十四條各相關(guān)單位要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，對(duì)因玩忽職守造成損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章附則

第十五條本辦法由市全民創(chuàng)業(yè)工程小額擔(dān)保貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自之日起施行。