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尊敬的各位同志們：

大家好！

為做好黨委辦公室印章的印制、管理和使用工作，切實維護其嚴肅性和權(quán)威性，進一步凸顯印章在業(yè)務(wù)工作中的作用。我辦明確使用印章的責任和權(quán)限，為更好地服務(wù)于整體工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨辦公室工作手冊》中關(guān)于印章工作的有關(guān)要求，結(jié)合我辦工作實際情況，特在此對印章的管理、使用等相關(guān)事宜，進行一次交流溝通，從而以達到嚴格用印制度，規(guī)范用印程序。

印章，又稱印，是我國特有的歷史文化產(chǎn)物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執(zhí)政所執(zhí)信也。”被授予官印者得到權(quán)力，官印被收回則意味著權(quán)力的丟失。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)至今，印章仍然是一個單位行使職能、聯(lián)系工作的必要工具和重要憑證,也是一個單位的合法象征和信驗。印章本身的經(jīng)濟價值是微不足道的，但其使用價值卻無法估量，可以說是重于泰山，價值千金。

中國的印章發(fā)明極早，它的重要性是外國人難以理解的。沒聽說西方人為了一方印章而惡戰(zhàn)連年的，但中國奪嫡即掌權(quán)，為此戰(zhàn)爭不斷：“做官把印丟了”，是一件如同官員自我罷黜的極大事件！直至如今的時代，辦事只信仰章不信仰簽字的事人屢見不鮮，可見印章的分量。

在市場經(jīng)濟中,一旦引發(fā)了民事、經(jīng)濟糾紛案件,在整個訴訟過程中,法院以“認章不認人”的原則認定事實的。因此,印章不僅是一個權(quán)利的象征,而且也是司法部門認定的、最重要的一個證據(jù)。如果印章保管不當,單位隨時就有承擔民事、經(jīng)濟糾紛風險。單位必須對印章的管理引起足夠的重視,才能確保公章萬無一失。在印章管理上應(yīng)當做到:一是要實行專人保管、專人蓋章,單位應(yīng)建立印章使用臺賬,需要蓋章時,應(yīng)作好記錄,任何人包括單位法定代表人、負責人都不能擅自蓋章,要蓋章都必須找印章保管員。二是印章保管員只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定蓋章。該不該蓋章,借不借印章,應(yīng)建立一套完善的制度,印章保管人員要嚴格按照制度辦事,蓋章、借出印章要按規(guī)定辦理。三是要嚴加審查,蓋章內(nèi)容對于出具重要證明,如貸款擔保、工資證明、簽訂合同、信用證明等內(nèi)容的蓋章,要由法定代表人簽字同意后,方可蓋章。四是一律不得在有些制作好的空白文書上蓋章,如空白合同、空白介紹信、空白信箋等,以預(yù)防不必要的糾紛。五是公章被盜或遺失后應(yīng)立即向公安部門報案,并向工商等有關(guān)部門報告,同時,還要及時通過媒體聲明作廢。

為了貫徹落實黨的精神，牢固樹立“小印章、大管理”的管理理念，我們立足工作實際，規(guī)范用章標準，強化隊伍建設(shè)，服務(wù)基層發(fā)展；為了進一步夯實印章管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)印章管理工作促進業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風險的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此，我們必須全面提高辦公室印章管理工作。

事實上，印章管理的好壞，直接體現(xiàn)了一個單位風險管控的水平，單位法律風險管控首先應(yīng)從公章開始。而我們黨委辦公室工作內(nèi)容，主要是印發(fā)各類文件、通知、報告以及公函等常規(guī)公文，以及出具聘書、請柬、介紹信等常規(guī)證書及證明，這些都得到使用到印章，而這些文件或許看似不重要，也往往容易讓人忽視，它的重要性，但是我們卻忘記了，如果我們不重視印章的管理，如果當有心人抓住我們的忽視心理，用我們的印章一份錯誤的文件，而我們卻不自知的時候，大家可想過這將給我們的辦公室?guī)硎裁礃拥暮蠊?，為辦公室?guī)矶啻蟮膿p失呢。而作為黨委辦公室的成員，我們又還有什么臉面面對信任我們的領(lǐng)導呢，我想這可能是大家都不愿面對的吧。為此，我們必須強化我們的責任意識，樹立為正確的價值觀，為單位的發(fā)展獻上一份推動力，圍繞印章進行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，同樣也應(yīng)該圍繞黨委辦公室人、財、物幾個核心進行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，從而才能有效地進行風險管控。在這里我為印章管理提出我的一些真知灼見：

一、加強印章管理的流程管理制度，是防范法律風險的根本保證

印章管理的流程化管理包括印章的保管、使用、移交、收繳、銷毀等方面，要加強印章法律風險的管控，首先要從用章申請人開始，用章人必須經(jīng)過主管公章領(lǐng)導批準，才能憑借主管領(lǐng)導的簽字到公章保管人處蓋章。印章的保管人，必須要審查主管領(lǐng)導簽字的真實性，以及領(lǐng)導簽字同意蓋章的文件，與用章申請人提交的文件是否一致等細節(jié)，才能在文件上簽字。同時，我們要特別注意風險高發(fā)環(huán)節(jié)：如印章外借、隨意擺放、空白協(xié)議書上蓋章等違規(guī)操作都是風險隱患，這些都有可能給伺機作案人員以可乘之機。

二、印章管理的書面化，是規(guī)范印章使用的最好途徑

印章管理書面化主要就包括如下幾個方面：蓋章原件必須留有備份及復(fù)印件；設(shè)立印章使用登記簿，詳細登記用印日期、事由數(shù)量、承辦人、批準人等事項，并作為永久檔案進行保管。

三、印章管理的執(zhí)行化，是規(guī)范管理工作的最好途徑

再好的書面文件、流程，都必須去執(zhí)行，執(zhí)行力就等于是結(jié)果。在印章的執(zhí)行化上，我們要盡量選擇人品可靠、責任心強又有法律素養(yǎng)的人保管印章，因為法律風險實際上就是人的風險。

印章管理工作是通過認真落實規(guī)章制度，以“小印章，大管理”的工作理念，將印章管理工作抓深、抓細，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與風險防范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強印章管理是領(lǐng)導及各級責任人的一項重要工作，也是完善管理的重要組成部分。

一是加強領(lǐng)導，確保印章管理規(guī)定有人監(jiān)管。為使各項印章管理措施得到嚴格執(zhí)行，我們明確了專門的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管領(lǐng)導，并把相關(guān)執(zhí)行情況，納入年終考核，進行嚴格獎懲，保障了印章管理措施的執(zhí)行力。

二是加大宣傳力度，增強監(jiān)督力度。利用多種形式進行宣傳，向全局宣傳印章管理的重要性，引導他們參與到監(jiān)督印章保管使用的全過程，首先，將印章管理工作納入議事日程，對印章管理工作作出長遠規(guī)劃和具體部署，在人、財、物上給予大力支持，關(guān)心和愛護印章管理工作人員，積極為他們創(chuàng)造良好的條件，使其安心本職工作，集中精力，專心致志地搞好印章管理的各項工作；其次，宣傳、貫徹和執(zhí)行《印章管理規(guī)范》，經(jīng)常性向廣大員工宣傳印章管理的重要性，從而提高了印章管理意識，保障了印章使用的公平性。

三是加強培訓力度，提高廣大干部職工的法律意識。定期組織全局干部職工，特別是涉及印章管理的相關(guān)人員，進行相關(guān)法律法規(guī)的學習，提升法律素養(yǎng)，保障了印章管理的合法性。

四是專人管理，確保印章安全。為保障印章安全，我們明確了專人負責、專人保管的制度，明確責任部門和保管人，從而保障了印章的安全性，避免出現(xiàn)印章無人監(jiān)督、任人使用的現(xiàn)象，防止因保管不善造成負面印象或經(jīng)濟損失。

五是專人審批，確保用印安全。印章是是合法履行相關(guān)權(quán)力和義務(wù)的象征，它的使用安全，直接關(guān)系到人們的切實利益，為加切實強用印安全，我們明確了相關(guān)印章審批人，并進一步強調(diào)了“審批者、負主責”“用印者、具體負責”的用印紀律，保障了印章的嚴肅性。印章使用均要辦理必要的審批程序，并根據(jù)印章效力明確印章使用審批權(quán)限，經(jīng)有權(quán)簽署人同意后辦理用印。用印要圖形清晰。同時，要注意做好蓋章審批材料的登記和收集工作。

四、圍繞黨委辦公室人、財、物幾個核心進行書面化、流程化、執(zhí)行化的管理，從而才能有效地進行風險管控

（一）夯實管理基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)是保障

工欲善其事，必先利其器。一支合格的印章管理隊伍是筑牢公章風險防線的根本保障。我們要把印章管理作為工作的重中之重，嚴格崗位設(shè)置，配備精干人員，創(chuàng)新培訓形式，提升隊伍素質(zhì)，大力加強基層印章隊伍建設(shè)。

一是精選人員。印章管理工作人員的素質(zhì)低下，是無法對印章進行科學有效的管理，為此，在人員配備上，我們都要經(jīng)過重點考察，將政治素質(zhì)高、責任心強和原則性強的同志選拔到印章管理隊伍，并對這些選配的人員都要報辦公室進行備案。

二是引入制約機制。在崗位設(shè)置上，我們要認真落實雙人管章制度,確保把雙人管章工作要求落到實處。面對黨委基層人員緊，實行雙人管章制度落實難度大的現(xiàn)狀，要反復(fù)進行研究，提出切實可行的硬性要求，并通過檢查監(jiān)督督促落實。

三是提高隊伍的穩(wěn)定性。我們要以“以人為本”的理念，切實解決印章管理人員關(guān)心的與其切身利益有關(guān)的實際問題，并且我們要對其引起了高度重視，從而使印章管理人員思想穩(wěn)定，且具有較高的工作熱情。

四是改進培訓模式，注重培訓效果。在培訓形式上，我們要堅持常規(guī)培訓打基礎(chǔ)、專題培訓提素質(zhì)的思路，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展和隊伍素質(zhì)情況，制訂一套針對性強、切實可行的培訓計劃。首先，我們要通過多種形式，如座談會、現(xiàn)場解答等，我們要以互動交流的形式進一步提高培訓的效果，不斷加強對印章管理專業(yè)知識；其次，我們要結(jié)合特殊案件的防控形式，不定期組織“印章管理風險防控專題”討論會，通過以案說法，進一步提高印章的風險防控意識，杜絕印章管理過程中，管理人員不履行印章管理的審批手續(xù)，私自出章，被不法分子利用的情況；最后，我們要針對印章管理崗位人員的實際情況，制定切實可行的方式、制度，從而進一步提高了印章管理人員處置能力和工作技巧。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施和保管條件改善。由于印章管理工作起步較晚，領(lǐng)導對其工作的重視力度也較晚，所以很多工作也比較滯后，造成了基礎(chǔ)設(shè)施和保管條件不善等情況，為此，我們通過不斷與交流探討，逐漸改善了印章管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并積極注意對其進行整理的工作。

（二）增強內(nèi)控能力，完善標準是關(guān)鍵

標準是工作的指南，沒有標準，不成方圓。幾年來，我們通過印章管理工作的實踐，不斷摸索，及時總結(jié)，逐步建立了一套標準化工作流程，為印章的管理工作提供了依據(jù)。

一是完善印章管理辦法和操作流程。針對我黨委印章類別繁雜、數(shù)量較多的實際，我們從制度層面上進行了嚴格規(guī)范。在辦公室的牽頭督導下，先后梳理了印章管理流程，規(guī)范了各項印章管理動作，同時，并檢查了各項印章管理制度的落實情況，及時糾正了印章保管、使用檢查過程中存在的風險隱患。

二是建立非標準格式法律性文件用印流程，嚴把其用印關(guān)。我們對非標準格式法律性文件用印，必須繼續(xù)堅持將法律審批系統(tǒng)審批單作為用印審批單附件，從而才能進一步規(guī)范用印程序、清晰明了用印標準和流程，為全黨委自覺遵守、增強內(nèi)控水平創(chuàng)造了條件。

（三）改進工作方式，服務(wù)發(fā)展是目的

辦公室是服務(wù)全黨委發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門。作為辦公室的一項重要工作，印章管理工作也必須堅持這個前提，牢固樹立內(nèi)部意識，積極落實服務(wù)理念。

一是加強檢查監(jiān)督，跟進管理服務(wù)。在日常服務(wù)和管理上，我們在注重落實檢查，保證檢查效果的同時，也更加注重了服務(wù)督導，我們以培訓服務(wù)為基點，及時歸納總結(jié)前一階段的工作，通過組織多種形式的培訓，做到了橫向推廣。同時，我們也會對印章管理進行不定時的大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的整改，并通過樹典型來帶動整個工作。

二是減少用印環(huán)節(jié)，提高工作效率。我們本著“必要性”和“高效性”的原則，最大限度的減少不必要的內(nèi)部用印。因為，這樣不僅有效地提高了印章規(guī)范化管理水平，而且也減輕黨委工作量，提高了工作效率。

五、加強印章檔案管理工作，確保印章管理有效性

印章管理還有一項非常重要的工作，那就是印章檔案管理工作，檔案管理作為現(xiàn)代辦公行政的終了環(huán)節(jié)，是各項工作流程和質(zhì)量的積淀，由此溯源，往往可以對某些行政管理流程進行梳理，使其更加趨于科學合理。對印章的管理也是如此，當我們把關(guān)注的視野從檔案這一“結(jié)果管理”延伸到工作流程的“過程控制”，即從檔案管理角度出發(fā)，對印章管理全過程進行研究和指引，將會有效提升印章和印章檔案的管理效果。

（一）建立健全印章檔案管理制度

由于不同類型的印章使用效力、用途和審批權(quán)限不同，在實際工作中，黨委辦公室內(nèi)各類印章往往處于分散保管狀態(tài)，容易造成“各自為政”、管理失控。因此，行之有效的辦法就是結(jié)合本單位黨委辦公室的實際情況，健全完善符合現(xiàn)實情況的機制。

（二）印章檔案的形成

印章的刻制是印章檔案形成的起點，應(yīng)從新制印章的登記領(lǐng)用抓起。而如今我們也不可回到從前或者從新制造，那么我們就應(yīng)該從今天開始，對印章的領(lǐng)用進行詳細完善的不登記工作，同時，預(yù)留印?；蛴¤b，這樣不僅規(guī)范了印章的使用管理，更為今后印章停用收集管理打下了良好的基礎(chǔ)。因組織機構(gòu)改組、管理體系改革、機構(gòu)合并或撤銷、機構(gòu)名稱變更，對原則上不再使用的印章，應(yīng)及時向有關(guān)檔案管理部門移交，由檔案部門登記造冊、封存保管，形成印章檔案，讓所有的印章都能夠歸入全宗。

（三）印章檔案的歸類

與以紙質(zhì)為載體的文書檔案相比，印章檔案和文書檔案在過程和本質(zhì)上是一致的，都源于社會實踐活動，都是具有保存價值的歷史記錄。但印章檔案的載體是形態(tài)立體、形狀各異的印章，因此印章檔案是一種重要的實物檔案。我們也要根據(jù)實物檔案歸檔要求，對印章檔案進行統(tǒng)一整理登記。

（四）管理模式的靈活多樣

印章檔案能否成為界定一個黨委辦公室印章管理工作徹底的定論，這還是一個有待商榷的問題，不能一概而論。而要做好印章檔案管理，則可以通過管理模式靈活多樣，但不論采取何種管理模式，都要注意做好收集、整理工作，保持印章檔案的完整安全。

而在我們黨委辦公室則可以單獨成立黨委辦公室印章檔案，以突顯其專業(yè)管理性。同時，考慮到印章檔案的形成與積累具有專業(yè)性和動態(tài)性的特點，我們需要借鑒文書檔案和科技檔案的管理方式，對印章檔案實行一種介乎兩者之間的“準檔案”的管理模式。例如：按照“黨委辦公室——印章名稱”的分類方法建立索引目錄，既簡單化了分類編號和歸檔程序，又可以具體到對每一枚印章實行全過程管理，從而方便查找；而這對我們黨委辦公室而言，印章數(shù)量不多，形成檔案材料有限，我們可以考慮作為專項業(yè)務(wù)資料加以整理保持。不論采取何種管理模式，都要注意做好收集整理工作，保持印章檔案的完整安全、專業(yè)性和延續(xù)性。

我國自古便有使用印章的傳統(tǒng)。從皇室玉璽到私人圖鑒不一而足，從古至今都是身份、權(quán)利的象征物件，在古代，玉璽、官印代表著權(quán)力，在現(xiàn)代，印章是一個組織表示外化的標識，是組織承諾的標志，是行政權(quán)力的象征，它具有法定的“公信力”、權(quán)威性與嚴肅性。所以印章的重要性，不言而喻。但是因為印章管理不善所帶來的嚴重法律風險，卻沒有被很多組織所重視，比如因為印章管理不善給組織帶來訴訟和損失的事件屢屢發(fā)生、層出不窮，這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，歸根到底為法律風險管控做的不好。

印章,在某種意義上,是一個單位權(quán)利的象征,如果一個單位的印章管理不規(guī)范,會給單位帶來很多不必要的麻煩。因此,管好印章,必須引起單位的高度重視。然而,在日常印章管理中,有的人員因出現(xiàn)管理混亂,影響了依法行政,有的還引發(fā)了不少的經(jīng)濟、民事等法律糾紛。

因此，我們要積極創(chuàng)新實踐，完善制度，并結(jié)合我們部門工作實際中出現(xiàn)的難點和重點，構(gòu)建起完善的工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標準、辦事有依據(jù)的系統(tǒng)化、精細化的印章管理機制；全面規(guī)范程序，強化有效監(jiān)督，防止濫用，杜絕出現(xiàn)一絲差錯和一個漏洞。讓我們一起堅持原則，嚴格執(zhí)行印章管理制度，讓黨委辦公室印章管理工作開展的更好！